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摘要：基层种植业技术推广服务体系的主要内容包括实用技术和新品种引进、技术示范、技术培训与推广、病虫测报、植物检疫、土肥监测、良种繁育与种子检验等，同时还要对从事对应工作的相关人员进行管理，因此该服务体系体现出较强的公益性、长期性及综合性，不仅要进行基础设施及条件的建设，而且还要持续促进体制创新。本文主要针对基层种植业农业技术推广服务体系存在的问题进行分析，并提出相应的解决策略。
关键词：基层农业技术推广；种植业；服务体系
中图分类号：F323.3文献标识码：A文章编号：1674-0432（2014）-01-26-2
1当前基层农业技术推广服务（种植业）中存在的主要问题1.1服务队伍总量与种植业发展不平衡，学习办公条件较差
国际要求农业技术推广人员的标准服务水平是人均服务两到三百户农户，而在农业技术比较发达的日本，推广人员的标准服务水平也在人均四百人左右。但是我国推广人员人均服务农户达800户之多，甚至一些农业大省超过了1200户。我国幅员辽阔，农户分散居住，在推广农业技术过程中缺少有效的交通工具，再加之一些基层农业技术推广人员兼任农产品质量检测、农业执法等工作，更是对种植业服务中基层农业技术推广服务的有效性产生直接影响。此外，现在基层农技人员工作、学习的硬件条件也比较差，现代办公所需的电脑、传真、网络等设施不够完善，有少部分人员还在七十年代的房子中办公，更有甚者连独立的学习、办公地点都没有，这些均会对基层农技人员的工作积极性产生不利影响。
1.2专业技术人员专业素质偏低，队伍的整体服务水平较低
主要体现在两方面：一方面技术推广服务队伍中严重缺乏高学历的服务人员，据相关调查报告可知，我国农业技术推广服务人员体系中研究生学历的比例还不到千分之一，而本科学历也不过18%，知识结构严重老化，对农业技术推广的效果产生不利影响；另一方面，人才队伍的职称结构不合理，以我市为例，基层农业技术推广人员中，高级职称人员数量为零，中级职称仅有不到32%的比例，由于缺少技术带头人和拔尖的专业人才，其服务于种植业的效用、效率也大打折扣。
1.3专业技术人员结构失衡
主要体现在三个方面：首先，年龄结构不平衡，现在我国农业技术推广队伍中年龄断层、人员老龄化的问题十分突出。比如我市专业技术推广人员队伍中，35岁以下的年轻专业技术人员比例仅为18%，而35～50岁的中年技术人员的比例则高达77.4%，余者为50岁以上的老技术员，老、中、青人员结构极不合理，再过几年，老龄化问题则会更加严重；而在有技术职称的人员中，年龄结构也不合理，40岁以下的比例不到10%，而40～50岁的比例则高达85.14%。其次，专业配置结构不平衡。仍以我市为例，在种植技术推广队伍中，经济作物专业技术人员的比例仅为7%，这对于经济作物技术的推广、农业结构的调整等均十分不利。最后，专业技术人员知识结构不合理，我市农业技术专业人员以大专学历为主，本科及以上学历很少；而从技术职称看，没有高级职称，中级职称的比例为33%，而初级及初级以下人员比例则高达67%。
1.4农业技术推广管理体制不利于人才成长
主要表现在四个方面：首先，管理体制不顺畅。由于农业技术推广管理体制下放至乡（镇）级政府管理，导致市级、县级与乡（镇）级农业技术推广管理工作的脱节，基层乡（镇）农技推广人员需要兼职一些日常行政性事务，影响到种植技术的正常推广；其次，业务经费严重不足。除技术人员的基本工资外，县财政每月拨付至乡镇农业技术推广的办公经费仅有数百元，仅够应付日常管理开销，而引进新品种、新技术、试验示范等工作则无从谈起；而技术人员由于要自掏腰包支付下乡的交通费用，导致其工作积极性严重下降；再次，缺少有效的激励机制。现阶段我国农业技术推广机构还属于公益性部门，日常运营管理经费均来自于政府财政拨款，由于缺乏必要的激励机制，直接影响到工作人员的积极性与主动性；最后，缺乏必要的培训机制。随着经济技术的不断发展，从事农业技术工作的人员越来越少，而现有队伍中的技术人员又面临着专业程度低、参加再教育少、年龄断层等问题，因此要进一步完善队伍的培训机制，为技术人员提供更多的再学习机会。
