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随着社会经济发展、人口增加，城市化导致耕地非农化，耕地数量减少，耕地依存的生态环境退化，人地系统矛盾口益激化。研究如何更好地进行耕地保护不仪具有理论意义还具有很重要的现实意义。在现行分灶吃饭的财政体制下，各级政府不但是行政主体，而目．是经济主体，各级组织执行农地保护政策时往往以自身利益最大化为行动目标。所以，研究如何更好更有效的保护耕地在当今仍具有重要的意义。