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[关键词]高校，中国财政史，教学改革
[中图分类号]F81 G69 [文献标识码]B [文章编号]0457-6241(2007)07-0082-05
培养面向21世纪和适应社会主义市场经济要求的高层次财经类专业人才，成为摆在我们面前的重要课题，高等财经类院校中国财政史教学的改革也随着教育的发展、社会的需要而不断深入。教学改革必须以全面发展的高素质人才的培养目标和学生个性特点为依据，而我们的教学改革就是缺乏对这一点的认识。如何使中国财政史教学改革得以深化，成为教学过程中一个突出问题。笔者通过对本校财政专业150多位同学的调查，了解了他们对中国财政史课堂教学的体会和对教学改革的建议，了解了课堂教学的不足，掌握了学生的心理特点和学习需求。根据调查情况，在这里谈谈中国财政史课堂教学中存在的问题和改革的想法，供财经类院校中国财政史教学改革参考。
一、当前高校中国财政史教学所面临的危机和问题
通过调查，我们发现，在当前中国财政史教学工作中主要面临以下危机和问题：
第一，财政史独立的专业性被不断弱化。财政史原来一直是财政学专业的基础课程，也成为财政学的一大学科特色。但是，近年来由于相关专业的调整与合并，财政史专业不断地被分分合合，其独立的专业性被不断弱化，在学科中的地位不断下降，由专业基础课到必修课再到选修课，部分财经院校甚至干脆将财政史专业教学取消了。任何正规的专业教育都应该包括史的内容，在财政学专业人才的知识结构中，财政史是必备的基础知识，确切地讲，是一种专业素养。财政史和财政学是财政学科中的二翼，缺一不可，否则就会出现跛脚情况，就会拖累整个学科的健康发展。
第二，学生对财政史学习价值的错误认识。由于我们国家近年来快速发展外向型经济，尽快与国际接轨的思想占了上风，为其服务的经济理论和实务操作很受欢迎，从而无形中对属于长线研究领域的财政史教学和研究产生较大冲击。再加上在市场经济大潮影响下，学生在长期的应试教育环境中养成了学习目的的功利性，一旦一门课程的功利价值削弱，学习的价值就被否定，学生学习的积极性、动力也就消失。由于学生对财政史的学习价值产生错误的认识，财政史作为“无用”的课程遂成了“冷门”，学生把主要精力放在了对找工作有益的各种资格证书考试或与考研相关的课程上，从财政史课堂上大量流失，逃课现象严重。有的即使去了课堂，也在埋头忙于自己的事情。其实课程本无有用无用之分，学生依据自己不成熟的主观判断划分课程的重要程度，必将使自己的专业知识和能力存在薄弱环节，对今后的发展很不利。
第三，教学内容滞后于社会发展和时代的需要，主要表现在教材建设滞后和教学内容单调上。教材作为学生学习和教师讲授的依据，应能反映本课程的基本内容和相关研究的最新成果。然而，多年来，中国财政史教材体例千篇一律，难以走出编年体断代史章节体例的老路。再加由于歷史内容的客观性和我们研究的有限性，教材几经改版，但从记叙历史的手法、框架结构、内容到观点如出一辙，基本上无多大变动，史料堆砌、铺叙太多，内容与中学历史教材多有雷同，并没有真正反映学科前沿的最新研究成果，有的还回避社会热点问题。从而使财政史教育极度缺乏那些与社会现实密切相关的素材，在很大程度上限制了课堂内容，常常使学生感到厌倦，不仅影响了教学效果，更严重的是使学生忽略了历史与理论、历史与现实的联系，无法起到学习指导性作用。
财政史作为历史学与财政学交叉的学科，同时具有这两个学科的特色，即历史实证性和社会应用性。教学最忌按书本讲授，照本宣科。从某种程度上讲，朝代的兴亡更替，人民的富与贫，国家的盛与衰，民族的荣与辱和社会的进与退等社会政治、经济、军事的各个方面，无不与财政有着千丝万缕的联系，这就决定了财政史教学内容包罗万象，如古今中外的政治史、经济史、军事史、文化史、社会史等。但我们在讲授时，多侧重于从政治角度按王朝的更替分析历代财政的兴衰，偏重于对财政现象、典章制度的介绍、史料的罗列，评议与联系现实较少，内容、观点陈旧。学生普遍感到中国财政史与现实联系不够，无法达到借鉴和总结经验的目的，即通常所说的“资治通鉴”功能。在学生不明确课程学习目的、学习意义的情况下，很难激发学习兴趣，以致普遍感到财政史课枯燥乏味。
