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林则徐是近代中国的伟大爱国者，杰出的民族英雄，也是我国开眼看世界的第一人。林则徐在广东领导禁烟抗英斗争的光辉业绩中值得纪念的一页，是在1839年的两件事：“6.3”虎门销烟与“9.3”巡阅澳门。167年前（即1839年）9月3日林则徐亲自巡阅澳门，不仅在中国近代史上有重大意义，而且也是澳门历史以及中葡关系史上的一件大事。
澳门：自古以来是中国领土
澳门自古以来是中国领土。据清康熙十二年（1673年）申良翰纂修的《香山县志》记载，早在公元前214年秦始皇统一岭南以后，即设海南等7郡，澳门属海南郡。秦末赵佗据南海郡等地，称南越王，置番禺县，澳门属番禺县。东晋元熙二年（420年），置新会郡，下辖封乐等12县，澳门属封乐县。隋开皇十年（590年），澳门重属南海郡。唐至德二年（757年），澳门属东莞县文顺乡。南宋绍兴二十二年（1152年），属广州府香山县。明清时期澳门仍属香山县管辖。
明嘉靖三十二年至三十六年间（1553～1557年），葡萄牙人进入澳门，1572年又通过向明朝政府交纳地租和税饷，把澳门变成他们的贸易地和租居地。1685年，清政府在广州设粤海关以后，允许来粤贸易的西方各国商人，在贸易季节到澳门暂住，澳门又逐渐成为葡、西、荷、英、法、美等西方各国商人的共同贸易地和居留地。澳门又是广东沿海仅次于虎门的海防要地，也是中国封建闭关政策下了解外部世界的最重要窗口。在1553年至1849年葡萄牙殖民者强占澳门（祝淮：《道光香山县志》卷三）的296年内，中国政府对葡人“租居”地澳门享有完全的主权。自明万历四十二年（1614年）以来，明清政府采取“建城设官而县治之”的方针（转引自黄启臣：《论澳门主权的归属》，米健、李丽如主编：《澳门论学》第1辑），在澳门设置行政的、军事的、司法的、海关的行使主权的各种管理机构，并派遣相应的官员对澳门的土地、军事、司法、行政、海关等全方位有效地行使统治权。同时，明清政府默许居澳葡人在遵守中国法律、接受中国官吏管制的前提下有一定“自治权”，设立具有行政、司法、财政等职能的自治机构——议事会，在其管辖的范围内管理葡人的内部事务，实行葡式的政治法律制度；还有居留权，但须缴纳地租，由香山县负责征收；贸易权，但要向中国的海关缴纳商税——“岁课两万金”；驻扎少量军队以资自卫。“这样，直到鸦片战争之前，澳门是一个在中国政府管辖之下，由葡萄牙人经营的贸易特区。”（黄鸿钊：《鸦片战争前中国政府对澳门的管理》，米健、李丽如主编：《澳门论学》第1辑）
当时的葡澳当局与葡萄牙人士也都承认中国政府对澳门拥有主权，自认是租居澳门的臣民，理当服从管理。如1776年，澳门主教马良士向葡萄牙的海外委员会写信说：“（中国）皇帝拥有全权，而我仍无能为力。他们是澳门的直接主人，收取地租；而我们只有使用权。”（《中西通商原始记》，转引自郭廷以《中国近代史》第1册）居住澳门22年的澳门史专家龙思泰在19世纪30年代的著作中也说：“尽管葡萄牙人占有澳门几乎三个世纪之久，他们从未获得澳门的主权”，“葡萄牙人无权处理澳门，他们只是当地的租赁者，或者说更像是臣属”（龙思泰：《早期澳门史》，吴义雄等译）。
为了监督、检查澳门民夷事务，数百年间明清政府多位封疆大吏还经常巡阅澳门，传达中央政府对澳门的政策，了解情况，处理重大问题，显示了中国政府对澳门主权的拥有，并形成一种惯例。据统计，自明万历四十一年至清光绪十三年（1613～1887年），先后到澳门巡阅的有：广东海道副使俞安性，香山县令但岂元，平南王尚可喜，两广总督吴兴祚，钦差大臣石柱、杜臻，粤海关监督成克大，广南韶连道劳之辨，两广总督杨琳，广州将军管源忠，广东巡抚法海、傅泰，广东观风整俗使焦祈，两广总督福康安、吴熊光、百龄，广东巡抚韩葑，两广总督阮元、杜筠、蒋攸、卢坤、邓廷桢，广东水师提督关天培，钦差大臣林则徐，广东巡抚吴大等人（参阅黄启臣：《论澳门主权的归属》，载《澳门论学》第1辑；陈锡祺：《林则徐巡阅澳门的历史意义》，章文钦：《明清中国高级官员对澳门的巡视简介》，载《林则徐与澳门》）。每次每人巡阅澳门均事先通知澳葡当局，受到澳葡当局的隆重接待。其中，1839年9月3日，钦差大臣林则徐与两广总督邓廷桢巡阅澳门，可以说是明清官员巡阅澳门的高潮。林则徐以代表皇帝的钦差大臣这么高的官阶身份巡阅澳门，专办禁烟以及有关事务，则是史无前例，为第一次也是最后一次。
行使中国政府主权，林钦差巡阅“天朝疆土”
