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去年宝鸡市审计局共对33个单位开展领导干部经济责任审计，查出违规资金1.2亿元，管理不规范资金3.8亿元，收缴违纪资金71.6万元，向纪检监察部门移交案件线索1起，纪检、组织部门对10多名干部进行了诫勉谈话，收到较好效果。其主要做法是：
一、从审计计划的制定上，变被动应付为主动请缨。经济责任审计过去审了多年，都是组织部门让审谁审计局就审谁，而且因审计力量不足，完成审计项目有限。去年初，在研究制定审计计划时，他们进行了深入分析，认识到搞好领导干部经济责任审计，对于加强干部监督、推动依法行政、促进党风廉政建设有着至关重要的作用，审计机关应该借助这个平台趁势而上，以提高审计机关的政治地位。基于这种认识，他们在组织部门委托之前，主动提出了12县区和70多个市级部门3至5年内的经济责任审计建议，并且说明了提出这个计划的充分理由，汇报到纪委、组织部门，领导非常满意，立即作了批示，主要参考审计局的建议下达了当年委托计划。这个较长期的计划变过去组织部门随机委托为一个有计划、全覆盖、无盲区、审计面前人人平等的经济责任审计中长期计划。即：加大对县区党政领导干部经济责任审计力度，实行“三年审一轮、一次审三年”，党政主要领导及其党政班子成员经济责任一起审计；对市级党政部门全面推行任期经济责任审计，实行“五年审一轮、一次审一届”；对事业单位有重点的安排，主要审计资金量大、有社会影响的单位；对企业主要配合国企改革、维护社会稳定等市委、市政府中心工作进行审计。这个整体工作计划，把所有党政领导机关全都列入审计范围，每年有计划的对一部分县区和部门开展审计，避免了对一些部门领导经常审计，而对一些部门从来没审计的问题，使审计监督更加公平合理。
二、从审计对象的确定上，变只审计行政主要领导一人为党政领导班子成员一起审计。中央制定的党政领导干部经济责任审计暂行规定，明确规定审计的对象是党政领导干部，而以前审计机关认为自己是行政部门，不好去审计党委机关的领导人。所以到县上去只审计县长，不审计县委书记，结果把真正的决策者放到了“局外人”的位置，而是抓住执行者去查决策。去年思路调整以后，不光是对书记、县长一起审，而且把所有班子成员一并列为审计对象，查出问题来一层一层往下追责任，所有领导成员在审计过程中没有不重视、不配合的。2007年，宝鸡市审计局安排审计4个县区党政领导班子，从审计进点会到审计结束的座谈会，每个县区都精心准备。
三、从审计期限上，变过去大多是离任审计为任中或在任审计。过去组织部门交办的基本都是干部调动之后的离任审计。结果审计组下去，在任班子认为与已无关，配合不紧密，再加上有的干部在当地群众有意见，对审计工作产生了对立情绪，审计结束后由于审计对象不在位，处理难度大，也达不到教育防范的目的。去年，调整思路后，他们给所有被审计单位排队有计划实施了任中审计，而且审计对象主要针对的是组织设置的领导职位，审出问题来，谁在任、谁决定、谁承办，就由谁负责，前任手上形成的问题责任由前任承担，但纠正处理现任必须认账。去年共审计33个单位，涉及责任领导干部上百人，不仅处理比较到位，而且也达到了审计一个点，教育一大片的目的。
四、在审计力量的组织上，合理调整资源，变经责处独家作战为全局联合作战。过去搞经济责任审计，由经责处独立完成。在去年年初整体思路调整后，经济责任审计任务成数倍增加，单靠经责处的力量根本拿不下来。同时，认识到经济责任审计是党委交给审计部门的工作，应该全局动员，全员参与。因此，该局统筹整合了审计资源，把全局力量汇集到经济责任审计上来，将经济责任审计分别与财政资金审计、单位财务收支审计、基本建设资金审计、企事业单位财务收支审计和专项资金审计紧密结合起来，即一个审计组进点，同时完成经济责任审计任务及其他审计任务，既扩大了审计面也解决了经济责任审计人员力量不足的问题，同时也节约了人力、财力、物力，还减少了对被审计单位的打扰。
