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计划经济下形成的高等学校校系二级管理体制已经不适应高等教育发展形势的需要 ,成为制约学校办学活力和办学水平提高的突出因素。综合性大学内部管理体制改革的一项重要任务是建立分级管理的新体制。实行校院二级管理体制改革实质是学科建设与调整 ;改革的宗旨是提高教育质量的办学效益。校院二级管理要根据办学规模和办学层次采取不同的模式。