鸦片战争前夕，林则徐使粤前后，通过一系列缜密的调查研究，逐渐了解和认识到澳门的特殊地位：澳门是鸦片“囤聚发贩”之地，查禁鸦片必须“从澳门清源”；“澳门实为总汇之区”，仅次于虎门的广东“中路要口”，“水陆险要”“皆当倍整军威……行稽察”（《林则徐全集》，第3册《奏折》）；澳门葡人“几与华民无异”，“良莠不齐”，应既“倍加保护”，又提防其与英夷同流合污，“而西洋中奸良不一”，应以夷制夷（《林则徐全集》第5册《文录》）；“澳门地方，华夷杂处，各国夷人所聚，闻见最多”，而“夷情叵测”，应探访“夷情”，以“制驭准备之方”（《林则徐全集》第5册《文录》）；“澳门虽滨海一角，亦是天朝疆土，岂能任作奸犯科之人永为驻足”（《林则徐全集》第5册《文录》）。必须参加管治，切实维护主权。
林则徐有鉴于澳门的战略地位及其在中国反对西方殖民主义侵略斗争中不容忽视的影响，1839年3月10日一到广州上任，便把澳门当作“重灾区”。3月18日林则徐在谕令英国领事查理·义律缴烟之时，就饬令澳门同知密查中外烟贩行踪，并转谕“西洋夷目”(或称“外国人的总管”)委黎多遵守中国禁烟法令，自行查治。当澳门同知提获烟贩纪亚九，查出澳门山水园晏多尼楼公然售卖鸦片后，4月25日，林则徐当即谕令委黎多呈缴夷楼所贮烟土，并拟由省中委员密带纪亚九赴澳指认，还表示：“本大臣、本部堂(两广总督邓廷桢)俟虎门收缴完竣，即当前赴澳门，一体查办。”（《林则徐全集》第5册《文录》；陈树荣《林则徐眼中的澳门》说：1839年林则徐“抵粤的第三天，便于三月十二日行文告知澳门同知”，系误。三月十二日是农历，阳历应是4月25日）6月3日至25日虎门销烟之后，以英国人为首的鸦片贩子并不甘心，一方面利用澳门抵抗中国禁烟，另一方面于1839年7月7日在九龙尖沙嘴制造林维喜血案，并蓄意破坏中国法制，拒不交凶。为了对强横的英国侵略者稍示惩儆，8月16日林则徐等命令封锁澳门，禁绝柴米食物运入，撤退买办、工人，进而驱逐查理·义律和英人出澳，并与两广总督邓廷桢率员进驻香山县。8月21日、9月2日，林则徐在致广东巡抚恬良的信中说：“澳门情况日来颇称严肃”，“日来急欲赴澳门一行”（《林则徐全集》第7册《信札》）。
1839年9月3日上午，林则徐以清朝钦差大臣、两江总督的身份，会同两广总督邓廷桢巡视了澳门。其目的是：争取澳门葡萄牙当局宣布中立，分化其他国家商人，孤立英国殖民主义者，打击首恶查理·义律；清查华夷户口，搜查囤贮鸦片，以清弊薮；加强广东中路海口前沿的防务；察看民情，抚慰华夷居民；加强“天朝疆土”管治，切实维护澳门主权。
居民夹道欢呼，澳葡“大礼”恭迎
林则徐在赴澳门之前，按过去的惯例，正式通知了澳门葡萄牙当局将赴澳门巡阅。澳门葡萄牙当局十分重视，回禀表示要“预设公馆，虔洁铺设，恭迓大宪驾临”。林则徐批示澳门同知，转告葡澳当局：“本大臣奉命前来，专为查办公事，凡所驻之处，于地方州县尚不许供应丝毫，况肯令夷人预备乎？该夷等总以恪遵训谕，谨守法度，即为良夷，毋得妄拟趋承，习为华靡。该署丞等务即传谕严切禁止，并饬香山县亦不得以办差为名铺张陈设，并干严参。切切。”（《林则徐全集》第5册《文录》）这表明了林则徐勤于国事、刚正廉明的一贯作风。
1839年9月2日，林则徐、邓廷桢率众离开香山县动身前往澳门。他们在前山寨宿了一夜，澳门同知新驻守在那里。第二天即9月3日，“喜值天时晴霁”，又是林则徐55岁生日(农历七月二十六日)。他怀着既严肃、又喜悦的心情，在同样早的时间里，偕邓廷桢率众从前山乘“八人大轿”南行10里，到莲花茎，上午8时经关闸入澳门。关闸前，葡兵总目官兵100名(《中国丛报》报道是200名)列队欢迎，兵总4人，戎服配刀，夷兵肩背鸟铳，排列道左，队内箫乐齐作，导引入澳。
林则徐所巡路线，据其1839年9月3日日记与《中国丛报》1839年9月的有关报道是：关闸—望厦村新庙(莲峰庙)—花王庙(堂)(入大三巴牌坊)—关前街—关部行台—中国税馆—龙须庙—小三巴—妈阁庙(稍事休息，折回小三巴)—南环(湾)街—大码头—麻风路—医院路—大炮台(绕台一周)—花王庙(堂)，然后去关闸。
澳门中外民人对钦差大臣林则徐与两广总督邓廷桢的这次巡阅，表示了极大的欢迎，其场面十分热烈、动人。时在澳门的《中国丛报》报道说：“当地的中国居民在好几个地方搭起了牌楼，用绸花和写满颂词的对联装饰得堂皇雅致。在钦差大臣的路上，人们在家门口和店铺门口摆上香案，上面堆满了鲜花等物。‘这是为了’，一位看热闹的居民说，‘表达他们对大人的感恩戴德之心。是他来戒除了他们的恶习，又销毁禁绝了鸦片，从而使他们从一场死劫中拯救出来。’”（《中国丛报》第8卷第5期时事日志：《林钦差访问澳门》）
林则徐在巡阅后的奏折中也写道：“臣等沿途察看，不但华民扶老携幼，夹道欢呼，即夷人亦皆叠背摩肩，奔趋恐后，恬熙景象，帱载同深。”（《林则徐全集》第3册《奏折》）
