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[摘要]党的十八大以来，高校基层党组织建设取得了很大的成效，但同时，高校基层党组织功能性的弱化问题也成为关注焦点。当前，不断高校基层党组织建设，突出其功能化作用，对巩固党在高校的领导核心地位有着十分重要意义。
[关键词]高校基层党组织建设 党组织功能创新 党员主体作用
[中图分类号]G647 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2016）12-0003-02
一、基层党组织的功能
党的十八届五中全会强调，“必须加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能。这不仅为基层党组织建设赋予了新内涵，也对党组织战斗堡垒作用的发挥提出了新要求，同时，对加强和改进基层党组织建设提供了理论指导。基层党组织是我们党全部工作和战斗力的基础。建设基层服务型党组织，是功能上的一个要求，但总的是战斗堡垒，不能变成纯服务的组织，它的政治功能要充分发挥”。高校基层党组织是高校党建发挥战斗力的基础，承担了联系、宣传、组织群众的重要作用，并将党的路线方针政策落实到每一个党员。十八大以来，随着服务型党组织建设的提出，如何突显党的服务功能，加强党为民服务的实践性，以及针对高校基层党组织建设的研究都取得了很大的成果。国内很多学者对高校基层党组织的重要地位有了共识，但与此同时，高校基层党组织功能性的弱化问题也成为关注焦点。当前，高校基层党组织以基础性、具体化的工作为主导，逐步强化高校基层党组织的建设，突显基层组织功能化作用，对巩固党群关系和党在高校的核心领导地位有着十分重要的意义。
二、高校基层党组织功能实现的现状分析
高校中的基层党建工作对高校整体发展起到至关重要的作用，特别是大学生思想政治工作中作为思想政治上的基石，发挥着思想引领作用，保障着高校的整体发展目标的实现和制度建设的实效。在高校，党不仅是领导核心，也是组织核心，党的基层组织与高校本身机构设置在结构上是同构关系。当前的高校基层党建工作的发展方向及发展规模未能与新时期的种种变化同步发展，在思想、组织上的引领性与规范化作用的发挥还不充分。随着改革开放、社会主义市场经济不断发展，社会结构也随之发生巨大变革，这在一定程度上造成高校党组织对党员和群众的影响力、控制力、覆盖力相对减弱，共产党员身份的稀缺性也随之减弱。同时，新的社会体量在不断增长，就业选择的途径多样化，创业发展的内容丰富化，在种种社会力的推动下，大学生职业方向不再单一，选择范围更加广泛，这些都影响了大学生在校入党的积极性，加入党组织对大多数在校大学生而言虽然仍然是理想的政治选择，但入党的意愿和目标变得不明确。在种种情势下，高校基层党组织的核心功能在一定程度上被削弱，主要表现在以下几个方面：
（一）互联网对高校基层党建工作提出新挑战
社会的信息化发展以不可阻挡的方式融入到人们生活学习工作等，互联网的迅速发展为高校基层党建工作带来诸多帮助的同时，也对当代大学生的政治意识与道德观念等给予了不同以往而巨大的冲击，在广泛化、多元化并存的网络环境中，学生很难抵挡各种信息的干扰和侵蚀。网络的发展，不仅对高校基层的党建工作形成挑战，也对高校党建主体的权威性提出了挑战。随着科学技术的快速发展，网络的覆盖范围逐渐广泛，具有较强的自主性、开放性、交互性的特点，影响着大学生学习、生活及思想观念等多个方面，并对他们的传统思维和价值观逐步渗透。采用什么样的方式来引导大学生，如何及时了解大学生的思想状况，如何对现有的教学内容及方法进行革新，是高校基层党建工作者面临的一个新课题。
（二）入党动机难以把握
入党动机端正是发展党员的必备条件之一。在目前高校基层党建工作实践中，对入党动机的把握却是比较困难的。首先，入党动机具有内在性、隐蔽性的特点，必须借助于学生日常的行为表现来考察，显性特点不突出，考察难度高。其次，社会结构和组织形式正在发生变化，人思想的独立性、选择性、多变性和差异性特点突出，社会价值观多样化，受社会某些负面效应影响，高校学生入党动机呈现出多元化、复杂化倾向，难以把握。