五、从审计方法和内容上，变主要审计财务为主要审计领导者责任履行情况。经济责任审计对审计机关来说是一个需要不断探索的新课题。过去审计组到一个地方去，主要是审财政财务账目，现在转向了围绕责任查功过；由过去只重视从微观中找问题，转向了从大处着眼，在宏观效果上论是非；从以前套用财务收支审计的套路清查每笔账务，转向了贯穿绩效审计、投资审计、债务审计，重点围绕领导职责查决策程序、查决策的科学性、查投资的合规性，特别是效益性，查实际达到的客观效果，然后以客观性、重要性、谨慎性为原则，作出公正评价，使得被审计者心服口服，改变了过去的对立情绪。在审计内容上重点关注经济指标完成情况，客观地反映该领导干部任职期间的工作业绩：清理资产家底，衡量该领导干部任职期间国有资产保值增值情况，被审计单位内部控制制度的建立和执行情况，验证领导干部的管理工作是否到位。在审计方法上，不局限于查账，还注重了现场查看、走访谈话、账外查阅资料，特别是在做好审计调查上下功夫，使审计重点突出、评价有根有据。同时坚持“四个结合”：即把对县区的财政决算审计和对部门的财政预算执行审计与经济责任结合起来；把部门职能设定与领导干部履行经济责任职责结合起来；查账与走访群众听取意见与班子成员个别谈话结合起来；定性与定量分析结合起来，着重看领导决策的科学性、效益性，始终围绕责任查账。从问题中追究“责任”。查出问题以后，在经济责任界定上，除了根据《暂行规定》指出领导干部应承担的直接责任、主管责任两种责任以外，按照《中国共产党纪律处分条例》和党风廉政责任制规定中对领导干部违纪问题责任界定的规定，增加了对承担责任的领导干部是主要领导责任还是重要领导责任的认定。在对问题的处理上，充分考虑法规的滞后性实际，对一些轻微违规但实际效果很好的事情，不过分纠缠细节，按照邓小平同志提出改革要摸着石头过河和“三个有利于”的原则，既从大处着眼维护国家法规的严肃性，又顾及地方的客观实际性，更看重真正达到的实际政治、经济和社会效果。对问题责任的追究上，领导班子成员谁是谁非一目了然，对一些不该公开的个别进行座谈，提出明确的改进意见，做到兼顾合情、合理又合规，使被审计单位领导心服口服。如去年对市级22个部门财政预算执行情况审计中，结合对15个部门领导进行了经济责任审计，并且在审计过程中增强了对会议费、车辆费、招待费等五项费用的专项调查，情况反映到市人大，引起了高度重视。审计工作报告会一结束，市委书记、市人大主任姚引良当即要求审计局给他提供详细资料，并对有关领导谈话，要求加强管理，厉行节约。
六、在审计结果报告的呈送上，注意交会计文书为机关通用语言，准确评价功过是非，受到组织欢迎。审计结果报告是审计成果的载体，是审计质量的重要体现。宝鸡市审计局为了充分发挥审计成果作用，注意提高审计质量的同时，在审计结果的报告上也作了较大改进。过去是把审计报告在送给被审计单位的同时，改一下标题成了结果报告，报给组织部、纪委完事，报告中会计专业术语多、数字罗列一大串，篇幅长。今年向组织部门专门报送审计结果报告时，首先注意把审计语言变成为了机关通用语言，注重了综合分析评价，做到了“四性”：一是客观性。以审计事实为依据，不带主观成份，用写实手法做出评价；二是准确性。审计评价用语平和适中，不用修饰性语言，不评价审计范围以外的事项；三是全面性。全面分析审计结果和事实，不用单个事实或指标评价被审计人履行经济责任的整体情况；四是对比性。即根据各经济指标任期前后对比变化进行评价，以此来把握好审计评价“越位”和“缺位”的尺度。经济责任审计结果报告对被审计人的成绩给予充分肯定，同时对问题不遮不掩，功过分明，为正确管理使用干部，加强对领导干部的廉洁监督提供了可靠信息资料。
