论文部分内容阅读
“十一五”期间，河南省南阳市桐柏县交通运输局围绕中心工作，牢牢把握老区老路问题，以提高等级、完善路网、服务三农、发展经济为重点，把农村公路建设作为干事创业的主战场，强力实施“出门不踩泥”“过河不脱鞋”“乘车不作难”等民生工程，累计投资3.93亿元，新建和改建农村公路1068公里、农村公路桥梁9920延米，新建乡镇客运站14座、村庄招呼站63个，开通通村客运班线183条，日发班次366班，全县16个乡镇通上了二级路、216个行政村通上了水泥路，行政村通客车率达98％，为老区群众描绘了“路通桥连人欢笑，致富路上快步跑”的美好远景。
桐柏的老区老路面貌正从根本上得到改善，桐柏的农村公路建设体现了“六新”。
远景蓝图新。结合“十五”期间的建设情况和桐柏县实际，桐柏县交通运输局认真做好“十一五”规划，从政策变化中看到并抓住机遇，确立了“提高等级，完善网络，服务三农，发展经济”的总体目标，规划了“干支相连，四通八达，人便于行，货畅其流”的交通公路新蓝图，描绘了“路通桥连人欢笑、致富路上快步跑”的美好远景，力争早日实现以县城为中心、以干线公路为骨架、以农村公路为支线、以各乡镇为节点，辐射各行政村，延伸各自然村，四通八达，迂回贯通的交通公路网络，从根本上改变老区老路面貌，让群众得到更多实惠、生活更加美好。
发展思路新。桐柏县交通运输局牢牢把握上级政策，紧紧围绕县委、县政府部署，把项目建设作为交通运输工作的生命线，把建设项目作为干事创业的主战场，每年都确立具体工作思路和工作重点，并适时加以调整。在项目建设方面，由争取单个项目转变为项目群谋化，把农村公路、危桥改造和管理养护捆绑申报；在资金争取方面，确立了“多思多跑”的思路，思考大局、思考政策、思考应对，做到事前跑准备、事中跑跟踪、事后跑资金，全方位、多层次地争取项目资金；在建设项目方面，为圆满完成“十一五”建设任务，适时确立了“坚持科学发展，构建和谐交通，服务经济增长”的大方向，深入实施“四个带动(项目带动、品牌带动、创新带动、服务带动)”，迅速把全员思想统一到用“四个带动”谋求发展、指导实践、检验工作上来，有力推动了工作开展。
建设局面新。在农村公路大会战期间，桐柏县交通运输局及时向桐柏县委、县政府领导汇报，积极同上级部门衔接，不断和各乡镇及有关部门沟通，取得了良好效果。县委、县政府把农村公路建设作为“民心工程”，列入“十件实事”，强化督促检查，纳入目标考核；县人大、县政协把农村公路建设列为重点工作，重点视察和巡查，督促进度和质量；各乡镇党委、政府大力支持，搞协调，排纠纷，营造良好的施工环境；人民群众积极投工投劳，修筑路基，无怨无悔；广大交通公路建设者长期奋战一线，倒排工期赶进度，旁站监理保质量。全县上下形成了人人思交通、全民办交通的大气候，营造了一级带着一级干、一级干给一级看的新局面，实现了“要我修路”到“我要修路”的转变。
筹资机制新。资金“瓶颈”一直是交通公路工作的拦路虎，上级补助标准偏低，资金和计划下达不同步，地方配套资金难筹等问题，一直困扰着桐柏县交通运输局，加上桐柏地处山区，地质构造复杂，建设成本较高，进一步加重了资金压力。在实际工作中，桐柏县交通运输局正视困难，迎难而上，推行三项措施，较好地解决了资金难题。一是采取上级补一点、政府配一点、财政借一点、银行贷一点、工程队垫一点、干部职工自愿集一点的办法，筹措了启动资金；二是依靠乡镇党委、政府发动群众投工投劳处理路基，充分利用当地合格的沙石资源，节约了建设资金；三是协调电业、税务、林业、国土等部门给予适当优惠，降低了建设成本。
