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当前，首都社会发展进入了新阶段。2011年，北京地区生产总值突破1.6万亿元，服务业占国内生产总值（GDP）比重约76%，人均GDP达到12447美元。按照世界银行标准，北京提前跨入了中上等国家收入水平，并接近富裕国家水平。在中上等发达水平这一阶段，首都社会发展模式正发生着深刻转型，包容、均衡与和谐越来越成为转型的主导方向。
经济发展由物本型向人本型转变
经济是社会发展的物质基础。北京自觉克服见物不见人的经济增长方式，主动调低GDP增长预期，率先加快转变经济发展方式，果断舍弃与促转变方向不一致的经济增长，实现经济发展从物本型向人本型转变，取得了经济社会发展的双丰收。可以说，北京经济发展开始进入以创新、包容、共富为导向的人本型发展新阶段。
在发展动力上，由投资驱动向科技创新和文化创新双轮驱动转变。按照哈佛大学波特教授的理论，人均GDP超过1万美元以后，经济发展将超越要素驱动型和投资驱动型的发展阶段，进入创新驱动型阶段。2009年，北京人均GDP突破1万美元。当年，投资对经济增长的贡献率下降到54.2%，低于消费贡献率15.3个百分点。这说明，北京的经济发展已经走出投资依赖阶段。与此同时，科技、文化创意产业在产业发展中的比重和创新投入强度也在全国处于领先地位，并接近发达国家水平。中共北京市委十届十次全会提出科技创新和文化创新双轮驱动战略，创新驱动更成为决策层的价值认同和自觉选择，首都科技创新和文化创新双轮驱动的发展格局初步形成。
在发展模式上，由增长型向包容型转变。近年来，北京改变单纯追求经济增长的发展模式，更加注重发展速度、质量和效益的统一，更加注重整合发展资源、整合各方利益诉求、统筹人与自然和谐共处。一方面，整合内生动力和外生动力。在通过深化改革增强内生动力的基础上，北京积极通过扩大开放和整合资源增强外部动力，特别是前所未有地加大了对央企、中央科研院所以及国际高端要素资源的整合力度。另一方面，包容物质文明和生态文明。比如对首钢涉钢产业实行全面停产，对成为影响空气质量重要因素的小汽车实施限购，推出五年新增一百万亩造林绿化面积等举措，绿色发展的态势明显。此外，北京还统筹经济发展和人口调控，主要是利用产业等措施实施人口柔性调控，对存在严重安全隐患、易于吸纳流动人口的小商铺、小作坊等小产业进行清理整顿，对产业准入进行严格管理，对流动人口集聚的城乡结合部50个重点村开展城市化改造。
在发展取向上，由注重财富创造向兼顾财富创造和财富分配转变。长期以来，北京市注重创造财富，致力于“做大蛋糕”。近些年，北京市越来越重视“分好蛋糕”，注重财富的公平分配，努力在经济发展的基础上促进广大群众“共同富裕”。北京市“十二五”规划首次明确提出，实现居民收入增长与经济发展同步目标。为此，北京市提出了促进就业、建立工资正常增长机制等一揽子计划，推出了促增收的系列举措，两次调整城乡低保和退休职工待遇等标准。并且，北京率先推出促进房价“稳中有降”的组合拳，大规模建设保障性住房，房价稳中有降的态势明显。
公共服务向均衡普惠式转变
近年来，北京着眼于构建社会主义和谐社会首善之区，加快推进以改善民生为重点的社会建设，着力扩大公共服务的广度和深度，基本公共服务均等化取得了前所未有的突破，公共服务的均衡普惠式发展路径日益明晰。