第四，教学模式、方法和手段难以适应新形势的需要。财政史作为财政学这一应用经济学的辅助学科，在课堂上应将财政学所学的财税理论与历史实践相结合，以培养学生分析、研究问题和总结经验的能力为主，这不同于中学以单向灌输基础知识为主。在相当多的财政史教师中，还是采取以自己为主体的“填鸭式”“满堂灌”“一言堂”的单一传统课堂教学模式，对学生进行单向知识灌输。在课堂上，教师是导演，唱独角戏，始终是课堂活动的主导，起着核心作用。教师的任务就是把学生当作容器，将他所了解的知识滔滔不绝地、机械地灌输给学生，学生是被动的接受者，没有成为学习的主角，从而无法提高学生的参与意识、创新能力。中国财政史课堂教学模式过于呆板，缺乏“引导”和“激发”学生关注自身能力与素质培养的自觉性与能力，体现不出财政史学科融历史性、趣味性、知识性于一体的特色。学生只要带着一双耳朵听，用手记即可，课堂上学生与老师之间交流太少，往往是教师费尽口舌，苦口婆心，以致课堂气氛沉闷，毫无生气，甚至许多学生认为老师上课与自己无关，学生们在下面做什么事情的都有。老师偶然提一问题，大多一问三不知。这便影响了师生的情绪，既不利于调动和发挥学生学习的积极性、主观能动性和辨别力，也扼杀了学生的思维拓展力、想象力和创造力，根本没有起到培养财经类专业学生分析问题、研究问题的能力的作用，使得财政史学习枯燥单调，缺乏生机。讲课没有吸引力，学生不断地从课堂流失。有位同学说：“财政史是一门相对比较枯燥的学科，老师如果没有灵活的教学方法，学生没有正确、积极的学习态度，那么学习就会变得十分乏味和冗繁。”
中国财政史在教学方法、手段上还存在单一、落后的问题，有的还主要停留在“一本书、一块黑板、一只粉笔”阶段，采用电化教学，特别是开展多媒体辅助教学工作的步伐比较小。在已经具备了改进教学手段的条件下，财政史课程还单靠传统教学方法，不仅妨碍了教学效率的提高，也很难把丰富的、多样性的历史知识生动地再现给学生。有的虽然使用计算机辅助教学，但也只是简单地把教材搬到了屏幕上，没有充分利用网络资源，通过图、声、色把学生学习的兴趣充分调动起来。
第五，死记硬背的考试方式制约了学生的思维能力。目前在高校财经类专业中，中国财政史考试还停留在应试阶段，除正进行教学改革的老师在财政史课考核上采取写作论文的方式外，大多仍采用闭卷的考试方式，内容不外是记忆性的书本知识和课堂笔记。在这种考试机 制下，大部分学生往往不注重学习过程、学习方法和学习能力的提高，而只会将学习的重点放在应付期末考试上。尤其是对于中国财政史这门课来说，平时不听课或不去上课，考前突击学习，死记硬背相对更为容易，学生不需要动脑思考问题，只要把老师划的重点背下来，就可以得高分。造成了学生“上课记笔记，下课对笔记，考前背笔记，考后就忘记”的恶性循环现象。这种应试学习方式，根本无助于学生扎实地掌握知识和自我更新能力的提高，更无助于培养学生基本素质和综合的学习能力。许多同学反映一学期下来，在财政史学习上竟没有什么收获，不能真正通过考试反馈教学效果。
第六，教师知识结构单一。教师具有合理的知识结构对造就人才至关重要，然而我国高校专业设置分工过细过专，学科之间在课程设置上有不可跨越的鸿沟。如在中国财政史专业招收研究生时，高等数学是必考科目，这对于有历史和古汉语功底的文科类学生来讲是一道鸿沟。而受市场大环境的影响，学财政学的本科生一般不会报考财政史方向研究生，以从事财政史的研究和教学。历史出身的教师从事财政史研究和教学，却没有接受过系统的经济学、财政学基础理论教育和训练。没有经济学、财政学的理论功底同没有历史、古汉语的基础一样，都很难深入进行财政史的研究，很难真正发挥各自的优势将财政史教学改革推进一步。教历史的不懂经济学基础理论，教财政学的不懂基本的历史，各抓一端，一本经教到底。这种培养专才而忽视通才的教育结构，不利于社会发展的需要。
当然还有其他问题，以上是财政史教学所面临的主要问题。
二、中国财政史教学改革对策
为培养出面向现代化、面向世界、面向未来的、能够适应社会主义建设事业需要的人才，就必须解决教学中存在的问题。结合同学们的建议和我国财政史学科的发展动向与趋势，我们认为应在教材建设、教学模式、教学内容、教学方法和考核方式等方面进行改革。
第一，更新教育理念。首先需要对教育对象有一个全面的了解，这是确定教学目标及教学方法的基础。财政史教学也不例外，所以全面了解当代大学生的各方面状况是十分必要的。大学生已不再是小孩子，已有独立思考、自学的能力，理性思维也已得到较好的发展，也有自己独立的个性。老师们如再照本宣科，缺乏师生交流，搞填鸭式、满堂灌教育，结果势必适得其反。一下课老师拍拍屁股就走了，与学生几乎没有交往，这是对教育对象的了解不够。其实，这也是造成学生逃课的原因之一。
教学应该是教与学的两个认识主体双向交流、沟通和了解的过程，它是教与学的双方对同一客体(教材等)进行的一种对话。教师与学生作为教学过程中的主体，各自都起着不同的作用。师生处于不对等的地位、只注重教师的主导作用、忽视学生主体地位的教育观念是与现代教育思想格格不入的。因此，必须更新教学观念，在教学过程中应既充分发挥教师主导作用，又重视学生主体地位，使教学过程成为教与学双方围绕一个主题而进行的对话。
作为21世纪的大学生，应该是全面发展的“通”才。因此，财政史教师应树立素质教育是“人的全面发展”的现代教育理念，不应简单地局限于传授史实，分析史料，应把学生培养成财经理论基础扎实、知识全面又具有历史科学观的复合型人才，其重心应以培养学生能力、塑造学生人格为中心，丰富学生的人文精神，培养和发展学生的社会适应能力。