林则徐经过与实地考察三巴、妈阁庙、南湾各炮台的时候，均受到鸣礼炮19响的隆重欢迎(《中国丛报》当年9月的报道为21响)。据说，这是葡萄牙“大礼，以示尊敬，不轻举行”（《林则徐全集》第3册《奏折》）。
林则徐巡阅澳门，从上午8时至11时，前后3个小时。整个视察中，葡方均一一合作，3小时之巡视极一时之盛，林则徐等由南湾返回前山，澳葡首领恭送至关闸。林则徐等回到前山寨用午饭。饭后他们沿着同样的路线往北走，但不久就被暴风雨所阻。他们在离前山寨40里远的郑氏祠避雨。由于大雨使山路难以通行，林则徐、邓廷桢便在雍陌林中留宿了一夜，次日返回香山县城（《林则徐全集》第9册《日记》）。
驻节莲峰庙，中葡官员会谈
林则徐一行入澳后的第一站，是到望厦村后的新庙，即莲峰庙，在那里驻节，会见葡澳官员。这是林则徐巡阅澳门中的重要一环。
莲峰庙原是一座禅院梵刹，是澳门三大古刹之一。该庙入门正堂楣上挂着1602年题刻的“中外流恩”牌匾。在昔日，这里通常是华人商贾议事和中国官员驻节的处所（参阅杨仁飞：《林则徐巡阅澳门路线》，载《林则徐与澳门》）。
本来城中的议事亭，是当时澳葡市政机构，在历史上曾作为中葡官员会谈的场所。在事前澳门当局打算在这里“预设公馆，虔洁铺设，恭迎大宪驾临”。但林则徐对这次巡阅的要求是严禁华奢，不允澳葡当局隆重接待，因而澳葡当局放弃了在议事亭的接待计划，尊重林则徐的意见，而以莲峰庙作为驻节和中葡官员会谈的场所。这可谓林则徐下车伊始便申明禁令和高洁廉明、雷厉风行的作风。
莲峰庙祀关圣，林则徐先在诸神前行香，之后用一张木桌神台当作临时办公桌，接见澳葡理事官和葡官员。澳葡理事官和葡官员，“免冠曲身，意甚恭谨”。林则徐钦差申明为维护中葡友好关系：（一）澳门不准囤藏鸦片等违禁品；（二）澳门不得收容通缉犯；（三）澳门要驱逐买卖鸦片烟犯和走私贩。葡方官员“点头领会”，表示遵守，并通过翻译声称：我们“仰沐天朝豢养二百余年，长保子孙，共安乐利，心中感激，出于至诚，何敢自外生成，有干法纪。现在随同官宪驱逐卖烟奸夷，亦属分内当为之事”（《林则徐全集》第3册《奏折》）。
林则徐结束同葡方官员谈话时，当即赠送葡官以绫绸、折扇、茶叶和冰糖等礼物，对葡兵则赏以牛、猪、酒、面、腊肉等物，洋银400元。并与澳门订立贸易章程，每年运入澳门茶叶连箱给50万斤，以3年为约。葡方官员“再辞乃受”，“以手柱额者三，敬谨而退”（《林则徐全集》第3册《奏折》；《中国丛报》第8卷第5期时事日志：《林钦差访问澳门》）。
会谈进行了半个小时，自始至终气氛热烈，体现了澳葡当局与中国的友好合作关系，在中葡关系史上写下了友好合作的一页。
澳门史上首次人口普查
林则徐为了“一体查办”澳门鸦片，切实维护澳门主权，十分重视加强对澳门的户口管理，行使行政主权。
当时澳门究竟有多少人口？根据广东水师提督关天培在道光十四年十二月（1835年1月）的统计，住在澳门的华人共五百余家，男丁一千余人，黑夷奴二百余人，英国人十九人，美国人一二人，法国人七八人（转引自刘炳元：《林则徐巡阅澳门对加强广东防务的意义》，载《林则徐与澳门》）。
4年之后有什么变化?林则徐在巡阅澳门之前，委派佛山同知刘开域、澳门同知蒋立昂、香山县知县三福、香山县县丞彭邦晦等，在澳门“仿照编查保甲之法，将通澳华民，一体按户编查，毋许遗漏，并督同该夷目搜查夷楼，有无屯贮鸦片”。（《林则徐全集》第3册《奏折》）全澳进行户口登记得到葡澳当局的积极配合，经过认真仔细普查，统计结果当时全澳共有华人1772户，7033人；葡萄牙人720户，5612人。此外还有英国人57户，因流动性大，没有统计出来人口实数。合起来，澳门人口总数为12000人至13000人之间。（《林则徐全集》第3册《奏折》；《香山县志》卷八《海防》记载：当时总计全澳人口13000左右）这是澳门历史上的首次正式人口普查。
林则徐在掌握了澳门户口基本情况后，于1839年6月5日与两广总督邓廷桢，在《会札刘蒋二丞传谕义律等妥议澳门杜绝鸦片章程》中强调：“照得本大臣、本部堂昨将华夷一体编查保甲，业经派委该丞等会同妥办在案。”“札到，该丞等会督香山县丞，速即传知该领事义律及西洋兵头番查等，其将所议章程呈出，由该丞等查看果否妥善可行，悉心会议，转禀核办，以期华民杂处之地，一体肃清，勿使藏垢纳污，致于惩办。”（《林则徐全集》第5册《文录》）
林则徐亲临澳门巡视，抽查户口，责禁鸦片，自然是个重点。9月3日上午9时，再次从莲峰庙出发后，入三巴门，经关前街、妈阁庙，到夷商聚居的南湾一带，“督率随员抽查夷楼民屋，均与册造相符。其赁给英夷房间，自各夷离澳后现俱关闭。复加防察，自春间查办以后，该西洋夷楼实无存贮烟土情事”（《林则徐全集》第3册《奏折》）。
澳门首次人口普查所得出来的一系列精确数字，不但在当年禁烟运动中有实用价值，时至今日，也是中、外研究澳门历史者不能忽视的数据。这是中葡合作的一次具有历史价值的人口普查。