基本公共服务的普及率和覆盖面取得突破性进展。其中，最突出的表现是社会保障人群全覆盖取得了历史性突破。2011年，北京医保参保人数超过1700万人，城镇职工医保参保率近97%，在全国率先基本实现了“病有所医”的目标。全市1400多万人参加了养老保障，基本实现人人“老有所养”目标。同时，全市在较高水平上实现了“学有所教”的目标，义务教育普及率稳定在99%，高中教育毛入学率达98%。
公共服务的城乡均衡态势明显增强。2008年年底，北京提出在全国率先构建城乡一体化发展格局。至今，全市基本消除了城乡社会保障和福利上的双重待遇，建立了城乡统一的劳动就业保障制度、居民养老保险制度和居民医疗制度，最低生活保障标准、义务兵优抚费、残疾人救助等福利实现了城乡统一。农村教育的硬件设施和师资配备也得到了显著增强，城乡教育一体化进程明显加快。一言以蔽之，全市城乡基本公共服务均衡发展格局已初步形成。
公共服务的区域均衡态势显著增强。由于历史的原因，一段时间以来北京市南北城之间的发展差距较大，公共服务资源配置不均衡。有鉴于此，2009年北京实施《促进城市南部地区加快发展行动计划》，3年投入3千亿元加快城南地区发展。随着投资力度的加大，基本公共服务的南北均衡态势明显增强。比如公共交通，轨道交通大兴线等已经开通，10号线二期等也正在加紧建设，今后还有7条轨道交通贯穿城南，它们将显著提升城南地区公共交通便捷度。另外，随着北京青少年活动中心等一批带动性强的大型社会公共服务设施项目的建成，城南地区配套服务得以大幅改善。
公共财政由发展型向民生型转变，支撑了公共服务发展模式转变。过去几年，全市公共财政优先投向民生领域的取向越来越明显，2011年教育、医疗、社会保障、“三农”等民生支出占全部财政投入的73%。其中，教育支出占17%，比中央的要求高1个百分点；用于社会保障和就业、交通运输、医疗卫生的支出增幅超20%，高于地方财政支出增幅。
社会管理向现代模式转型
对于社会管理，北京着力推动这项工作由管制、粗放的传统模式逐步向社会化、科学化、精细化的现代模式转型。
思想观念从重经济建设、轻社会管理向重视社会管理和经济社会协调发展转变。这主要表现在三个方面：一是社会建设管理的系统研究和顶层设计不断加强。北京先后召开社会建设大会、市委十届九次全会等重要会议，出台加强和创新社会管理若干意见、“十二五”社会建设纲要等文件，确定了北京加强和创新社会管理的目标、任务和实现路径。二是社会管理体制改革深入推进。2007年，北京成立了市委社会工委和市社会建设办，形成了全市社会建设管理统筹协调新格局。三是社会管理工作网络不断健全，不仅实现了街道、乡镇社会工作党委全覆盖，规模以上非公经济组织全部建立党组织，商务楼宇“五站合一”全覆盖，而且创建了枢纽型社会组织管理模式，健全了社区管理组织体系和治理模式。 管理主体从重政府作用、轻多方参与向政府主导的社会共同治理转变。一方面，公众参与广度和深度持续扩大。各级党委、政府大力开展“三问”活动，将听取群众意见作为决策的必经程序。2011年，“北京微博发布厅”上线运行，成为全国第一个省级政务微博发布群，“首都公安”成为微博名牌。另一方面，基层民主自治不断深化。社区自治组织、物业服务企业、业主委员会等组织的关系日渐被理顺，村务监督委员会普遍建立，社区居民会议常务会、社区听证、四议两公开等制度增强了群众参与公共事务和公益服务的有效性。与此同时，社会组织快速发展。据统计，全市社会组织已达7422个，社区社会组织1.2万多个。