2提高基层种植技术推广服务有效性的策略
2.1对农业技术推广体系结构设置进行优化
首先要坚持政事分开、农业技术推广与行政执法工作分开的原则，由于农业技术推广组织本身就属于公益性部门，其不具备经营性职能，只有保证农业技术推广工作的独立性，才能保证其正常工作的开展。县（市）级单位主要设置综合性的管理部门，而乡（镇）级农业技术推广站才是该体系的重点管理对象，可由县级主管单位直接委派；其次，对基层农业技术推广体制进行调整，基层推广站直接隶属于县农业局管理，保证市、县、镇农业技术推广的整体性；最后，对农业技术推广人员的编制进行科学调整，具体要结合当地种植业的发展情况而定，比如农作物的实际播种面积、农户数量、地理情况、交通情况等。
2.2优化技术人员结构，提高队伍的整体素质
一方面，对现有人员结构进行优化，通过人才引进策略从农业技术院校招收历（应）届毕业生充实队伍，提高专业技术人员的比例，促使人员结构向低龄化的方向发展。对人员编制进行科学核定，严格遵循专业技术人员至少在80%以上的原则，而非专业技术人员则通过竞聘上岗自然分流。针对一些年龄较大的专业技术人员，可要求其提前退休。另一方面，要对人才队伍的知识结构予以改善，除通过招聘引进历（应）届毕业生外，还要进一步发展继续教育机制，针对在编人员进行定期培训，为其提供到科研院所、专业高校学习的机会，培养其终身学习的意识，保证其知识不断更新，不断提高自身的业务技术水平。
2.3加大财政资金保证，改善农业技术服务人员的工作条件
农业技术推广服务是政府扶持农业发展的公共事件，其体现出显著的公益性，因此财政部门要给予其最大程度上的资金支持，不仅要足额拨付农业技术服务人员的工资、副利、办公经费等，还要以项目的形式向基层技术推广部门拨放专项资金，用于引进新品种及新技术、农产品质量监测与苗情监测等服务；此外，财政预算中还要包括基层农业技术的培训经费、改善农技推广服务装备的资金等项目，并且随着社会经济的发展、财政收入的增长而逐年增加。
2.4为种植技术推广人才提供良好的成长环境
首先，进行分配制度的深入改革，实行全员聘用制，并建立与农业技术推广工作相适应的绩效管理模式，将技术推广的有效性与技术人员的个人工作绩效、薪资福利相结合，促使收入分配更多的倾斜于贡献更大的工作人员。其次，建立有效的激励机制，比如使得农业技术推广人员的工资不低于当地公务员的平均水平，通过增强农业技术推广人员的荣誉感来提升其社会地位，对业务绩效显著的人员进行物质与精神奖励等。再次，建立科学的人才评价机制，实行以业绩为主的农业技术推广人员职称评审机制，鼓励优秀的专业技术人员深入农业生产一线。最后，改善基层农技人员的学习、办公条件，由财政部门为其配置独立的学习办公地点和现代的办公硬件设备。
3结语
总之，要发展农业生产就离不开农业技术推广队伍，农业技术推广队伍作为农业技术推广的生力军，面对新时期提出的挑战，要充分分析基层推广队伍存在的主要问题，并积极提出改善策略，保证其在种植业的服务指导作用中得到充分发挥。
参考文献
[1]刘春萍，龚洪波，吴山，等.襄阳市种植业技术推广体系调查分析[J].湖北农业科学， 2012， 51（12）.
[2]林水中.农业职业院校服务基层农业技术推广的实践[J].农业技术与装备， 2010，（6）.
[3]邵腾伟，吕秀梅.基于转变农业发展方式的基层农业技术推广路径选择[J].系统工程理论与实践， 2013， 33（4）.