质保体系新。农村公路的建设标准一般较低，质量就显得更加重要，如果质量抓不上去，“惠民工程”将变成“害民工程”。为此，桐柏县交通运输局下工夫突出质量保证体系这个重点。一是报请县政府批准了《桐柏县农村公路村村通建设实施细则》，实行了统一施工设计、统一原材料采购、统一招标施工企业、统一路基处理、统一技术标准、统一资金管理的“六统一”办法，从源头上把好了质量关；二是完善“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检、视察巡查”五级质量保证体系，聘请觉悟高、责任心强的村组干部和农村“五老”人员担任义务监督员，随时检查，及时整改，在很大程度上保证了建设质量；三是主要领导经常深入一线搞检查、分管领导常驻工地做指导、技术人员旁站监理查质量、施工人员遵守程序搞建设、实验室加强试验做检测，层层定目标，级级压担子，人人定责任，并实行质量责任终身制，时刻绷紧质量这根弦，增强了质量意识，提高了建设质量；四是以农村公路“通达杯”“好路杯”“文明示范路”创建活动为载体，深入开展农村公路建设质量年和农村公路建设质量“回头看”活动，召开现场观摩会，强化检查评比，加强督查通报，引导施工队守合同、重信誉、争建标兵样板路，整个农村公路建设质量有了很大提高。
管养体制新。桐柏县交通运输局不断深化农村公路管理养护体制改革，开展了“通达杯”和“好路杯”竞赛、农村公路建设质量年、“文明示范路”和“示范养护乡”创建等活动，进行了农村公路平面交叉道口专项整治和通行安全大排查，出台了农村公路养护规范管理实施办法，印制了养护管理合同和考核评分标准，与各乡镇签订了目标责任书，采取了“每月下达计划、每月考核兑现、每季进行评比、年终统一总评”的办法，成立了农村公路管理养护机构和路政管理机构，各司其职，各负其责，通力合作，积极开展各项工作，境内县乡道好路率达85％，村道好路率达75％，均超过市定目标；开展了超限超载运输车辆治理活动，“双超”态势得到有效遏制，公路桥梁得到有效保护，运输环境明显改善，交通事故明显减少，超限超载率明显下降。
（作者系河南省南阳市桐柏县交通运输局局长、党委书记）
编辑/万晓艳
桐柏的老区老路面貌正从根本上得到改善，桐柏的农村公路建设体现了“六新”。
远景蓝图新。结合“十五”期间的建设情况和桐柏县实际，桐柏县交通运输局认真做好“十一五”规划，从政策变化中看到并抓住机遇，确立了“提高等级，完善网络，服务三农，发展经济”的总体目标，规划了“干支相连，四通八达，人便于行，货畅其流”的交通公路新蓝图，描绘了“路通桥连人欢笑、致富路上快步跑”的美好远景，力争早日实现以县城为中心、以干线公路为骨架、以农村公路为支线、以各乡镇为节点，辐射各行政村，延伸各自然村，四通八达，迂回贯通的交通公路网络，从根本上改变老区老路面貌，让群众得到更多实惠、生活更加美好。
发展思路新。桐柏县交通运输局牢牢把握上级政策，紧紧围绕县委、县政府部署，把项目建设作为交通运输工作的生命线，把建设项目作为干事创业的主战场，每年都确立具体工作思路和工作重点，并适时加以调整。在项目建设方面，由争取单个项目转变为项目群谋化，把农村公路、危桥改造和管理养护捆绑申报；在资金争取方面，确立了“多思多跑”的思路，思考大局、思考政策、思考应对，做到事前跑准备、事中跑跟踪、事后跑资金，全方位、多层次地争取项目资金；在建设项目方面，为圆满完成“十一五”建设任务，适时确立了“坚持科学发展，构建和谐交通，服务经济增长”的大方向，深入实施“四个带动(项目带动、品牌带动、创新带动、服务带动)”，迅速把全员思想统一到用“四个带动”谋求发展、指导实践、检验工作上来，有力推动了工作开展。