为了进一步搞好对澳门的行政管理，林则徐根据澳门人口普查的经验，还计划今后“于每年秋间，查照现在编查之法，檄饬澳门同知督同香山驻澳县丞，编查一次，造册通详，再由督抚两司分年轮替前往抽查。如有澳夷屯贩禁烟及庇匿别国卖烟奸夷等弊，即行随时惩办，以清弊薮而靖夷情，似于边徼防维不无裨益”（《林则徐全集》第3册《奏折》）。
林则徐强化中国对澳门的户籍管理，是行使国家主权具有深远意义的措施。他给道光帝的《巡阅澳门抽查华夷户口等情形折》中把自己的上述想法报告了道光帝。可惜的是，道光帝认为“该处华夷杂处，保甲之法，难以施之夷人，且由同知、县丞每岁编查，恐有名无实，易滋流弊。至督抚两司分年轮往抽查之处，亦涉繁琐”（《筹办夷务始末》道光朝，卷八），未与批准。
视察城市风貌，体会风土人情
林则徐巡视澳门所经过的地方，除了当年外国人居住的集中地区，也是鸦片走私贩卖的中心地域之外，还有一些地方是澳门当局主要的商业和文化中心。比如，花王庙(堂)、三巴门教堂、风顺堂、大炮台是当年澳葡最著名的宗教建筑、军事设施。三巴门教堂即圣保禄（罗）教堂，曾被誉为“东方的梵蒂冈”，1835年大火之后留下的牌坊仍是那么气势雄伟。澳门是天主教东方传布的中心，这些宗教及军事建筑是澳葡和外国人举行重大活动和仪式的场所。又如关前街等澳门的商业枢纽，昔日各行商店云集，四方行旅出入，车水马龙，熙来攘往。
林则徐要了解澳门，就得视察澳门最主要、最具表征的城市风貌，体会澳门的风土人情。9月3日通过巡阅，他对澳门中西文化交汇的城市有了初步的认识。
林则徐在日记中写道：巡阅时“澳内夷楼大都在目矣。夷人好治宅，重楼叠屋，多至三层，绣闼绿窗，望如金碧。是日无论男女，皆倚窗衢而观，惜夷服太觉不类：其男浑身包裹紧密，短褐长腿，如演剧扮作狐、兔等兽之形。其帽圆而长，颇似皂役，虽暑月亦多用毡绒之类为之，帽里每藏汗巾数条，见所尊则摘帽敛手为礼。其发多卷，又剪去长者，仅留数寸。须本多髯，乃或其半，而留一道卷毛，骤见能令人骇，粤人呼为鬼子，良非丑诋。更有一种鬼奴，谓之黑鬼，乃谟鲁国人，皆供夷人使用者，其黑过于漆，天生使然也。妇女头发或分梳两道，或三道，皆无高髻。衣则上而露胸，下而重裙。婚配皆由男女自择，不避同姓，真夷俗也”（《林则徐全集》第9册《日记》）。
林则徐在巡视澳门过程中及其在此前后，充分利用澳门这个窗口，开启近代中国开眼看世界的新思潮。这也是他“欲制外夷者，必先悉夷情始”的一次重要实践。他自己说过，从新闻报纸上“所得夷情，实为不少，制驭准备之方多由此出”（《林则徐全集》第5册《文录》）。当年，《澳门月报》的《论中国》专辑评论说：“中国官府全不知外国之政事，又不询问考求，故至今中国仍不知西洋”，“骄傲自足，轻慢各种蛮夷，不加考究。惟林总督行事，全与相反”（《林则徐全集》第10册《译编》）。
永远纪念的丰碑
林则徐巡阅澳门后，及时于9月18日写了《巡阅澳门抽查华夷户口等情形折》，向道光帝汇报了“臣等巡视澳门之实在情形”是“此次因查办鸦片，执法綦严，澳夷震慑天威，是以倍形逊顺”（《林则徐全集》第3册《奏折》）。10月11日，奏折送到了京师，道光帝看过后，批“知道了”3个字。
林则徐巡阅澳门，意义重大，影响深远。第一，他是清朝历史上惟一以钦差大臣身份巡阅澳门的官员。前后时间虽仅3个小时，但他以清朝皇帝代表的身份，体现了当时中国政府对澳门主权管理的高度重视。
第二，林则徐通过巡阅澳门起到了争取澳葡当局中立，服从中国法律，孤立打击英国侵略者，增强中国在澳门声望的作用，在外交上是一次成功的突破。
第三，在巡阅澳门期间，林则徐拒绝一切礼品，在澳门葡人和其他外国人中间留下了极为深刻的良好印象。澳门炮台鸣礼炮19响，表达了极为尊重的“大礼”。当地居民更是感恩戴德，夹道欢呼，大大增强了向心力和热爱祖国之情。
第四，重新编查户口，强化了中国对澳门的户籍管理，是行使主权具有深远意义的措施。
第五，林则徐通过巡阅澳门这个“华夷杂处”之地，了解到很多“夷情”，加强了他对英国政府的政策、英国社会对禁烟的看法、澳葡的情况、澳门所处的特殊位置和复杂情况的认识，为他把握时机，严厉禁烟、打击鸦片贩卖、维护主权提供了理性和感性的依据。（陈树荣：《林则徐眼中的澳门》，载《林则徐与澳门》）而且争取澳葡中立，使澳门更好地成为中国了解外部世界的窗口，开启了近代中国开眼看世界的新思潮。
为了缅怀林则徐的丰功伟绩，1989年，在纪念林则徐巡阅澳门150周年的日子里，经澳门新闻文化界人士倡议，莲峰庙值理主席龚树根在众值理的支持下，在当年林则徐驻节、会见澳葡官员的莲峰庙庭院内，建立了一座高3米、重5吨的微红色花岗石林则徐全身雕像，以资后人瞻仰。石像背后铭刻的碑记由诗人、书法家梁披云撰写。石像坐落在高2米的台基上，背倚莲峰庙青山，巍然屹立。林则徐头戴花翎官帽，身着披风，凝视远方，气宇轩昂，大义凛然，令人肃然起敬。