一、从审计计划的制定上，变被动应付为主动请缨。经济责任审计过去审了多年，都是组织部门让审谁审计局就审谁，而且因审计力量不足，完成审计项目有限。去年初，在研究制定审计计划时，他们进行了深入分析，认识到搞好领导干部经济责任审计，对于加强干部监督、推动依法行政、促进党风廉政建设有着至关重要的作用，审计机关应该借助这个平台趁势而上，以提高审计机关的政治地位。基于这种认识，他们在组织部门委托之前，主动提出了12县区和70多个市级部门3至5年内的经济责任审计建议，并且说明了提出这个计划的充分理由，汇报到纪委、组织部门，领导非常满意，立即作了批示，主要参考审计局的建议下达了当年委托计划。这个较长期的计划变过去组织部门随机委托为一个有计划、全覆盖、无盲区、审计面前人人平等的经济责任审计中长期计划。即：加大对县区党政领导干部经济责任审计力度，实行“三年审一轮、一次审三年”，党政主要领导及其党政班子成员经济责任一起审计；对市级党政部门全面推行任期经济责任审计，实行“五年审一轮、一次审一届”；对事业单位有重点的安排，主要审计资金量大、有社会影响的单位；对企业主要配合国企改革、维护社会稳定等市委、市政府中心工作进行审计。这个整体工作计划，把所有党政领导机关全都列入审计范围，每年有计划的对一部分县区和部门开展审计，避免了对一些部门领导经常审计，而对一些部门从来没审计的问题，使审计监督更加公平合理。
二、从审计对象的确定上，变只审计行政主要领导一人为党政领导班子成员一起审计。中央制定的党政领导干部经济责任审计暂行规定，明确规定审计的对象是党政领导干部，而以前审计机关认为自己是行政部门，不好去审计党委机关的领导人。所以到县上去只审计县长，不审计县委书记，结果把真正的决策者放到了“局外人”的位置，而是抓住执行者去查决策。去年思路调整以后，不光是对书记、县长一起审，而且把所有班子成员一并列为审计对象，查出问题来一层一层往下追责任，所有领导成员在审计过程中没有不重视、不配合的。2007年，宝鸡市审计局安排审计4个县区党政领导班子，从审计进点会到审计结束的座谈会，每个县区都精心准备。
三、从审计期限上，变过去大多是离任审计为任中或在任审计。过去组织部门交办的基本都是干部调动之后的离任审计。结果审计组下去，在任班子认为与已无关，配合不紧密，再加上有的干部在当地群众有意见，对审计工作产生了对立情绪，审计结束后由于审计对象不在位，处理难度大，也达不到教育防范的目的。去年，调整思路后，他们给所有被审计单位排队有计划实施了任中审计，而且审计对象主要针对的是组织设置的领导职位，审出问题来，谁在任、谁决定、谁承办，就由谁负责，前任手上形成的问题责任由前任承担，但纠正处理现任必须认账。去年共审计33个单位，涉及责任领导干部上百人，不仅处理比较到位，而且也达到了审计一个点，教育一大片的目的。
四、在审计力量的组织上，合理调整资源，变经责处独家作战为全局联合作战。过去搞经济责任审计，由经责处独立完成。在去年年初整体思路调整后，经济责任审计任务成数倍增加，单靠经责处的力量根本拿不下来。同时，认识到经济责任审计是党委交给审计部门的工作，应该全局动员，全员参与。因此，该局统筹整合了审计资源，把全局力量汇集到经济责任审计上来，将经济责任审计分别与财政资金审计、单位财务收支审计、基本建设资金审计、企事业单位财务收支审计和专项资金审计紧密结合起来，即一个审计组进点，同时完成经济责任审计任务及其他审计任务，既扩大了审计面也解决了经济责任审计人员力量不足的问题，同时也节约了人力、财力、物力，还减少了对被审计单位的打扰。