[4]张永波.加强基层农机技术推广体系建设积极促进现代农业发展[J].新农村（黑龙江）， 2013，（10）.
作者简介：李万光，壮族，本科学历，崇左市江州区濑湍镇农业服务中心，研究方向：农技推广。
关键词：基层农业技术推广；种植业；服务体系
中图分类号：F323.3文献标识码：A文章编号：1674-0432（2014）-01-26-2
1当前基层农业技术推广服务（种植业）中存在的主要问题1.1服务队伍总量与种植业发展不平衡，学习办公条件较差
国际要求农业技术推广人员的标准服务水平是人均服务两到三百户农户，而在农业技术比较发达的日本，推广人员的标准服务水平也在人均四百人左右。但是我国推广人员人均服务农户达800户之多，甚至一些农业大省超过了1200户。我国幅员辽阔，农户分散居住，在推广农业技术过程中缺少有效的交通工具，再加之一些基层农业技术推广人员兼任农产品质量检测、农业执法等工作，更是对种植业服务中基层农业技术推广服务的有效性产生直接影响。此外，现在基层农技人员工作、学习的硬件条件也比较差，现代办公所需的电脑、传真、网络等设施不够完善，有少部分人员还在七十年代的房子中办公，更有甚者连独立的学习、办公地点都没有，这些均会对基层农技人员的工作积极性产生不利影响。
1.2专业技术人员专业素质偏低，队伍的整体服务水平较低
主要体现在两方面：一方面技术推广服务队伍中严重缺乏高学历的服务人员，据相关调查报告可知，我国农业技术推广服务人员体系中研究生学历的比例还不到千分之一，而本科学历也不过18%，知识结构严重老化，对农业技术推广的效果产生不利影响；另一方面，人才队伍的职称结构不合理，以我市为例，基层农业技术推广人员中，高级职称人员数量为零，中级职称仅有不到32%的比例，由于缺少技术带头人和拔尖的专业人才，其服务于种植业的效用、效率也大打折扣。
1.3专业技术人员结构失衡
主要体现在三个方面：首先，年龄结构不平衡，现在我国农业技术推广队伍中年龄断层、人员老龄化的问题十分突出。比如我市专业技术推广人员队伍中，35岁以下的年轻专业技术人员比例仅为18%，而35～50岁的中年技术人员的比例则高达77.4%，余者为50岁以上的老技术员，老、中、青人员结构极不合理，再过几年，老龄化问题则会更加严重；而在有技术职称的人员中，年龄结构也不合理，40岁以下的比例不到10%，而40～50岁的比例则高达85.14%。其次，专业配置结构不平衡。仍以我市为例，在种植技术推广队伍中，经济作物专业技术人员的比例仅为7%，这对于经济作物技术的推广、农业结构的调整等均十分不利。最后，专业技术人员知识结构不合理，我市农业技术专业人员以大专学历为主，本科及以上学历很少；而从技术职称看，没有高级职称，中级职称的比例为33%，而初级及初级以下人员比例则高达67%。
1.4农业技术推广管理体制不利于人才成长
主要表现在四个方面：首先，管理体制不顺畅。由于农业技术推广管理体制下放至乡（镇）级政府管理，导致市级、县级与乡（镇）级农业技术推广管理工作的脱节，基层乡（镇）农技推广人员需要兼职一些日常行政性事务，影响到种植技术的正常推广；其次，业务经费严重不足。除技术人员的基本工资外，县财政每月拨付至乡镇农业技术推广的办公经费仅有数百元，仅够应付日常管理开销，而引进新品种、新技术、试验示范等工作则无从谈起；而技术人员由于要自掏腰包支付下乡的交通费用，导致其工作积极性严重下降；再次，缺少有效的激励机制。现阶段我国农业技术推广机构还属于公益性部门，日常运营管理经费均来自于政府财政拨款，由于缺乏必要的激励机制，直接影响到工作人员的积极性与主动性；最后，缺乏必要的培训机制。随着经济技术的不断发展，从事农业技术工作的人员越来越少，而现有队伍中的技术人员又面临着专业程度低、参加再教育少、年龄断层等问题，因此要进一步完善队伍的培训机制，为技术人员提供更多的再学习机会。