第二，加强教材建设。目前在中国财政史编写体例上，主要有两类：一类是大多数教材采用的断代编年体的体例，即以时间为顺序，对财政史按原始社会、奴隶社会、封建社会、半殖民地半封建社会、社会主义社会等社会形态进行分期，按历史朝代设章节，每一朝代都覆盖财政的收入、支出、财政管理等各个方面。第二类是专题性的编年体体例，即按财政制度变迁的规律把中国财政的发展分为先秦地方分权型的财政、秦至清代中央集权型的财政和1912年至今的现代财政三个历史阶段，各阶段再按财政收入、支出、管理体制等分专题记述。这两种体例各有特点。断代编年体有利于对某一个朝代财政发展的原因、状况进行全面的了解。专题性编年体使财政的某一方面在内容上保持連贯性，有利于探讨财政发展变迁的过程、特点及规律，有助于在有限的时间内从整体上把握中国财政发展的脉络、趋势。前者重静态，后者重动态。无论采用哪种体例，教材建设的出发点和归宿都应是提高中国财政史教学水平和质量，反映最新科研成果和时代的需要，努力出一批史料真实、内容丰富、形式多样的中国财政史教材。
第三，在教学模式上变注入式、单向式教学为启发式、双向交流式的研究性教学。研究性教学既是一种学习方式，又是一种教学策略，作为一种学习方式，是指学生在求知过程中，敏锐地、积极主动地发现问题、解决问题、建构知识、提高能力的方法。作为教学策略，是指教师在教学过程中，突被传统满堂灌的封闭教学模式，把学生置于一种发现问题——搜集研习资料——创新知识——建构内化知识——展示自我为主体的、开放的、多元的、动态的、民主的、合作的、生动的教学环境中，来完成学科教学任务的一种教学模式。教师的研究性教学策略与学生的研究性学习活动是教学活动的统一体，二者相辅相成、互为依存。
问题性是研究性学习和教学内容呈现的主要方式，是以学生已获得的历史知识和其他综合知识为基础，以发现、提出开放性问题或课题为先导和主线，以研究、探讨和解决问题或课题、展示自我为终结，以创新实践、发展自我、建构知识为目标，引导学生进行研究性学习。发现、提出的问题可以是一个，也可以是多个，通过师生讨论来探索、研究、解决。教师在组织课堂讨论问题时要把握两点：一是讨论的内容。内容的选择十分重要，教师要把握讨论的切入点、理顺知识点，要考虑到学生的现状，选题不能太大、太深，否则学生分析起来有难度。二是组织引导，一个好的教师必须是优秀的课堂组织者，教师的任务是既要阐述自己的观点，又要听取学生的意见，引导“点睛”，是激发兴奋点、注重培植创新点，让学生自己“画龙”，自己组织讨论，组织评议。这不仅是培养学生学会学习、自主学习、分析判断、思辨、说讲能力，构建可持续发展知识体系的过程，而且也是开发学生终身学习、发展自我的有效途径之一。
例如，在讲授中国财政史上具有划时代意义的两税法改革时，让学生自己根据所学知识列举两税法这一税制与以前的税制相比，在财政原则、客税对象、客税主体、计税依据、计税手段、税目及在中央与地方间的财政权益分配等规定上有何差异，引导学生从比较中概括出两税法代表了中国税制前进的方向，具有重要历史意义。再让学生根据当时君主专制的政治体制与商品经济发展水平思考两税法局限性以及对我们现在依法治税的启示。在这种教学过程中，教师应转换角色，从一个主讲的主角转变为历史学习的指导者，历史趣味活动的建议者，充分发挥学生自己探讨历史人物、研究财政史事件的兴趣，在尊 重史实的基础上有自我意识。这样，不仅使学生掌握了知识，活跃了课堂气氛，而且使学生感到学习探索的愉快和兴奋，培养了概括、综合的能力，使知识性和趣味性融于一体，增强了对财政史的兴趣。
也可设一专题，让学生查找、整理文献资料，阅读、分析和归纳不同的学术观点，提出个人观点并将其写成一篇小论文。如在讲完农业税在各个朝代沿革的历史后，设计一个让学生评价历史上农业税费改革规律的小专题，效果很好。从而引导学生加深对事件的认识，提高学生理论分析和科学研究的能力。教师对学生的论文应及时进行修改、写出评语并逐一反馈给学生，切实起到培养能力的效果。
可见，启发式、双向交流式的研究性教学实质上是一种思维的模拟训练，“授之以鱼，不如授之以渔”，它强调的是充分利用有限的教学时间去引导发挥学生的自主性、积极性、创造性和探索精神，更加注重学生自身能力、综合素质和兴趣的培养。
第四，在教学内容上实现由“知识”本位向“人”本位转变：由重传授向重发展转变。为此，中国财政史的教学内容应做以下探索：