（三）党员发展的组织工作需完善
高校学生党员的发展、考察等工作需进一步完善。首先，学生党员的发展标准需调整。目前，多数高校将衡量学生入党的具体要求定位在考试成绩的优劣，是否在学生团体担任干部，是否主动参与学校各类活动等条件上，而在党员发展的过程中，我们只看重这些单个信息的做法不仅不能够全面考察一个学生，同时，也忽视对学生思想信念的培养。其次，在党员的发展范围具有一定的局限性，严重影响了学生党员的发展质量。这些年，各高校在学生党员的发展上过于重视数量的增长，以数字说话的情况屡见不鲜，这种突击发展的情况造成党员的发展、考察工作难度增大，工作不够细致。党员发展考察工作缺乏规范化和系统化，逐渐显现出重发展轻培养、重数量轻质量的不良趋势。
三、提升高校党组织功能的发挥
在新的形势下，随着我国高等教育的普及化，学生党员规模的不断扩大，高等院校学生党建工作思路、工作机制和方式方法等正发生着深刻的变化，学生党建工作面临着新的挑战。一个人的大学阶段是其建立正确人生观、价值观和世界观的重要时期，高校的学生党建工作要抓住这一重要时间段，以社会发展需要为基础，强化专业素质的同时，加强社会主义理论体系教育及应用，强化党的教育在思想政治信念方面的引领，帮助大学生在人生的重要时期树立社会主义理想信念，不断为党的事业培养优秀的接班人。当前。党的组织功能在多方面因素的影响下，作用的发挥在逐渐减弱，这在一定程度上造成了组织的向心力和凝聚力的下降，组织的离散倾向逐渐显现诱发了党员的责任意识趋于弱化，而这又进一步造成党内正常组织生活、政治生活的不能如常进行。如果放任这一趋势发展蔓延，必将损害高校党组织的基础，更有可能会损害党的领导权威和形象。当前，应该改变思路、观点，着重解决影响高校基层党组织作用发挥的问题，从理论的角度入手，注重优化，加强探索和创新，重新设定高校基层党组织建设的目标。 （一）党员培养考察范围的拓展
首先，在具体的实践中去把握学生的入党动机，不断引导学生端正入党动机。在校的学生党员教育工作，不能只强调行为上的加入党组织，而更应该注重思想意识层次上与党保持一致，必须明确，思想上含混不清，立场不坚定的，坚决不能让其加入党组织。在考察学生入党的目的时，不仅注重学生自身刻苦学习，更要注重能否发挥模范带头作用，以自身的力量去影响和帮助其他同学。同时，还要考察学生是否具有集体荣誉感和服务意识，是否具有主人翁意识，是否承担责任义务，是否主动投入到各类的社会爱心活动，帮助社会上需要援助的人等实际行动上来。对入党的目的不纯，出发目的较复杂的学生，要注重引导，加强理论学习，不断提升政治理论素养，帮助他们建立社会发展要求的意志品质和人生目标。
其次，加强对新生党员和毕业生党员的教育和管理。健全规章制度，形成制度规范，加强“三会一课”“两学一做”的教育学习。在选择党员发展对象时，要严把入口关，严格审查制度。对新生党员和毕业生党员要分特点、区别化对待，强化教育。特别是对即将走向社会的毕业生，党员的教育要有特点和特色，针对社会上的各类问题，加强在大学生党员中开展角色意识教育、信仰理念教育、先锋模范意识教育等活动。
第三，加强对入党积极分子和预备党员的培养和考察。通过创新思路和方法，不断完善入党积极分子和预备党员系统教育，从而在入党积极分子和预备党员中开展教育、培训，发挥党组织的管理和引导作用，推动党组织工作有效开展并发挥其作用；同时，也要从平时的生活入手，加强对入党积极分子和预备党员关心关怀，使他们能充分感受党组织的温暖，推动他们在思想、政治等各方面的进步。
（二）正确发挥网络和新媒体平台的优势
现今社会，高校师生的信息来源早已脱离传统方式而被多元化的媒体平台取而代之。作为高校基层党组织，一定要迎合这一趋势，并合理利用这些平台，使其成为掌握在我们手中的有力新武器，以学生们感兴趣的话题为切入点，吸引学生关注高校官方的微博、微信公众账号，并就热点问题给予全面、权威的解读说明，帮助他们抛开表面，认识事情的实质。以党的建设的网上阵地更好的发挥作用来推动对学生观念的不断革新。网络正逐步成为资源核心，为高校党建工作创造了发展的新空间，也不断发展成为基层党建工作者与学生信息互通互动的平台。多媒体党建平台的运用和扩展将以高校党建工作现有的经验为基础，运用现代科学技术，处理好传统党建和网络党建之间的关系，使二者相辅相成，互为补充。