（作者单位：首都师范大学政法学院）
澳门：自古以来是中国领土
澳门自古以来是中国领土。据清康熙十二年（1673年）申良翰纂修的《香山县志》记载，早在公元前214年秦始皇统一岭南以后，即设海南等7郡，澳门属海南郡。秦末赵佗据南海郡等地，称南越王，置番禺县，澳门属番禺县。东晋元熙二年（420年），置新会郡，下辖封乐等12县，澳门属封乐县。隋开皇十年（590年），澳门重属南海郡。唐至德二年（757年），澳门属东莞县文顺乡。南宋绍兴二十二年（1152年），属广州府香山县。明清时期澳门仍属香山县管辖。
明嘉靖三十二年至三十六年间（1553～1557年），葡萄牙人进入澳门，1572年又通过向明朝政府交纳地租和税饷，把澳门变成他们的贸易地和租居地。1685年，清政府在广州设粤海关以后，允许来粤贸易的西方各国商人，在贸易季节到澳门暂住，澳门又逐渐成为葡、西、荷、英、法、美等西方各国商人的共同贸易地和居留地。澳门又是广东沿海仅次于虎门的海防要地，也是中国封建闭关政策下了解外部世界的最重要窗口。在1553年至1849年葡萄牙殖民者强占澳门（祝淮：《道光香山县志》卷三）的296年内，中国政府对葡人“租居”地澳门享有完全的主权。自明万历四十二年（1614年）以来，明清政府采取“建城设官而县治之”的方针（转引自黄启臣：《论澳门主权的归属》，米健、李丽如主编：《澳门论学》第1辑），在澳门设置行政的、军事的、司法的、海关的行使主权的各种管理机构，并派遣相应的官员对澳门的土地、军事、司法、行政、海关等全方位有效地行使统治权。同时，明清政府默许居澳葡人在遵守中国法律、接受中国官吏管制的前提下有一定“自治权”，设立具有行政、司法、财政等职能的自治机构——议事会，在其管辖的范围内管理葡人的内部事务，实行葡式的政治法律制度；还有居留权，但须缴纳地租，由香山县负责征收；贸易权，但要向中国的海关缴纳商税——“岁课两万金”；驻扎少量军队以资自卫。“这样，直到鸦片战争之前，澳门是一个在中国政府管辖之下，由葡萄牙人经营的贸易特区。”（黄鸿钊：《鸦片战争前中国政府对澳门的管理》，米健、李丽如主编：《澳门论学》第1辑）
当时的葡澳当局与葡萄牙人士也都承认中国政府对澳门拥有主权，自认是租居澳门的臣民，理当服从管理。如1776年，澳门主教马良士向葡萄牙的海外委员会写信说：“（中国）皇帝拥有全权，而我仍无能为力。他们是澳门的直接主人，收取地租；而我们只有使用权。”（《中西通商原始记》，转引自郭廷以《中国近代史》第1册）居住澳门22年的澳门史专家龙思泰在19世纪30年代的著作中也说：“尽管葡萄牙人占有澳门几乎三个世纪之久，他们从未获得澳门的主权”，“葡萄牙人无权处理澳门，他们只是当地的租赁者，或者说更像是臣属”（龙思泰：《早期澳门史》，吴义雄等译）。
为了监督、检查澳门民夷事务，数百年间明清政府多位封疆大吏还经常巡阅澳门，传达中央政府对澳门的政策，了解情况，处理重大问题，显示了中国政府对澳门主权的拥有，并形成一种惯例。据统计，自明万历四十一年至清光绪十三年（1613～1887年），先后到澳门巡阅的有：广东海道副使俞安性，香山县令但岂元，平南王尚可喜，两广总督吴兴祚，钦差大臣石柱、杜臻，粤海关监督成克大，广南韶连道劳之辨，两广总督杨琳，广州将军管源忠，广东巡抚法海、傅泰，广东观风整俗使焦祈，两广总督福康安、吴熊光、百龄，广东巡抚韩葑，两广总督阮元、杜筠、蒋攸、卢坤、邓廷桢，广东水师提督关天培，钦差大臣林则徐，广东巡抚吴大等人（参阅黄启臣：《论澳门主权的归属》，载《澳门论学》第1辑；陈锡祺：《林则徐巡阅澳门的历史意义》，章文钦：《明清中国高级官员对澳门的巡视简介》，载《林则徐与澳门》）。每次每人巡阅澳门均事先通知澳葡当局，受到澳葡当局的隆重接待。其中，1839年9月3日，钦差大臣林则徐与两广总督邓廷桢巡阅澳门，可以说是明清官员巡阅澳门的高潮。林则徐以代表皇帝的钦差大臣这么高的官阶身份巡阅澳门，专办禁烟以及有关事务，则是史无前例，为第一次也是最后一次。
行使中国政府主权，林钦差巡阅“天朝疆土”
鸦片战争前夕，林则徐使粤前后，通过一系列缜密的调查研究，逐渐了解和认识到澳门的特殊地位：澳门是鸦片“囤聚发贩”之地，查禁鸦片必须“从澳门清源”；“澳门实为总汇之区”，仅次于虎门的广东“中路要口”，“水陆险要”“皆当倍整军威……行稽察”（《林则徐全集》，第3册《奏折》）；澳门葡人“几与华民无异”，“良莠不齐”，应既“倍加保护”，又提防其与英夷同流合污，“而西洋中奸良不一”，应以夷制夷（《林则徐全集》第5册《文录》）；“澳门地方，华夷杂处，各国夷人所聚，闻见最多”，而“夷情叵测”，应探访“夷情”，以“制驭准备之方”（《林则徐全集》第5册《文录》）；“澳门虽滨海一角，亦是天朝疆土，岂能任作奸犯科之人永为驻足”（《林则徐全集》第5册《文录》）。必须参加管治，切实维护主权。