一是注重教学内容与现实实践和科研的统一性。大学教学与基础教学相比的一大特点就是具有探索性，这主要表现在两个方面：其一是允许教师在教学过程中对不同学术流派、不同学术观点进行争鸣和探索，并在内容上尽可能多地吸收最新科研成果；其二是在强调系统基础理论知识传授的同时培养学生分析、解决问题的能力和知识创新的科研能力。财政史作为一门总结财政实践经验教训的学科，是财政学理论的源泉，财政理论的形成和发展离不开财政史学科的发展。财政史研究在财政理论研究中处于先导性地位并具有先導性作用，财政史揭示了财政学形成与发展的过程，弥补了财政学在财政理论的形成、实践过程及经验教训等方面讲述不足的缺陷。财政史也并不是与现实财政不相干，财政理论的实践需要财政史来证明，财政发展的历史作为现实财政的实验室，能够为现实财政提供经验与教训，使现实财政健康地发展，少走弯路。财政学科离开财政史就等于无源之水，失去了发展的源泉。因此，学习和研究财政史是学习与研究财政问题的基础。这就要求我们在财政史教学中，改变过去重史实叙述轻理论阐述、忽视联系现实的倾向，本着古为今用、学以致用的原则，结合历史上的财政制度变迁、丰富的财政改革实践，以及学术界的新观点、新动向，从现实存在的实际问题出发，去揭示和总结历史问题和财政发展的规律，把历史与理论、实践结合起来，融知识性、生动性、趣味性于一体，做到论从史出。既能使学生了解学术的最前沿问题，激发学生学习财政史的兴趣，又能改变学史无用的观念，提高财政史教学的价值。
二是注重运用历史案例和一些社会生活史充实教学内容，使历史充满人情味与生活气息。随着社会主义市场经济的发展，我们也需要改变中国财政史讲授的理论认识和讲授视角，不应把教学内容局限在主要从政治角度分析历史上的赋税、徭役等财政现象本身，还可以从不同侧面对财政与整个中国社会政治、经济、军事、深层次文化内因、社会环境及人物等方面的关系，以及与其他国家财政发展的比较等进行多角度的分析。在教学过程中还要做到寓教于乐，增加教学内容自身的兴趣，可适时结合历史上相关的财政改革案例、人物、历史图片资料、影音片段等加入一些历史背景性、社会性的故事，丰富教学内容，这样可以扩大课堂的信息量和知识量，把原本枯燥乏味的财政史课讲授得生动有色，激起学生的学习兴趣。例如，在讲历史上的茶叶税时，可插入“朱元璋斩驸马治茶叶税”的案例，一方面说明茶叶专卖是国家财政收入的重要来源，另一方面也说明了“有法必行，无信不立”的道理，当政者要执法如山，违法必究，严惩不贷。在讲历史上的俸禄制度时，通过讲解在清前期“养廉银”是正俸几十倍甚至上百倍的情况下，仍出现贪污数额相当于清政府二十年财政收入一半(10亿两白银)的大贪官和珅这一案例，让学生对当今社会有人提倡的“高薪养廉”的可行性进行论证。将财政史再现在历史案例和人物中，一方面可以使学生把历史上发生的财税现象与当前我国的财税实践更密切地结合起来，另一方面，还可以使学生获得一种直观的感觉，进一步激发学生学习中国财税史课的兴趣和探求知识的积极性，克服以往厌学史类课程的习惯，从而增强学生分析和解决实际问题的能力。
中国财政史是探索中国历史上财税制度产生、发展的原因、结果、特点及其发展变化规律的科学，在有限的课堂教学时间里，不可能将几千年的财政史面面讲到。因此，在讲课时应摒弃原来对历史上财政现象过于详尽的全面叙述，应对教学内容进行选择性的精讲，使学生正确把握财政发展的历史规律和大趋势。教学过程中要善于把教材中的逻辑结构变化为适合学生的思维形式，给学生留下较大空间，不能单纯的以事议事，要将具有典型意义的财政事件的来龙去脉、前因后果交代清楚，并就古今中外有对比性、相似性的制度、事件进行分析对比，加强历史与理论、历史与现实的联系，让学生自己得出结论和经验，在学习中有所发现、总结和创新，培养学生分析问题、主动掌握知识的基本能力。
这就要求教师要不断充实自己，做到博古通今，融贯中西，将历史与现实、中国与世界联系起来，使学生在古今中外结合点上发现历史并非枯燥乏味的东西，并非是没有用的，从而引起学生对于“财政史”这一专业课的兴趣。兴趣是最好的老师，只有学生乐于去接受，去探索历史知识，才能达到教学目的和效果。杜威讲“教育即生活”，陶行知讲“生活即教育”，历史教育应联系现实生活，我们的财政史教育长期以来最失败的地方，恰恰是脱离了生活实际，历史不和现实结合起来讲，大家兴趣不会太大。
第五，在教学手段上的改革。历史本身就是比较陈旧的东西和一个复杂关系的集合体，要激发学生的学习热情，提高教学质量，应结合教学模式改革积极进行教学手段创新。目前，现代化教育范畴的多媒体技术已被广泛地应用于教学，将这一技术应用于财政史课堂，恰好可以弥补财政史传统教学方法的弊端，给教学注入新的内容：
一是能创造出良好的教与学的氛围，优化课堂教学，增强教学效果。多媒体技术能采用文字、图形、图像、动画、声音及视频等多种媒体传递形态，把教学内容中涉及的事物、现象、过程等综合集成出来，再现于课堂。因此，利用多媒体技术表现教学内容，可使课堂教学图文并茂、声、形、像组合、行动逼真，直接对人的多种感官同时进行刺激，创造出一种身临其境的情境和氛围，学生的参与意识极大增强。这种通过简单的手段表达复杂的历史现象的手段，符合学生的认知规律，感性与理性认识同步进行，生动、形象、具体、直观、感染力强，从根本上改变了传统教学手段在直观感、立体感和动感方面的严重不足，使课堂生动活泼，易于激发学生的学习兴趣。