管理方式从静态、封闭向动态化、信息化、精细化转变。2010年，北京在“城市网格管理”的基础上，探索集人、地、物、事、组织于一体的“网格化社会服务管理”新模式，找到了实现城市社会精细、动态管理的有效载体。同时，北京广泛推行村庄社区化管理。目前，全市已有668个村庄实现社区化管理，提升了城乡结合部和农村地区社会管理服务的精细化水平。在流动人口服务管理方面，北京也不断创新模式，自2007年起改变以治安管理为主的流动人口管理模式，推广“新居民互助服务站”，实施为流动人口办实事工程，大大提升了流动人口服务管理的人性化、精细化水平。
社会维稳由应急型向整合型转变
在圆满完成奥运安保、新中国成立60周年安保等重大维稳任务的同时，北京把“维护社会稳定”与“维护群众权益”统一起来，努力探索科学维稳之路，逐步实现了维稳工作思路、体制机制、工作方式等方面的转变。
注重从根本上、源头上维稳，维稳工作逐步由被动应对向主动建设转变。在深层上，北京把改善民生作为维稳的前提和根本，不断加大改善民生的力度，先后提出“五无”目标和“大民政”建设思路，促进了民生的极大改善，从根本上促进了社会稳定。在现实层面，北京把健全维护群众权益机制作为维稳的基础，畅通利益诉求表达渠道，落实以群众工作统揽信访工作，推行网上信访，健全人大代表、政协委员联系信访群众制度，注意协调各方面群众的利益关系。在机制上，逐步建立社会稳定风险评估机制，做到凡涉及群众切身利益的重大事项应评尽评，从政策源头维护群众利益，预防社会矛盾。
加强长效机制建设，维稳工作逐步由临时、应急措施为主向常态、科学模式转变。由于预防预警机制的逐步健全，社会舆情汇集分析机制和矛盾纠纷排查化解机制的不断完善，大量的矛盾纠纷被解决在基层、被化解在萌芽状态。再加上治安防控模式和突发事件、敏感事件处置机制的不断完善，北京的维稳机制建设已经取得了明显效果。
注重发挥各方面力量，维稳工作逐步由政法维稳部门为主向各部门统筹整合的“大维稳”工作格局转变。按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，北京构建了具有首都特点的市区两级维稳责任制度体系，增强了各地区各部门的维稳意识，有效防止了只顾发展、忽视稳定以及为追求GDP而损害群众利益、制造不稳定因素的现象。对于历史遗留问题，北京通过开展党政领导干部大接访、“信访积案化解年”等活动，整合各方面力量，集中解决了一批影响社会稳定的老大难问题。
社会心态转入总体平稳下的复杂多变期
目前，首都社会心态总体保持平稳。但是，民众的期待越来越高，多元化趋势越来越明显，社会心态开始进入复杂多变期。
社会心理状态总体平稳。近年来，北京大力弘扬社会主义核心价值观，不断提高城市发展的包容度，持续推进服务型政府建设，社会心态总体平稳。多数市民对社会总体满意，对政府工作表示满意，对未来充满信心。调查显示，89.4%的受访者对北京未来发展表示乐观。
社会心理预期不断升高。随着北京市达到中上等国家收入水平，群众的需求层次和心理期待也随之上升。比如，对收入增长的期待更强烈。尽管全市城乡居民收入增长速度较快，但调查显示，仍有73%的城区中低收入受访者和58.4%的郊区农民认为收入太少。
社会心态多元化趋势进一步凸显。作为开放的特大型城市，北京社会的心理分化、心态差别化和多元化在所难免。首先，不同的户籍人群会形成不同心态。户籍人口一般具有一种优越感，期待保留户籍附带的优惠政策，要求控制人口规模；流动人口则具有一定程度的不安全感，希望北京在政策方面取消户籍差别。其次，不同的经济形式会滋生不同心态。公有制单位的人们心态相对单一，对国家、集体的认同度较强；但非公经济组织的人们思想活跃，诚实守信的契约精神、回报社会的企业家情怀和金钱至上的拜金主义不同程度汇集。第三，不同的文化渊源会造就不同心态。北京有3000多年的建城史，800多年的建都史，传统文化积淀深厚。但是，北京的国际化程度也非常高，西方社会的一些思想也影响着市民心态。正是这些不同的因素，导致北京的社会心态越来越呈现出多元化的趋势。