林则徐有鉴于澳门的战略地位及其在中国反对西方殖民主义侵略斗争中不容忽视的影响，1839年3月10日一到广州上任，便把澳门当作“重灾区”。3月18日林则徐在谕令英国领事查理·义律缴烟之时，就饬令澳门同知密查中外烟贩行踪，并转谕“西洋夷目”(或称“外国人的总管”)委黎多遵守中国禁烟法令，自行查治。当澳门同知提获烟贩纪亚九，查出澳门山水园晏多尼楼公然售卖鸦片后，4月25日，林则徐当即谕令委黎多呈缴夷楼所贮烟土，并拟由省中委员密带纪亚九赴澳指认，还表示：“本大臣、本部堂(两广总督邓廷桢)俟虎门收缴完竣，即当前赴澳门，一体查办。”（《林则徐全集》第5册《文录》；陈树荣《林则徐眼中的澳门》说：1839年林则徐“抵粤的第三天，便于三月十二日行文告知澳门同知”，系误。三月十二日是农历，阳历应是4月25日）6月3日至25日虎门销烟之后，以英国人为首的鸦片贩子并不甘心，一方面利用澳门抵抗中国禁烟，另一方面于1839年7月7日在九龙尖沙嘴制造林维喜血案，并蓄意破坏中国法制，拒不交凶。为了对强横的英国侵略者稍示惩儆，8月16日林则徐等命令封锁澳门，禁绝柴米食物运入，撤退买办、工人，进而驱逐查理·义律和英人出澳，并与两广总督邓廷桢率员进驻香山县。8月21日、9月2日，林则徐在致广东巡抚恬良的信中说：“澳门情况日来颇称严肃”，“日来急欲赴澳门一行”（《林则徐全集》第7册《信札》）。
1839年9月3日上午，林则徐以清朝钦差大臣、两江总督的身份，会同两广总督邓廷桢巡视了澳门。其目的是：争取澳门葡萄牙当局宣布中立，分化其他国家商人，孤立英国殖民主义者，打击首恶查理·义律；清查华夷户口，搜查囤贮鸦片，以清弊薮；加强广东中路海口前沿的防务；察看民情，抚慰华夷居民；加强“天朝疆土”管治，切实维护澳门主权。
居民夹道欢呼，澳葡“大礼”恭迎
林则徐在赴澳门之前，按过去的惯例，正式通知了澳门葡萄牙当局将赴澳门巡阅。澳门葡萄牙当局十分重视，回禀表示要“预设公馆，虔洁铺设，恭迓大宪驾临”。林则徐批示澳门同知，转告葡澳当局：“本大臣奉命前来，专为查办公事，凡所驻之处，于地方州县尚不许供应丝毫，况肯令夷人预备乎？该夷等总以恪遵训谕，谨守法度，即为良夷，毋得妄拟趋承，习为华靡。该署丞等务即传谕严切禁止，并饬香山县亦不得以办差为名铺张陈设，并干严参。切切。”（《林则徐全集》第5册《文录》）这表明了林则徐勤于国事、刚正廉明的一贯作风。
1839年9月2日，林则徐、邓廷桢率众离开香山县动身前往澳门。他们在前山寨宿了一夜，澳门同知新驻守在那里。第二天即9月3日，“喜值天时晴霁”，又是林则徐55岁生日(农历七月二十六日)。他怀着既严肃、又喜悦的心情，在同样早的时间里，偕邓廷桢率众从前山乘“八人大轿”南行10里，到莲花茎，上午8时经关闸入澳门。关闸前，葡兵总目官兵100名(《中国丛报》报道是200名)列队欢迎，兵总4人，戎服配刀，夷兵肩背鸟铳，排列道左，队内箫乐齐作，导引入澳。
林则徐所巡路线，据其1839年9月3日日记与《中国丛报》1839年9月的有关报道是：关闸—望厦村新庙(莲峰庙)—花王庙(堂)(入大三巴牌坊)—关前街—关部行台—中国税馆—龙须庙—小三巴—妈阁庙(稍事休息，折回小三巴)—南环(湾)街—大码头—麻风路—医院路—大炮台(绕台一周)—花王庙(堂)，然后去关闸。
澳门中外民人对钦差大臣林则徐与两广总督邓廷桢的这次巡阅，表示了极大的欢迎，其场面十分热烈、动人。时在澳门的《中国丛报》报道说：“当地的中国居民在好几个地方搭起了牌楼，用绸花和写满颂词的对联装饰得堂皇雅致。在钦差大臣的路上，人们在家门口和店铺门口摆上香案，上面堆满了鲜花等物。‘这是为了’，一位看热闹的居民说，‘表达他们对大人的感恩戴德之心。是他来戒除了他们的恶习，又销毁禁绝了鸦片，从而使他们从一场死劫中拯救出来。’”（《中国丛报》第8卷第5期时事日志：《林钦差访问澳门》）
林则徐在巡阅后的奏折中也写道：“臣等沿途察看，不但华民扶老携幼，夹道欢呼，即夷人亦皆叠背摩肩，奔趋恐后，恬熙景象，帱载同深。”（《林则徐全集》第3册《奏折》）
林则徐经过与实地考察三巴、妈阁庙、南湾各炮台的时候，均受到鸣礼炮19响的隆重欢迎(《中国丛报》当年9月的报道为21响)。据说，这是葡萄牙“大礼，以示尊敬，不轻举行”（《林则徐全集》第3册《奏折》）。