二是解决了中国财政史教学资料匮乏的难题。教师可利用多媒体技术信息量大、渠道多、广的特点，从各种途径
[中图分类号]F81 G69 [文献标识码]B [文章编号]0457-6241(2007)07-0082-05
培养面向21世纪和适应社会主义市场经济要求的高层次财经类专业人才，成为摆在我们面前的重要课题，高等财经类院校中国财政史教学的改革也随着教育的发展、社会的需要而不断深入。教学改革必须以全面发展的高素质人才的培养目标和学生个性特点为依据，而我们的教学改革就是缺乏对这一点的认识。如何使中国财政史教学改革得以深化，成为教学过程中一个突出问题。笔者通过对本校财政专业150多位同学的调查，了解了他们对中国财政史课堂教学的体会和对教学改革的建议，了解了课堂教学的不足，掌握了学生的心理特点和学习需求。根据调查情况，在这里谈谈中国财政史课堂教学中存在的问题和改革的想法，供财经类院校中国财政史教学改革参考。
一、当前高校中国财政史教学所面临的危机和问题
通过调查，我们发现，在当前中国财政史教学工作中主要面临以下危机和问题：
第一，财政史独立的专业性被不断弱化。财政史原来一直是财政学专业的基础课程，也成为财政学的一大学科特色。但是，近年来由于相关专业的调整与合并，财政史专业不断地被分分合合，其独立的专业性被不断弱化，在学科中的地位不断下降，由专业基础课到必修课再到选修课，部分财经院校甚至干脆将财政史专业教学取消了。任何正规的专业教育都应该包括史的内容，在财政学专业人才的知识结构中，财政史是必备的基础知识，确切地讲，是一种专业素养。财政史和财政学是财政学科中的二翼，缺一不可，否则就会出现跛脚情况，就会拖累整个学科的健康发展。
第二，学生对财政史学习价值的错误认识。由于我们国家近年来快速发展外向型经济，尽快与国际接轨的思想占了上风，为其服务的经济理论和实务操作很受欢迎，从而无形中对属于长线研究领域的财政史教学和研究产生较大冲击。再加上在市场经济大潮影响下，学生在长期的应试教育环境中养成了学习目的的功利性，一旦一门课程的功利价值削弱，学习的价值就被否定，学生学习的积极性、动力也就消失。由于学生对财政史的学习价值产生错误的认识，财政史作为“无用”的课程遂成了“冷门”，学生把主要精力放在了对找工作有益的各种资格证书考试或与考研相关的课程上，从财政史课堂上大量流失，逃课现象严重。有的即使去了课堂，也在埋头忙于自己的事情。其实课程本无有用无用之分，学生依据自己不成熟的主观判断划分课程的重要程度，必将使自己的专业知识和能力存在薄弱环节，对今后的发展很不利。
第三，教学内容滞后于社会发展和时代的需要，主要表现在教材建设滞后和教学内容单调上。教材作为学生学习和教师讲授的依据，应能反映本课程的基本内容和相关研究的最新成果。然而，多年来，中国财政史教材体例千篇一律，难以走出编年体断代史章节体例的老路。再加由于歷史内容的客观性和我们研究的有限性，教材几经改版，但从记叙历史的手法、框架结构、内容到观点如出一辙，基本上无多大变动，史料堆砌、铺叙太多，内容与中学历史教材多有雷同，并没有真正反映学科前沿的最新研究成果，有的还回避社会热点问题。从而使财政史教育极度缺乏那些与社会现实密切相关的素材，在很大程度上限制了课堂内容，常常使学生感到厌倦，不仅影响了教学效果，更严重的是使学生忽略了历史与理论、历史与现实的联系，无法起到学习指导性作用。
财政史作为历史学与财政学交叉的学科，同时具有这两个学科的特色，即历史实证性和社会应用性。教学最忌按书本讲授，照本宣科。从某种程度上讲，朝代的兴亡更替，人民的富与贫，国家的盛与衰，民族的荣与辱和社会的进与退等社会政治、经济、军事的各个方面，无不与财政有着千丝万缕的联系，这就决定了财政史教学内容包罗万象，如古今中外的政治史、经济史、军事史、文化史、社会史等。但我们在讲授时，多侧重于从政治角度按王朝的更替分析历代财政的兴衰，偏重于对财政现象、典章制度的介绍、史料的罗列，评议与联系现实较少，内容、观点陈旧。学生普遍感到中国财政史与现实联系不够，无法达到借鉴和总结经验的目的，即通常所说的“资治通鉴”功能。在学生不明确课程学习目的、学习意义的情况下，很难激发学习兴趣，以致普遍感到财政史课枯燥乏味。
第四，教学模式、方法和手段难以适应新形势的需要。财政史作为财政学这一应用经济学的辅助学科，在课堂上应将财政学所学的财税理论与历史实践相结合，以培养学生分析、研究问题和总结经验的能力为主，这不同于中学以单向灌输基础知识为主。在相当多的财政史教师中，还是采取以自己为主体的“填鸭式”“满堂灌”“一言堂”的单一传统课堂教学模式，对学生进行单向知识灌输。在课堂上，教师是导演，唱独角戏，始终是课堂活动的主导，起着核心作用。教师的任务就是把学生当作容器，将他所了解的知识滔滔不绝地、机械地灌输给学生，学生是被动的接受者，没有成为学习的主角，从而无法提高学生的参与意识、创新能力。