（三）加强党的基层组织建设功能创新
基层党组织建设突出其功能性，以创新路径和方式为手段，为党组织发挥作用扩展了平台，并从制度层面给予了充分的保障，最终达到吸引更多的党员、群众紧紧团结在党组织的周围。一是发挥学生党员的主体地位，提升学生党员积极参与到组织生活中来，从而以党员队伍的积极性和活力来促进高校基层党组织机制的不断完善。二是创建学习型党组织，将理想信念作为党员教育的重要内容，利用学校这一特殊环境，与校园文化相结合，推动党员学习教育的常态化进程。三是增强对党员及群众利益关怀。党组织是党员和群众利益的维护者，在生活、发展中要主动关心、关怀他们，将师生党员、群众的利益作为高校基层党组织的一项基本功能来看待。四是加强学生党建工作队伍建设，完善人员配置。高校学生党建工作，需要业务精、理论水平高的工作人员来组建队伍，这支队伍的质量对高校学生党建工作起到了至关重要的作用。高校当前首要的是利用自身人才优势，将政治理论素养高、有党性讲原则、业务水平高、综合素质强的教师党员投入到学生党建工作中去。在社会主义政治、经济、文化、法治不断发展的条件下，怎样在社会资源整合中发挥党的作用，逐渐形成互通、互动、互助、互爱的社会氛围，提升党服务群众、服务社会的能力，为此，高校党建工作以实现发挥基层党组织功能，加强自身的建设来解决，培养党员对党的认同感和使命感。
【参考文献】
[1]胡敏，李乐.高校基层党组织建设的目标和路径选择[J].宁波大学学报（教育科学版），2013（01）.
[2]姜卫平.新时期高校基层党建工作的现状分析与对策研究[J].山东省青年管理干部学院学报，2010（03）.
[3]蔡晓平.网络时代高校学生党建工作面临的挑战及对策[J].黑龙江高等教育，2008（05）.
[4]喻莉丹，方志华.浅议高校学生党建工作的重点、难点及对策[J].党史文苑（学术版），2008（01）.
责任编辑：张丽
[关键词]高校基层党组织建设 党组织功能创新 党员主体作用
[中图分类号]G647 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2016）12-0003-02
一、基层党组织的功能
党的十八届五中全会强调，“必须加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能。这不仅为基层党组织建设赋予了新内涵，也对党组织战斗堡垒作用的发挥提出了新要求，同时，对加强和改进基层党组织建设提供了理论指导。基层党组织是我们党全部工作和战斗力的基础。建设基层服务型党组织，是功能上的一个要求，但总的是战斗堡垒，不能变成纯服务的组织，它的政治功能要充分发挥”。高校基层党组织是高校党建发挥战斗力的基础，承担了联系、宣传、组织群众的重要作用，并将党的路线方针政策落实到每一个党员。十八大以来，随着服务型党组织建设的提出，如何突显党的服务功能，加强党为民服务的实践性，以及针对高校基层党组织建设的研究都取得了很大的成果。国内很多学者对高校基层党组织的重要地位有了共识，但与此同时，高校基层党组织功能性的弱化问题也成为关注焦点。当前，高校基层党组织以基础性、具体化的工作为主导，逐步强化高校基层党组织的建设，突显基层组织功能化作用，对巩固党群关系和党在高校的核心领导地位有着十分重要的意义。
二、高校基层党组织功能实现的现状分析