林则徐巡阅澳门，从上午8时至11时，前后3个小时。整个视察中，葡方均一一合作，3小时之巡视极一时之盛，林则徐等由南湾返回前山，澳葡首领恭送至关闸。林则徐等回到前山寨用午饭。饭后他们沿着同样的路线往北走，但不久就被暴风雨所阻。他们在离前山寨40里远的郑氏祠避雨。由于大雨使山路难以通行，林则徐、邓廷桢便在雍陌林中留宿了一夜，次日返回香山县城（《林则徐全集》第9册《日记》）。
驻节莲峰庙，中葡官员会谈
林则徐一行入澳后的第一站，是到望厦村后的新庙，即莲峰庙，在那里驻节，会见葡澳官员。这是林则徐巡阅澳门中的重要一环。
莲峰庙原是一座禅院梵刹，是澳门三大古刹之一。该庙入门正堂楣上挂着1602年题刻的“中外流恩”牌匾。在昔日，这里通常是华人商贾议事和中国官员驻节的处所（参阅杨仁飞：《林则徐巡阅澳门路线》，载《林则徐与澳门》）。
本来城中的议事亭，是当时澳葡市政机构，在历史上曾作为中葡官员会谈的场所。在事前澳门当局打算在这里“预设公馆，虔洁铺设，恭迎大宪驾临”。但林则徐对这次巡阅的要求是严禁华奢，不允澳葡当局隆重接待，因而澳葡当局放弃了在议事亭的接待计划，尊重林则徐的意见，而以莲峰庙作为驻节和中葡官员会谈的场所。这可谓林则徐下车伊始便申明禁令和高洁廉明、雷厉风行的作风。
莲峰庙祀关圣，林则徐先在诸神前行香，之后用一张木桌神台当作临时办公桌，接见澳葡理事官和葡官员。澳葡理事官和葡官员，“免冠曲身，意甚恭谨”。林则徐钦差申明为维护中葡友好关系：（一）澳门不准囤藏鸦片等违禁品；（二）澳门不得收容通缉犯；（三）澳门要驱逐买卖鸦片烟犯和走私贩。葡方官员“点头领会”，表示遵守，并通过翻译声称：我们“仰沐天朝豢养二百余年，长保子孙，共安乐利，心中感激，出于至诚，何敢自外生成，有干法纪。现在随同官宪驱逐卖烟奸夷，亦属分内当为之事”（《林则徐全集》第3册《奏折》）。
林则徐结束同葡方官员谈话时，当即赠送葡官以绫绸、折扇、茶叶和冰糖等礼物，对葡兵则赏以牛、猪、酒、面、腊肉等物，洋银400元。并与澳门订立贸易章程，每年运入澳门茶叶连箱给50万斤，以3年为约。葡方官员“再辞乃受”，“以手柱额者三，敬谨而退”（《林则徐全集》第3册《奏折》；《中国丛报》第8卷第5期时事日志：《林钦差访问澳门》）。
会谈进行了半个小时，自始至终气氛热烈，体现了澳葡当局与中国的友好合作关系，在中葡关系史上写下了友好合作的一页。
澳门史上首次人口普查
林则徐为了“一体查办”澳门鸦片，切实维护澳门主权，十分重视加强对澳门的户口管理，行使行政主权。
当时澳门究竟有多少人口？根据广东水师提督关天培在道光十四年十二月（1835年1月）的统计，住在澳门的华人共五百余家，男丁一千余人，黑夷奴二百余人，英国人十九人，美国人一二人，法国人七八人（转引自刘炳元：《林则徐巡阅澳门对加强广东防务的意义》，载《林则徐与澳门》）。
4年之后有什么变化?林则徐在巡阅澳门之前，委派佛山同知刘开域、澳门同知蒋立昂、香山县知县三福、香山县县丞彭邦晦等，在澳门“仿照编查保甲之法，将通澳华民，一体按户编查，毋许遗漏，并督同该夷目搜查夷楼，有无屯贮鸦片”。（《林则徐全集》第3册《奏折》）全澳进行户口登记得到葡澳当局的积极配合，经过认真仔细普查，统计结果当时全澳共有华人1772户，7033人；葡萄牙人720户，5612人。此外还有英国人57户，因流动性大，没有统计出来人口实数。合起来，澳门人口总数为12000人至13000人之间。（《林则徐全集》第3册《奏折》；《香山县志》卷八《海防》记载：当时总计全澳人口13000左右）这是澳门历史上的首次正式人口普查。
林则徐在掌握了澳门户口基本情况后，于1839年6月5日与两广总督邓廷桢，在《会札刘蒋二丞传谕义律等妥议澳门杜绝鸦片章程》中强调：“照得本大臣、本部堂昨将华夷一体编查保甲，业经派委该丞等会同妥办在案。”“札到，该丞等会督香山县丞，速即传知该领事义律及西洋兵头番查等，其将所议章程呈出，由该丞等查看果否妥善可行，悉心会议，转禀核办，以期华民杂处之地，一体肃清，勿使藏垢纳污，致于惩办。”（《林则徐全集》第5册《文录》）
林则徐亲临澳门巡视，抽查户口，责禁鸦片，自然是个重点。9月3日上午9时，再次从莲峰庙出发后，入三巴门，经关前街、妈阁庙，到夷商聚居的南湾一带，“督率随员抽查夷楼民屋，均与册造相符。其赁给英夷房间，自各夷离澳后现俱关闭。复加防察，自春间查办以后，该西洋夷楼实无存贮烟土情事”（《林则徐全集》第3册《奏折》）。
澳门首次人口普查所得出来的一系列精确数字，不但在当年禁烟运动中有实用价值，时至今日，也是中、外研究澳门历史者不能忽视的数据。这是中葡合作的一次具有历史价值的人口普查。