2提高基层种植技术推广服务有效性的策略
2.1对农业技术推广体系结构设置进行优化
首先要坚持政事分开、农业技术推广与行政执法工作分开的原则，由于农业技术推广组织本身就属于公益性部门，其不具备经营性职能，只有保证农业技术推广工作的独立性，才能保证其正常工作的开展。县（市）级单位主要设置综合性的管理部门，而乡（镇）级农业技术推广站才是该体系的重点管理对象，可由县级主管单位直接委派；其次，对基层农业技术推广体制进行调整，基层推广站直接隶属于县农业局管理，保证市、县、镇农业技术推广的整体性；最后，对农业技术推广人员的编制进行科学调整，具体要结合当地种植业的发展情况而定，比如农作物的实际播种面积、农户数量、地理情况、交通情况等。
2.2优化技术人员结构，提高队伍的整体素质
一方面，对现有人员结构进行优化，通过人才引进策略从农业技术院校招收历（应）届毕业生充实队伍，提高专业技术人员的比例，促使人员结构向低龄化的方向发展。对人员编制进行科学核定，严格遵循专业技术人员至少在80%以上的原则，而非专业技术人员则通过竞聘上岗自然分流。针对一些年龄较大的专业技术人员，可要求其提前退休。另一方面，要对人才队伍的知识结构予以改善，除通过招聘引进历（应）届毕业生外，还要进一步发展继续教育机制，针对在编人员进行定期培训，为其提供到科研院所、专业高校学习的机会，培养其终身学习的意识，保证其知识不断更新，不断提高自身的业务技术水平。
2.3加大财政资金保证，改善农业技术服务人员的工作条件
农业技术推广服务是政府扶持农业发展的公共事件，其体现出显著的公益性，因此财政部门要给予其最大程度上的资金支持，不仅要足额拨付农业技术服务人员的工资、副利、办公经费等，还要以项目的形式向基层技术推广部门拨放专项资金，用于引进新品种及新技术、农产品质量监测与苗情监测等服务；此外，财政预算中还要包括基层农业技术的培训经费、改善农技推广服务装备的资金等项目，并且随着社会经济的发展、财政收入的增长而逐年增加。
2.4为种植技术推广人才提供良好的成长环境
首先，进行分配制度的深入改革，实行全员聘用制，并建立与农业技术推广工作相适应的绩效管理模式，将技术推广的有效性与技术人员的个人工作绩效、薪资福利相结合，促使收入分配更多的倾斜于贡献更大的工作人员。其次，建立有效的激励机制，比如使得农业技术推广人员的工资不低于当地公务员的平均水平，通过增强农业技术推广人员的荣誉感来提升其社会地位，对业务绩效显著的人员进行物质与精神奖励等。再次，建立科学的人才评价机制，实行以业绩为主的农业技术推广人员职称评审机制，鼓励优秀的专业技术人员深入农业生产一线。最后，改善基层农技人员的学习、办公条件，由财政部门为其配置独立的学习办公地点和现代的办公硬件设备。
3结语
总之，要发展农业生产就离不开农业技术推广队伍，农业技术推广队伍作为农业技术推广的生力军，面对新时期提出的挑战，要充分分析基层推广队伍存在的主要问题，并积极提出改善策略，保证其在种植业的服务指导作用中得到充分发挥。
参考文献
[1]刘春萍，龚洪波，吴山，等.襄阳市种植业技术推广体系调查分析[J].湖北农业科学， 2012， 51（12）.
[2]林水中.农业职业院校服务基层农业技术推广的实践[J].农业技术与装备， 2010，（6）.
[3]邵腾伟，吕秀梅.基于转变农业发展方式的基层农业技术推广路径选择[J].系统工程理论与实践， 2013， 33（4）.
[4]张永波.加强基层农机技术推广体系建设积极促进现代农业发展[J].新农村（黑龙江）， 2013，（10）.
作者简介：李万光，壮族，本科学历，崇左市江州区濑湍镇农业服务中心，研究方向：农技推广。