高校中的基层党建工作对高校整体发展起到至关重要的作用，特别是大学生思想政治工作中作为思想政治上的基石，发挥着思想引领作用，保障着高校的整体发展目标的实现和制度建设的实效。在高校，党不仅是领导核心，也是组织核心，党的基层组织与高校本身机构设置在结构上是同构关系。当前的高校基层党建工作的发展方向及发展规模未能与新时期的种种变化同步发展，在思想、组织上的引领性与规范化作用的发挥还不充分。随着改革开放、社会主义市场经济不断发展，社会结构也随之发生巨大变革，这在一定程度上造成高校党组织对党员和群众的影响力、控制力、覆盖力相对减弱，共产党员身份的稀缺性也随之减弱。同时，新的社会体量在不断增长，就业选择的途径多样化，创业发展的内容丰富化，在种种社会力的推动下，大学生职业方向不再单一，选择范围更加广泛，这些都影响了大学生在校入党的积极性，加入党组织对大多数在校大学生而言虽然仍然是理想的政治选择，但入党的意愿和目标变得不明确。在种种情势下，高校基层党组织的核心功能在一定程度上被削弱，主要表现在以下几个方面：
（一）互联网对高校基层党建工作提出新挑战
社会的信息化发展以不可阻挡的方式融入到人们生活学习工作等，互联网的迅速发展为高校基层党建工作带来诸多帮助的同时，也对当代大学生的政治意识与道德观念等给予了不同以往而巨大的冲击，在广泛化、多元化并存的网络环境中，学生很难抵挡各种信息的干扰和侵蚀。网络的发展，不仅对高校基层的党建工作形成挑战，也对高校党建主体的权威性提出了挑战。随着科学技术的快速发展，网络的覆盖范围逐渐广泛，具有较强的自主性、开放性、交互性的特点，影响着大学生学习、生活及思想观念等多个方面，并对他们的传统思维和价值观逐步渗透。采用什么样的方式来引导大学生，如何及时了解大学生的思想状况，如何对现有的教学内容及方法进行革新，是高校基层党建工作者面临的一个新课题。
（二）入党动机难以把握
入党动机端正是发展党员的必备条件之一。在目前高校基层党建工作实践中，对入党动机的把握却是比较困难的。首先，入党动机具有内在性、隐蔽性的特点，必须借助于学生日常的行为表现来考察，显性特点不突出，考察难度高。其次，社会结构和组织形式正在发生变化，人思想的独立性、选择性、多变性和差异性特点突出，社会价值观多样化，受社会某些负面效应影响，高校学生入党动机呈现出多元化、复杂化倾向，难以把握。
（三）党员发展的组织工作需完善
高校学生党员的发展、考察等工作需进一步完善。首先，学生党员的发展标准需调整。目前，多数高校将衡量学生入党的具体要求定位在考试成绩的优劣，是否在学生团体担任干部，是否主动参与学校各类活动等条件上，而在党员发展的过程中，我们只看重这些单个信息的做法不仅不能够全面考察一个学生，同时，也忽视对学生思想信念的培养。其次，在党员的发展范围具有一定的局限性，严重影响了学生党员的发展质量。这些年，各高校在学生党员的发展上过于重视数量的增长，以数字说话的情况屡见不鲜，这种突击发展的情况造成党员的发展、考察工作难度增大，工作不够细致。党员发展考察工作缺乏规范化和系统化，逐渐显现出重发展轻培养、重数量轻质量的不良趋势。
三、提升高校党组织功能的发挥
在新的形势下，随着我国高等教育的普及化，学生党员规模的不断扩大，高等院校学生党建工作思路、工作机制和方式方法等正发生着深刻的变化，学生党建工作面临着新的挑战。一个人的大学阶段是其建立正确人生观、价值观和世界观的重要时期，高校的学生党建工作要抓住这一重要时间段，以社会发展需要为基础，强化专业素质的同时，加强社会主义理论体系教育及应用，强化党的教育在思想政治信念方面的引领，帮助大学生在人生的重要时期树立社会主义理想信念，不断为党的事业培养优秀的接班人。当前。党的组织功能在多方面因素的影响下，作用的发挥在逐渐减弱，这在一定程度上造成了组织的向心力和凝聚力的下降，组织的离散倾向逐渐显现诱发了党员的责任意识趋于弱化，而这又进一步造成党内正常组织生活、政治生活的不能如常进行。如果放任这一趋势发展蔓延，必将损害高校党组织的基础，更有可能会损害党的领导权威和形象。当前，应该改变思路、观点，着重解决影响高校基层党组织作用发挥的问题，从理论的角度入手，注重优化，加强探索和创新，重新设定高校基层党组织建设的目标。 （一）党员培养考察范围的拓展
