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目前，国务院同意地方发行2000亿元债券，这一政策的出台，标志着冻结16年的市政债券破冰启动。我们从债权人、债务人、资金使用人三者关系进行了分析，发现由于债务人与资金使用人“分离”，产生了诸多危害。而发行市政债券，能够有效将这两者统一起来。目前，发行市政债券已具备可行性，在形式选择上，发行收益债券优于一般责任债券。