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生物的发生、发展的历史告诉我们:水是生命的三大要素之一。水,对人类来说是“不可须臾离也。”然而,水之为物,又常常是桀骜不训的,要使它就范并服务于人类,就必须对它加以驾驭,加以合乎规律的利用,即可化害为利,否则,害大于利。司马迁说:“甚哉,水之为利害也!”一语道出了古往今来江河沧桑给人类带来的多少甘甜与辛酸!我国大部处于东南亚季风区域,雨水不匀,水旱不时,洪旱灾害几乎无年无之,对农业威胁特甚,地处西北的陕西省尤其如此。故有识之士咸知“水利举而百业兴”的道理。历代许多执政者都把兴水利、除水害作为发展农业和治国安邦的第一要义,不为无因,而且事迹卓著,史不绝书。