中国财政史课堂教学模式过于呆板，缺乏“引导”和“激发”学生关注自身能力与素质培养的自觉性与能力，体现不出财政史学科融历史性、趣味性、知识性于一体的特色。学生只要带着一双耳朵听，用手记即可，课堂上学生与老师之间交流太少，往往是教师费尽口舌，苦口婆心，以致课堂气氛沉闷，毫无生气，甚至许多学生认为老师上课与自己无关，学生们在下面做什么事情的都有。老师偶然提一问题，大多一问三不知。这便影响了师生的情绪，既不利于调动和发挥学生学习的积极性、主观能动性和辨别力，也扼杀了学生的思维拓展力、想象力和创造力，根本没有起到培养财经类专业学生分析问题、研究问题的能力的作用，使得财政史学习枯燥单调，缺乏生机。讲课没有吸引力，学生不断地从课堂流失。有位同学说：“财政史是一门相对比较枯燥的学科，老师如果没有灵活的教学方法，学生没有正确、积极的学习态度，那么学习就会变得十分乏味和冗繁。”
中国财政史在教学方法、手段上还存在单一、落后的问题，有的还主要停留在“一本书、一块黑板、一只粉笔”阶段，采用电化教学，特别是开展多媒体辅助教学工作的步伐比较小。在已经具备了改进教学手段的条件下，财政史课程还单靠传统教学方法，不仅妨碍了教学效率的提高，也很难把丰富的、多样性的历史知识生动地再现给学生。有的虽然使用计算机辅助教学，但也只是简单地把教材搬到了屏幕上，没有充分利用网络资源，通过图、声、色把学生学习的兴趣充分调动起来。
第五，死记硬背的考试方式制约了学生的思维能力。目前在高校财经类专业中，中国财政史考试还停留在应试阶段，除正进行教学改革的老师在财政史课考核上采取写作论文的方式外，大多仍采用闭卷的考试方式，内容不外是记忆性的书本知识和课堂笔记。在这种考试机 制下，大部分学生往往不注重学习过程、学习方法和学习能力的提高，而只会将学习的重点放在应付期末考试上。尤其是对于中国财政史这门课来说，平时不听课或不去上课，考前突击学习，死记硬背相对更为容易，学生不需要动脑思考问题，只要把老师划的重点背下来，就可以得高分。造成了学生“上课记笔记，下课对笔记，考前背笔记，考后就忘记”的恶性循环现象。这种应试学习方式，根本无助于学生扎实地掌握知识和自我更新能力的提高，更无助于培养学生基本素质和综合的学习能力。许多同学反映一学期下来，在财政史学习上竟没有什么收获，不能真正通过考试反馈教学效果。
第六，教师知识结构单一。教师具有合理的知识结构对造就人才至关重要，然而我国高校专业设置分工过细过专，学科之间在课程设置上有不可跨越的鸿沟。如在中国财政史专业招收研究生时，高等数学是必考科目，这对于有历史和古汉语功底的文科类学生来讲是一道鸿沟。而受市场大环境的影响，学财政学的本科生一般不会报考财政史方向研究生，以从事财政史的研究和教学。历史出身的教师从事财政史研究和教学，却没有接受过系统的经济学、财政学基础理论教育和训练。没有经济学、财政学的理论功底同没有历史、古汉语的基础一样，都很难深入进行财政史的研究，很难真正发挥各自的优势将财政史教学改革推进一步。教历史的不懂经济学基础理论，教财政学的不懂基本的历史，各抓一端，一本经教到底。这种培养专才而忽视通才的教育结构，不利于社会发展的需要。
当然还有其他问题，以上是财政史教学所面临的主要问题。
二、中国财政史教学改革对策
为培养出面向现代化、面向世界、面向未来的、能够适应社会主义建设事业需要的人才，就必须解决教学中存在的问题。结合同学们的建议和我国财政史学科的发展动向与趋势，我们认为应在教材建设、教学模式、教学内容、教学方法和考核方式等方面进行改革。
第一，更新教育理念。首先需要对教育对象有一个全面的了解，这是确定教学目标及教学方法的基础。财政史教学也不例外，所以全面了解当代大学生的各方面状况是十分必要的。大学生已不再是小孩子，已有独立思考、自学的能力，理性思维也已得到较好的发展，也有自己独立的个性。老师们如再照本宣科，缺乏师生交流，搞填鸭式、满堂灌教育，结果势必适得其反。一下课老师拍拍屁股就走了，与学生几乎没有交往，这是对教育对象的了解不够。其实，这也是造成学生逃课的原因之一。
教学应该是教与学的两个认识主体双向交流、沟通和了解的过程，它是教与学的双方对同一客体(教材等)进行的一种对话。教师与学生作为教学过程中的主体，各自都起着不同的作用。师生处于不对等的地位、只注重教师的主导作用、忽视学生主体地位的教育观念是与现代教育思想格格不入的。因此，必须更新教学观念，在教学过程中应既充分发挥教师主导作用，又重视学生主体地位，使教学过程成为教与学双方围绕一个主题而进行的对话。
作为21世纪的大学生，应该是全面发展的“通”才。因此，财政史教师应树立素质教育是“人的全面发展”的现代教育理念，不应简单地局限于传授史实，分析史料，应把学生培养成财经理论基础扎实、知识全面又具有历史科学观的复合型人才，其重心应以培养学生能力、塑造学生人格为中心，丰富学生的人文精神，培养和发展学生的社会适应能力。