首先，在具体的实践中去把握学生的入党动机，不断引导学生端正入党动机。在校的学生党员教育工作，不能只强调行为上的加入党组织，而更应该注重思想意识层次上与党保持一致，必须明确，思想上含混不清，立场不坚定的，坚决不能让其加入党组织。在考察学生入党的目的时，不仅注重学生自身刻苦学习，更要注重能否发挥模范带头作用，以自身的力量去影响和帮助其他同学。同时，还要考察学生是否具有集体荣誉感和服务意识，是否具有主人翁意识，是否承担责任义务，是否主动投入到各类的社会爱心活动，帮助社会上需要援助的人等实际行动上来。对入党的目的不纯，出发目的较复杂的学生，要注重引导，加强理论学习，不断提升政治理论素养，帮助他们建立社会发展要求的意志品质和人生目标。
其次，加强对新生党员和毕业生党员的教育和管理。健全规章制度，形成制度规范，加强“三会一课”“两学一做”的教育学习。在选择党员发展对象时，要严把入口关，严格审查制度。对新生党员和毕业生党员要分特点、区别化对待，强化教育。特别是对即将走向社会的毕业生，党员的教育要有特点和特色，针对社会上的各类问题，加强在大学生党员中开展角色意识教育、信仰理念教育、先锋模范意识教育等活动。
第三，加强对入党积极分子和预备党员的培养和考察。通过创新思路和方法，不断完善入党积极分子和预备党员系统教育，从而在入党积极分子和预备党员中开展教育、培训，发挥党组织的管理和引导作用，推动党组织工作有效开展并发挥其作用；同时，也要从平时的生活入手，加强对入党积极分子和预备党员关心关怀，使他们能充分感受党组织的温暖，推动他们在思想、政治等各方面的进步。
（二）正确发挥网络和新媒体平台的优势
现今社会，高校师生的信息来源早已脱离传统方式而被多元化的媒体平台取而代之。作为高校基层党组织，一定要迎合这一趋势，并合理利用这些平台，使其成为掌握在我们手中的有力新武器，以学生们感兴趣的话题为切入点，吸引学生关注高校官方的微博、微信公众账号，并就热点问题给予全面、权威的解读说明，帮助他们抛开表面，认识事情的实质。以党的建设的网上阵地更好的发挥作用来推动对学生观念的不断革新。网络正逐步成为资源核心，为高校党建工作创造了发展的新空间，也不断发展成为基层党建工作者与学生信息互通互动的平台。多媒体党建平台的运用和扩展将以高校党建工作现有的经验为基础，运用现代科学技术，处理好传统党建和网络党建之间的关系，使二者相辅相成，互为补充。
（三）加强党的基层组织建设功能创新
基层党组织建设突出其功能性，以创新路径和方式为手段，为党组织发挥作用扩展了平台，并从制度层面给予了充分的保障，最终达到吸引更多的党员、群众紧紧团结在党组织的周围。一是发挥学生党员的主体地位，提升学生党员积极参与到组织生活中来，从而以党员队伍的积极性和活力来促进高校基层党组织机制的不断完善。二是创建学习型党组织，将理想信念作为党员教育的重要内容，利用学校这一特殊环境，与校园文化相结合，推动党员学习教育的常态化进程。三是增强对党员及群众利益关怀。党组织是党员和群众利益的维护者，在生活、发展中要主动关心、关怀他们，将师生党员、群众的利益作为高校基层党组织的一项基本功能来看待。四是加强学生党建工作队伍建设，完善人员配置。高校学生党建工作，需要业务精、理论水平高的工作人员来组建队伍，这支队伍的质量对高校学生党建工作起到了至关重要的作用。高校当前首要的是利用自身人才优势，将政治理论素养高、有党性讲原则、业务水平高、综合素质强的教师党员投入到学生党建工作中去。在社会主义政治、经济、文化、法治不断发展的条件下，怎样在社会资源整合中发挥党的作用，逐渐形成互通、互动、互助、互爱的社会氛围，提升党服务群众、服务社会的能力，为此，高校党建工作以实现发挥基层党组织功能，加强自身的建设来解决，培养党员对党的认同感和使命感。
【参考文献】
[1]胡敏，李乐.高校基层党组织建设的目标和路径选择[J].宁波大学学报（教育科学版），2013（01）.
[2]姜卫平.新时期高校基层党建工作的现状分析与对策研究[J].山东省青年管理干部学院学报，2010（03）.
[3]蔡晓平.网络时代高校学生党建工作面临的挑战及对策[J].黑龙江高等教育，2008（05）.
[4]喻莉丹，方志华.浅议高校学生党建工作的重点、难点及对策[J].党史文苑（学术版），2008（01）.
责任编辑：张丽