五、从审计方法和内容上，变主要审计财务为主要审计领导者责任履行情况。经济责任审计对审计机关来说是一个需要不断探索的新课题。过去审计组到一个地方去，主要是审财政财务账目，现在转向了围绕责任查功过；由过去只重视从微观中找问题，转向了从大处着眼，在宏观效果上论是非；从以前套用财务收支审计的套路清查每笔账务，转向了贯穿绩效审计、投资审计、债务审计，重点围绕领导职责查决策程序、查决策的科学性、查投资的合规性，特别是效益性，查实际达到的客观效果，然后以客观性、重要性、谨慎性为原则，作出公正评价，使得被审计者心服口服，改变了过去的对立情绪。在审计内容上重点关注经济指标完成情况，客观地反映该领导干部任职期间的工作业绩：清理资产家底，衡量该领导干部任职期间国有资产保值增值情况，被审计单位内部控制制度的建立和执行情况，验证领导干部的管理工作是否到位。在审计方法上，不局限于查账，还注重了现场查看、走访谈话、账外查阅资料，特别是在做好审计调查上下功夫，使审计重点突出、评价有根有据。同时坚持“四个结合”：即把对县区的财政决算审计和对部门的财政预算执行审计与经济责任结合起来；把部门职能设定与领导干部履行经济责任职责结合起来；查账与走访群众听取意见与班子成员个别谈话结合起来；定性与定量分析结合起来，着重看领导决策的科学性、效益性，始终围绕责任查账。从问题中追究“责任”。查出问题以后，在经济责任界定上，除了根据《暂行规定》指出领导干部应承担的直接责任、主管责任两种责任以外，按照《中国共产党纪律处分条例》和党风廉政责任制规定中对领导干部违纪问题责任界定的规定，增加了对承担责任的领导干部是主要领导责任还是重要领导责任的认定。在对问题的处理上，充分考虑法规的滞后性实际，对一些轻微违规但实际效果很好的事情，不过分纠缠细节，按照邓小平同志提出改革要摸着石头过河和“三个有利于”的原则，既从大处着眼维护国家法规的严肃性，又顾及地方的客观实际性，更看重真正达到的实际政治、经济和社会效果。对问题责任的追究上，领导班子成员谁是谁非一目了然，对一些不该公开的个别进行座谈，提出明确的改进意见，做到兼顾合情、合理又合规，使被审计单位领导心服口服。如去年对市级22个部门财政预算执行情况审计中，结合对15个部门领导进行了经济责任审计，并且在审计过程中增强了对会议费、车辆费、招待费等五项费用的专项调查，情况反映到市人大，引起了高度重视。审计工作报告会一结束，市委书记、市人大主任姚引良当即要求审计局给他提供详细资料，并对有关领导谈话，要求加强管理，厉行节约。
六、在审计结果报告的呈送上，注意交会计文书为机关通用语言，准确评价功过是非，受到组织欢迎。审计结果报告是审计成果的载体，是审计质量的重要体现。宝鸡市审计局为了充分发挥审计成果作用，注意提高审计质量的同时，在审计结果的报告上也作了较大改进。过去是把审计报告在送给被审计单位的同时，改一下标题成了结果报告，报给组织部、纪委完事，报告中会计专业术语多、数字罗列一大串，篇幅长。今年向组织部门专门报送审计结果报告时，首先注意把审计语言变成为了机关通用语言，注重了综合分析评价，做到了“四性”：一是客观性。以审计事实为依据，不带主观成份，用写实手法做出评价；二是准确性。审计评价用语平和适中，不用修饰性语言，不评价审计范围以外的事项；三是全面性。全面分析审计结果和事实，不用单个事实或指标评价被审计人履行经济责任的整体情况；四是对比性。即根据各经济指标任期前后对比变化进行评价，以此来把握好审计评价“越位”和“缺位”的尺度。经济责任审计结果报告对被审计人的成绩给予充分肯定，同时对问题不遮不掩，功过分明，为正确管理使用干部，加强对领导干部的廉洁监督提供了可靠信息资料。