建设局面新。在农村公路大会战期间，桐柏县交通运输局及时向桐柏县委、县政府领导汇报，积极同上级部门衔接，不断和各乡镇及有关部门沟通，取得了良好效果。县委、县政府把农村公路建设作为“民心工程”，列入“十件实事”，强化督促检查，纳入目标考核；县人大、县政协把农村公路建设列为重点工作，重点视察和巡查，督促进度和质量；各乡镇党委、政府大力支持，搞协调，排纠纷，营造良好的施工环境；人民群众积极投工投劳，修筑路基，无怨无悔；广大交通公路建设者长期奋战一线，倒排工期赶进度，旁站监理保质量。全县上下形成了人人思交通、全民办交通的大气候，营造了一级带着一级干、一级干给一级看的新局面，实现了“要我修路”到“我要修路”的转变。
筹资机制新。资金“瓶颈”一直是交通公路工作的拦路虎，上级补助标准偏低，资金和计划下达不同步，地方配套资金难筹等问题，一直困扰着桐柏县交通运输局，加上桐柏地处山区，地质构造复杂，建设成本较高，进一步加重了资金压力。在实际工作中，桐柏县交通运输局正视困难，迎难而上，推行三项措施，较好地解决了资金难题。一是采取上级补一点、政府配一点、财政借一点、银行贷一点、工程队垫一点、干部职工自愿集一点的办法，筹措了启动资金；二是依靠乡镇党委、政府发动群众投工投劳处理路基，充分利用当地合格的沙石资源，节约了建设资金；三是协调电业、税务、林业、国土等部门给予适当优惠，降低了建设成本。
质保体系新。农村公路的建设标准一般较低，质量就显得更加重要，如果质量抓不上去，“惠民工程”将变成“害民工程”。为此，桐柏县交通运输局下工夫突出质量保证体系这个重点。一是报请县政府批准了《桐柏县农村公路村村通建设实施细则》，实行了统一施工设计、统一原材料采购、统一招标施工企业、统一路基处理、统一技术标准、统一资金管理的“六统一”办法，从源头上把好了质量关；二是完善“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检、视察巡查”五级质量保证体系，聘请觉悟高、责任心强的村组干部和农村“五老”人员担任义务监督员，随时检查，及时整改，在很大程度上保证了建设质量；三是主要领导经常深入一线搞检查、分管领导常驻工地做指导、技术人员旁站监理查质量、施工人员遵守程序搞建设、实验室加强试验做检测，层层定目标，级级压担子，人人定责任，并实行质量责任终身制，时刻绷紧质量这根弦，增强了质量意识，提高了建设质量；四是以农村公路“通达杯”“好路杯”“文明示范路”创建活动为载体，深入开展农村公路建设质量年和农村公路建设质量“回头看”活动，召开现场观摩会，强化检查评比，加强督查通报，引导施工队守合同、重信誉、争建标兵样板路，整个农村公路建设质量有了很大提高。
管养体制新。桐柏县交通运输局不断深化农村公路管理养护体制改革，开展了“通达杯”和“好路杯”竞赛、农村公路建设质量年、“文明示范路”和“示范养护乡”创建等活动，进行了农村公路平面交叉道口专项整治和通行安全大排查，出台了农村公路养护规范管理实施办法，印制了养护管理合同和考核评分标准，与各乡镇签订了目标责任书，采取了“每月下达计划、每月考核兑现、每季进行评比、年终统一总评”的办法，成立了农村公路管理养护机构和路政管理机构，各司其职，各负其责，通力合作，积极开展各项工作，境内县乡道好路率达85％，村道好路率达75％，均超过市定目标；开展了超限超载运输车辆治理活动，“双超”态势得到有效遏制，公路桥梁得到有效保护，运输环境明显改善，交通事故明显减少，超限超载率明显下降。
（作者系河南省南阳市桐柏县交通运输局局长、党委书记）
编辑/万晓艳