（作者单位：中共北京市委研究室法制处）
责任编辑：叶再春
经济发展由物本型向人本型转变
经济是社会发展的物质基础。北京自觉克服见物不见人的经济增长方式，主动调低GDP增长预期，率先加快转变经济发展方式，果断舍弃与促转变方向不一致的经济增长，实现经济发展从物本型向人本型转变，取得了经济社会发展的双丰收。可以说，北京经济发展开始进入以创新、包容、共富为导向的人本型发展新阶段。
在发展动力上，由投资驱动向科技创新和文化创新双轮驱动转变。按照哈佛大学波特教授的理论，人均GDP超过1万美元以后，经济发展将超越要素驱动型和投资驱动型的发展阶段，进入创新驱动型阶段。2009年，北京人均GDP突破1万美元。当年，投资对经济增长的贡献率下降到54.2%，低于消费贡献率15.3个百分点。这说明，北京的经济发展已经走出投资依赖阶段。与此同时，科技、文化创意产业在产业发展中的比重和创新投入强度也在全国处于领先地位，并接近发达国家水平。中共北京市委十届十次全会提出科技创新和文化创新双轮驱动战略，创新驱动更成为决策层的价值认同和自觉选择，首都科技创新和文化创新双轮驱动的发展格局初步形成。
在发展模式上，由增长型向包容型转变。近年来，北京改变单纯追求经济增长的发展模式，更加注重发展速度、质量和效益的统一，更加注重整合发展资源、整合各方利益诉求、统筹人与自然和谐共处。一方面，整合内生动力和外生动力。在通过深化改革增强内生动力的基础上，北京积极通过扩大开放和整合资源增强外部动力，特别是前所未有地加大了对央企、中央科研院所以及国际高端要素资源的整合力度。另一方面，包容物质文明和生态文明。比如对首钢涉钢产业实行全面停产，对成为影响空气质量重要因素的小汽车实施限购，推出五年新增一百万亩造林绿化面积等举措，绿色发展的态势明显。此外，北京还统筹经济发展和人口调控，主要是利用产业等措施实施人口柔性调控，对存在严重安全隐患、易于吸纳流动人口的小商铺、小作坊等小产业进行清理整顿，对产业准入进行严格管理，对流动人口集聚的城乡结合部50个重点村开展城市化改造。
在发展取向上，由注重财富创造向兼顾财富创造和财富分配转变。长期以来，北京市注重创造财富，致力于“做大蛋糕”。近些年，北京市越来越重视“分好蛋糕”，注重财富的公平分配，努力在经济发展的基础上促进广大群众“共同富裕”。北京市“十二五”规划首次明确提出，实现居民收入增长与经济发展同步目标。为此，北京市提出了促进就业、建立工资正常增长机制等一揽子计划，推出了促增收的系列举措，两次调整城乡低保和退休职工待遇等标准。并且，北京率先推出促进房价“稳中有降”的组合拳，大规模建设保障性住房，房价稳中有降的态势明显。
公共服务向均衡普惠式转变
近年来，北京着眼于构建社会主义和谐社会首善之区，加快推进以改善民生为重点的社会建设，着力扩大公共服务的广度和深度，基本公共服务均等化取得了前所未有的突破，公共服务的均衡普惠式发展路径日益明晰。
基本公共服务的普及率和覆盖面取得突破性进展。其中，最突出的表现是社会保障人群全覆盖取得了历史性突破。2011年，北京医保参保人数超过1700万人，城镇职工医保参保率近97%，在全国率先基本实现了“病有所医”的目标。全市1400多万人参加了养老保障，基本实现人人“老有所养”目标。同时，全市在较高水平上实现了“学有所教”的目标，义务教育普及率稳定在99%，高中教育毛入学率达98%。