第二，加强教材建设。目前在中国财政史编写体例上，主要有两类：一类是大多数教材采用的断代编年体的体例，即以时间为顺序，对财政史按原始社会、奴隶社会、封建社会、半殖民地半封建社会、社会主义社会等社会形态进行分期，按历史朝代设章节，每一朝代都覆盖财政的收入、支出、财政管理等各个方面。第二类是专题性的编年体体例，即按财政制度变迁的规律把中国财政的发展分为先秦地方分权型的财政、秦至清代中央集权型的财政和1912年至今的现代财政三个历史阶段，各阶段再按财政收入、支出、管理体制等分专题记述。这两种体例各有特点。断代编年体有利于对某一个朝代财政发展的原因、状况进行全面的了解。专题性编年体使财政的某一方面在内容上保持連贯性，有利于探讨财政发展变迁的过程、特点及规律，有助于在有限的时间内从整体上把握中国财政发展的脉络、趋势。前者重静态，后者重动态。无论采用哪种体例，教材建设的出发点和归宿都应是提高中国财政史教学水平和质量，反映最新科研成果和时代的需要，努力出一批史料真实、内容丰富、形式多样的中国财政史教材。
第三，在教学模式上变注入式、单向式教学为启发式、双向交流式的研究性教学。研究性教学既是一种学习方式，又是一种教学策略，作为一种学习方式，是指学生在求知过程中，敏锐地、积极主动地发现问题、解决问题、建构知识、提高能力的方法。作为教学策略，是指教师在教学过程中，突被传统满堂灌的封闭教学模式，把学生置于一种发现问题——搜集研习资料——创新知识——建构内化知识——展示自我为主体的、开放的、多元的、动态的、民主的、合作的、生动的教学环境中，来完成学科教学任务的一种教学模式。教师的研究性教学策略与学生的研究性学习活动是教学活动的统一体，二者相辅相成、互为依存。
问题性是研究性学习和教学内容呈现的主要方式，是以学生已获得的历史知识和其他综合知识为基础，以发现、提出开放性问题或课题为先导和主线，以研究、探讨和解决问题或课题、展示自我为终结，以创新实践、发展自我、建构知识为目标，引导学生进行研究性学习。发现、提出的问题可以是一个，也可以是多个，通过师生讨论来探索、研究、解决。教师在组织课堂讨论问题时要把握两点：一是讨论的内容。内容的选择十分重要，教师要把握讨论的切入点、理顺知识点，要考虑到学生的现状，选题不能太大、太深，否则学生分析起来有难度。二是组织引导，一个好的教师必须是优秀的课堂组织者，教师的任务是既要阐述自己的观点，又要听取学生的意见，引导“点睛”，是激发兴奋点、注重培植创新点，让学生自己“画龙”，自己组织讨论，组织评议。这不仅是培养学生学会学习、自主学习、分析判断、思辨、说讲能力，构建可持续发展知识体系的过程，而且也是开发学生终身学习、发展自我的有效途径之一。
例如，在讲授中国财政史上具有划时代意义的两税法改革时，让学生自己根据所学知识列举两税法这一税制与以前的税制相比，在财政原则、客税对象、客税主体、计税依据、计税手段、税目及在中央与地方间的财政权益分配等规定上有何差异，引导学生从比较中概括出两税法代表了中国税制前进的方向，具有重要历史意义。再让学生根据当时君主专制的政治体制与商品经济发展水平思考两税法局限性以及对我们现在依法治税的启示。在这种教学过程中，教师应转换角色，从一个主讲的主角转变为历史学习的指导者，历史趣味活动的建议者，充分发挥学生自己探讨历史人物、研究财政史事件的兴趣，在尊 重史实的基础上有自我意识。这样，不仅使学生掌握了知识，活跃了课堂气氛，而且使学生感到学习探索的愉快和兴奋，培养了概括、综合的能力，使知识性和趣味性融于一体，增强了对财政史的兴趣。
也可设一专题，让学生查找、整理文献资料，阅读、分析和归纳不同的学术观点，提出个人观点并将其写成一篇小论文。如在讲完农业税在各个朝代沿革的历史后，设计一个让学生评价历史上农业税费改革规律的小专题，效果很好。从而引导学生加深对事件的认识，提高学生理论分析和科学研究的能力。教师对学生的论文应及时进行修改、写出评语并逐一反馈给学生，切实起到培养能力的效果。
可见，启发式、双向交流式的研究性教学实质上是一种思维的模拟训练，“授之以鱼，不如授之以渔”，它强调的是充分利用有限的教学时间去引导发挥学生的自主性、积极性、创造性和探索精神，更加注重学生自身能力、综合素质和兴趣的培养。
第四，在教学内容上实现由“知识”本位向“人”本位转变：由重传授向重发展转变。为此，中国财政史的教学内容应做以下探索：