为了进一步搞好对澳门的行政管理，林则徐根据澳门人口普查的经验，还计划今后“于每年秋间，查照现在编查之法，檄饬澳门同知督同香山驻澳县丞，编查一次，造册通详，再由督抚两司分年轮替前往抽查。如有澳夷屯贩禁烟及庇匿别国卖烟奸夷等弊，即行随时惩办，以清弊薮而靖夷情，似于边徼防维不无裨益”（《林则徐全集》第3册《奏折》）。
林则徐强化中国对澳门的户籍管理，是行使国家主权具有深远意义的措施。他给道光帝的《巡阅澳门抽查华夷户口等情形折》中把自己的上述想法报告了道光帝。可惜的是，道光帝认为“该处华夷杂处，保甲之法，难以施之夷人，且由同知、县丞每岁编查，恐有名无实，易滋流弊。至督抚两司分年轮往抽查之处，亦涉繁琐”（《筹办夷务始末》道光朝，卷八），未与批准。
视察城市风貌，体会风土人情
林则徐巡视澳门所经过的地方，除了当年外国人居住的集中地区，也是鸦片走私贩卖的中心地域之外，还有一些地方是澳门当局主要的商业和文化中心。比如，花王庙(堂)、三巴门教堂、风顺堂、大炮台是当年澳葡最著名的宗教建筑、军事设施。三巴门教堂即圣保禄（罗）教堂，曾被誉为“东方的梵蒂冈”，1835年大火之后留下的牌坊仍是那么气势雄伟。澳门是天主教东方传布的中心，这些宗教及军事建筑是澳葡和外国人举行重大活动和仪式的场所。又如关前街等澳门的商业枢纽，昔日各行商店云集，四方行旅出入，车水马龙，熙来攘往。
林则徐要了解澳门，就得视察澳门最主要、最具表征的城市风貌，体会澳门的风土人情。9月3日通过巡阅，他对澳门中西文化交汇的城市有了初步的认识。
林则徐在日记中写道：巡阅时“澳内夷楼大都在目矣。夷人好治宅，重楼叠屋，多至三层，绣闼绿窗，望如金碧。是日无论男女，皆倚窗衢而观，惜夷服太觉不类：其男浑身包裹紧密，短褐长腿，如演剧扮作狐、兔等兽之形。其帽圆而长，颇似皂役，虽暑月亦多用毡绒之类为之，帽里每藏汗巾数条，见所尊则摘帽敛手为礼。其发多卷，又剪去长者，仅留数寸。须本多髯，乃或其半，而留一道卷毛，骤见能令人骇，粤人呼为鬼子，良非丑诋。更有一种鬼奴，谓之黑鬼，乃谟鲁国人，皆供夷人使用者，其黑过于漆，天生使然也。妇女头发或分梳两道，或三道，皆无高髻。衣则上而露胸，下而重裙。婚配皆由男女自择，不避同姓，真夷俗也”（《林则徐全集》第9册《日记》）。
林则徐在巡视澳门过程中及其在此前后，充分利用澳门这个窗口，开启近代中国开眼看世界的新思潮。这也是他“欲制外夷者，必先悉夷情始”的一次重要实践。他自己说过，从新闻报纸上“所得夷情，实为不少，制驭准备之方多由此出”（《林则徐全集》第5册《文录》）。当年，《澳门月报》的《论中国》专辑评论说：“中国官府全不知外国之政事，又不询问考求，故至今中国仍不知西洋”，“骄傲自足，轻慢各种蛮夷，不加考究。惟林总督行事，全与相反”（《林则徐全集》第10册《译编》）。
永远纪念的丰碑
林则徐巡阅澳门后，及时于9月18日写了《巡阅澳门抽查华夷户口等情形折》，向道光帝汇报了“臣等巡视澳门之实在情形”是“此次因查办鸦片，执法綦严，澳夷震慑天威，是以倍形逊顺”（《林则徐全集》第3册《奏折》）。10月11日，奏折送到了京师，道光帝看过后，批“知道了”3个字。
林则徐巡阅澳门，意义重大，影响深远。第一，他是清朝历史上惟一以钦差大臣身份巡阅澳门的官员。前后时间虽仅3个小时，但他以清朝皇帝代表的身份，体现了当时中国政府对澳门主权管理的高度重视。
第二，林则徐通过巡阅澳门起到了争取澳葡当局中立，服从中国法律，孤立打击英国侵略者，增强中国在澳门声望的作用，在外交上是一次成功的突破。
第三，在巡阅澳门期间，林则徐拒绝一切礼品，在澳门葡人和其他外国人中间留下了极为深刻的良好印象。澳门炮台鸣礼炮19响，表达了极为尊重的“大礼”。当地居民更是感恩戴德，夹道欢呼，大大增强了向心力和热爱祖国之情。
第四，重新编查户口，强化了中国对澳门的户籍管理，是行使主权具有深远意义的措施。
第五，林则徐通过巡阅澳门这个“华夷杂处”之地，了解到很多“夷情”，加强了他对英国政府的政策、英国社会对禁烟的看法、澳葡的情况、澳门所处的特殊位置和复杂情况的认识，为他把握时机，严厉禁烟、打击鸦片贩卖、维护主权提供了理性和感性的依据。（陈树荣：《林则徐眼中的澳门》，载《林则徐与澳门》）而且争取澳葡中立，使澳门更好地成为中国了解外部世界的窗口，开启了近代中国开眼看世界的新思潮。
为了缅怀林则徐的丰功伟绩，1989年，在纪念林则徐巡阅澳门150周年的日子里，经澳门新闻文化界人士倡议，莲峰庙值理主席龚树根在众值理的支持下，在当年林则徐驻节、会见澳葡官员的莲峰庙庭院内，建立了一座高3米、重5吨的微红色花岗石林则徐全身雕像，以资后人瞻仰。石像背后铭刻的碑记由诗人、书法家梁披云撰写。石像坐落在高2米的台基上，背倚莲峰庙青山，巍然屹立。林则徐头戴花翎官帽，身着披风，凝视远方，气宇轩昂，大义凛然，令人肃然起敬。
（作者单位：首都师范大学政法学院）