公共服务的城乡均衡态势明显增强。2008年年底，北京提出在全国率先构建城乡一体化发展格局。至今，全市基本消除了城乡社会保障和福利上的双重待遇，建立了城乡统一的劳动就业保障制度、居民养老保险制度和居民医疗制度，最低生活保障标准、义务兵优抚费、残疾人救助等福利实现了城乡统一。农村教育的硬件设施和师资配备也得到了显著增强，城乡教育一体化进程明显加快。一言以蔽之，全市城乡基本公共服务均衡发展格局已初步形成。
公共服务的区域均衡态势显著增强。由于历史的原因，一段时间以来北京市南北城之间的发展差距较大，公共服务资源配置不均衡。有鉴于此，2009年北京实施《促进城市南部地区加快发展行动计划》，3年投入3千亿元加快城南地区发展。随着投资力度的加大，基本公共服务的南北均衡态势明显增强。比如公共交通，轨道交通大兴线等已经开通，10号线二期等也正在加紧建设，今后还有7条轨道交通贯穿城南，它们将显著提升城南地区公共交通便捷度。另外，随着北京青少年活动中心等一批带动性强的大型社会公共服务设施项目的建成，城南地区配套服务得以大幅改善。
公共财政由发展型向民生型转变，支撑了公共服务发展模式转变。过去几年，全市公共财政优先投向民生领域的取向越来越明显，2011年教育、医疗、社会保障、“三农”等民生支出占全部财政投入的73%。其中，教育支出占17%，比中央的要求高1个百分点；用于社会保障和就业、交通运输、医疗卫生的支出增幅超20%，高于地方财政支出增幅。
社会管理向现代模式转型
对于社会管理，北京着力推动这项工作由管制、粗放的传统模式逐步向社会化、科学化、精细化的现代模式转型。
思想观念从重经济建设、轻社会管理向重视社会管理和经济社会协调发展转变。这主要表现在三个方面：一是社会建设管理的系统研究和顶层设计不断加强。北京先后召开社会建设大会、市委十届九次全会等重要会议，出台加强和创新社会管理若干意见、“十二五”社会建设纲要等文件，确定了北京加强和创新社会管理的目标、任务和实现路径。二是社会管理体制改革深入推进。2007年，北京成立了市委社会工委和市社会建设办，形成了全市社会建设管理统筹协调新格局。三是社会管理工作网络不断健全，不仅实现了街道、乡镇社会工作党委全覆盖，规模以上非公经济组织全部建立党组织，商务楼宇“五站合一”全覆盖，而且创建了枢纽型社会组织管理模式，健全了社区管理组织体系和治理模式。 管理主体从重政府作用、轻多方参与向政府主导的社会共同治理转变。一方面，公众参与广度和深度持续扩大。各级党委、政府大力开展“三问”活动，将听取群众意见作为决策的必经程序。2011年，“北京微博发布厅”上线运行，成为全国第一个省级政务微博发布群，“首都公安”成为微博名牌。另一方面，基层民主自治不断深化。社区自治组织、物业服务企业、业主委员会等组织的关系日渐被理顺，村务监督委员会普遍建立，社区居民会议常务会、社区听证、四议两公开等制度增强了群众参与公共事务和公益服务的有效性。与此同时，社会组织快速发展。据统计，全市社会组织已达7422个，社区社会组织1.2万多个。
管理方式从静态、封闭向动态化、信息化、精细化转变。2010年，北京在“城市网格管理”的基础上，探索集人、地、物、事、组织于一体的“网格化社会服务管理”新模式，找到了实现城市社会精细、动态管理的有效载体。同时，北京广泛推行村庄社区化管理。目前，全市已有668个村庄实现社区化管理，提升了城乡结合部和农村地区社会管理服务的精细化水平。在流动人口服务管理方面，北京也不断创新模式，自2007年起改变以治安管理为主的流动人口管理模式，推广“新居民互助服务站”，实施为流动人口办实事工程，大大提升了流动人口服务管理的人性化、精细化水平。