一是注重教学内容与现实实践和科研的统一性。大学教学与基础教学相比的一大特点就是具有探索性，这主要表现在两个方面：其一是允许教师在教学过程中对不同学术流派、不同学术观点进行争鸣和探索，并在内容上尽可能多地吸收最新科研成果；其二是在强调系统基础理论知识传授的同时培养学生分析、解决问题的能力和知识创新的科研能力。财政史作为一门总结财政实践经验教训的学科，是财政学理论的源泉，财政理论的形成和发展离不开财政史学科的发展。财政史研究在财政理论研究中处于先导性地位并具有先導性作用，财政史揭示了财政学形成与发展的过程，弥补了财政学在财政理论的形成、实践过程及经验教训等方面讲述不足的缺陷。财政史也并不是与现实财政不相干，财政理论的实践需要财政史来证明，财政发展的历史作为现实财政的实验室，能够为现实财政提供经验与教训，使现实财政健康地发展，少走弯路。财政学科离开财政史就等于无源之水，失去了发展的源泉。因此，学习和研究财政史是学习与研究财政问题的基础。这就要求我们在财政史教学中，改变过去重史实叙述轻理论阐述、忽视联系现实的倾向，本着古为今用、学以致用的原则，结合历史上的财政制度变迁、丰富的财政改革实践，以及学术界的新观点、新动向，从现实存在的实际问题出发，去揭示和总结历史问题和财政发展的规律，把历史与理论、实践结合起来，融知识性、生动性、趣味性于一体，做到论从史出。既能使学生了解学术的最前沿问题，激发学生学习财政史的兴趣，又能改变学史无用的观念，提高财政史教学的价值。
二是注重运用历史案例和一些社会生活史充实教学内容，使历史充满人情味与生活气息。随着社会主义市场经济的发展，我们也需要改变中国财政史讲授的理论认识和讲授视角，不应把教学内容局限在主要从政治角度分析历史上的赋税、徭役等财政现象本身，还可以从不同侧面对财政与整个中国社会政治、经济、军事、深层次文化内因、社会环境及人物等方面的关系，以及与其他国家财政发展的比较等进行多角度的分析。在教学过程中还要做到寓教于乐，增加教学内容自身的兴趣，可适时结合历史上相关的财政改革案例、人物、历史图片资料、影音片段等加入一些历史背景性、社会性的故事，丰富教学内容，这样可以扩大课堂的信息量和知识量，把原本枯燥乏味的财政史课讲授得生动有色，激起学生的学习兴趣。例如，在讲历史上的茶叶税时，可插入“朱元璋斩驸马治茶叶税”的案例，一方面说明茶叶专卖是国家财政收入的重要来源，另一方面也说明了“有法必行，无信不立”的道理，当政者要执法如山，违法必究，严惩不贷。在讲历史上的俸禄制度时，通过讲解在清前期“养廉银”是正俸几十倍甚至上百倍的情况下，仍出现贪污数额相当于清政府二十年财政收入一半(10亿两白银)的大贪官和珅这一案例，让学生对当今社会有人提倡的“高薪养廉”的可行性进行论证。将财政史再现在历史案例和人物中，一方面可以使学生把历史上发生的财税现象与当前我国的财税实践更密切地结合起来，另一方面，还可以使学生获得一种直观的感觉，进一步激发学生学习中国财税史课的兴趣和探求知识的积极性，克服以往厌学史类课程的习惯，从而增强学生分析和解决实际问题的能力。
中国财政史是探索中国历史上财税制度产生、发展的原因、结果、特点及其发展变化规律的科学，在有限的课堂教学时间里，不可能将几千年的财政史面面讲到。因此，在讲课时应摒弃原来对历史上财政现象过于详尽的全面叙述，应对教学内容进行选择性的精讲，使学生正确把握财政发展的历史规律和大趋势。教学过程中要善于把教材中的逻辑结构变化为适合学生的思维形式，给学生留下较大空间，不能单纯的以事议事，要将具有典型意义的财政事件的来龙去脉、前因后果交代清楚，并就古今中外有对比性、相似性的制度、事件进行分析对比，加强历史与理论、历史与现实的联系，让学生自己得出结论和经验，在学习中有所发现、总结和创新，培养学生分析问题、主动掌握知识的基本能力。
这就要求教师要不断充实自己，做到博古通今，融贯中西，将历史与现实、中国与世界联系起来，使学生在古今中外结合点上发现历史并非枯燥乏味的东西，并非是没有用的，从而引起学生对于“财政史”这一专业课的兴趣。兴趣是最好的老师，只有学生乐于去接受，去探索历史知识，才能达到教学目的和效果。杜威讲“教育即生活”，陶行知讲“生活即教育”，历史教育应联系现实生活，我们的财政史教育长期以来最失败的地方，恰恰是脱离了生活实际，历史不和现实结合起来讲，大家兴趣不会太大。
第五，在教学手段上的改革。历史本身就是比较陈旧的东西和一个复杂关系的集合体，要激发学生的学习热情，提高教学质量，应结合教学模式改革积极进行教学手段创新。目前，现代化教育范畴的多媒体技术已被广泛地应用于教学，将这一技术应用于财政史课堂，恰好可以弥补财政史传统教学方法的弊端，给教学注入新的内容：
一是能创造出良好的教与学的氛围，优化课堂教学，增强教学效果。多媒体技术能采用文字、图形、图像、动画、声音及视频等多种媒体传递形态，把教学内容中涉及的事物、现象、过程等综合集成出来，再现于课堂。因此，利用多媒体技术表现教学内容，可使课堂教学图文并茂、声、形、像组合、行动逼真，直接对人的多种感官同时进行刺激，创造出一种身临其境的情境和氛围，学生的参与意识极大增强。这种通过简单的手段表达复杂的历史现象的手段，符合学生的认知规律，感性与理性认识同步进行，生动、形象、具体、直观、感染力强，从根本上改变了传统教学手段在直观感、立体感和动感方面的严重不足，使课堂生动活泼，易于激发学生的学习兴趣。
二是解决了中国财政史教学资料匮乏的难题。教师可利用多媒体技术信息量大、渠道多、广的特点，从各种途径