社会维稳由应急型向整合型转变
在圆满完成奥运安保、新中国成立60周年安保等重大维稳任务的同时，北京把“维护社会稳定”与“维护群众权益”统一起来，努力探索科学维稳之路，逐步实现了维稳工作思路、体制机制、工作方式等方面的转变。
注重从根本上、源头上维稳，维稳工作逐步由被动应对向主动建设转变。在深层上，北京把改善民生作为维稳的前提和根本，不断加大改善民生的力度，先后提出“五无”目标和“大民政”建设思路，促进了民生的极大改善，从根本上促进了社会稳定。在现实层面，北京把健全维护群众权益机制作为维稳的基础，畅通利益诉求表达渠道，落实以群众工作统揽信访工作，推行网上信访，健全人大代表、政协委员联系信访群众制度，注意协调各方面群众的利益关系。在机制上，逐步建立社会稳定风险评估机制，做到凡涉及群众切身利益的重大事项应评尽评，从政策源头维护群众利益，预防社会矛盾。
加强长效机制建设，维稳工作逐步由临时、应急措施为主向常态、科学模式转变。由于预防预警机制的逐步健全，社会舆情汇集分析机制和矛盾纠纷排查化解机制的不断完善，大量的矛盾纠纷被解决在基层、被化解在萌芽状态。再加上治安防控模式和突发事件、敏感事件处置机制的不断完善，北京的维稳机制建设已经取得了明显效果。
注重发挥各方面力量，维稳工作逐步由政法维稳部门为主向各部门统筹整合的“大维稳”工作格局转变。按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，北京构建了具有首都特点的市区两级维稳责任制度体系，增强了各地区各部门的维稳意识，有效防止了只顾发展、忽视稳定以及为追求GDP而损害群众利益、制造不稳定因素的现象。对于历史遗留问题，北京通过开展党政领导干部大接访、“信访积案化解年”等活动，整合各方面力量，集中解决了一批影响社会稳定的老大难问题。
社会心态转入总体平稳下的复杂多变期
目前，首都社会心态总体保持平稳。但是，民众的期待越来越高，多元化趋势越来越明显，社会心态开始进入复杂多变期。
社会心理状态总体平稳。近年来，北京大力弘扬社会主义核心价值观，不断提高城市发展的包容度，持续推进服务型政府建设，社会心态总体平稳。多数市民对社会总体满意，对政府工作表示满意，对未来充满信心。调查显示，89.4%的受访者对北京未来发展表示乐观。
社会心理预期不断升高。随着北京市达到中上等国家收入水平，群众的需求层次和心理期待也随之上升。比如，对收入增长的期待更强烈。尽管全市城乡居民收入增长速度较快，但调查显示，仍有73%的城区中低收入受访者和58.4%的郊区农民认为收入太少。
社会心态多元化趋势进一步凸显。作为开放的特大型城市，北京社会的心理分化、心态差别化和多元化在所难免。首先，不同的户籍人群会形成不同心态。户籍人口一般具有一种优越感，期待保留户籍附带的优惠政策，要求控制人口规模；流动人口则具有一定程度的不安全感，希望北京在政策方面取消户籍差别。其次，不同的经济形式会滋生不同心态。公有制单位的人们心态相对单一，对国家、集体的认同度较强；但非公经济组织的人们思想活跃，诚实守信的契约精神、回报社会的企业家情怀和金钱至上的拜金主义不同程度汇集。第三，不同的文化渊源会造就不同心态。北京有3000多年的建城史，800多年的建都史，传统文化积淀深厚。但是，北京的国际化程度也非常高，西方社会的一些思想也影响着市民心态。正是这些不同的因素，导致北京的社会心态越来越呈现出多元化的趋势。
（作者单位：中共北京市委研究室法制处）
责任编辑：叶再春