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高职是我国高等教育的重要组成部分，是开展科学研究的一支重要力量。高职的科研工作，对于科技创新、科技成果转化与产业化以及对于各类学生的培养、提高办学水平、促进学校发展，有着非常重要的意义。近年来，随着改革开放与科学事业的发展，高职承担的科研项目和筹措的科研经费均呈现大幅增长趋势，科研经费占学校总体收入的比重也越来越大。为了正确使用科研经费，不断提高和改善高职科研管理水平，防止国有资产流失和浪费，笔者就高职科研经费管理中存在的问题进行了探讨，并提出一些对策，希望能够促使日益增加的高职科研经费发挥最大的社会和经济效益。
一、高职科研经费管理现状分析
1.管理体制不顺
项目管理与经费管理脱节。目前，我国大多数高职的科研经费管理归口为校财务处，由于部门之间缺乏有效沟通，从事科研经费管理的财务人员不熟悉科研管理工作，而经费管理贯穿了科研项目的全过程，是项目管理的关键。这样，就导致项目管理与经费管理严重脱节，未能起到通过经费管理来控制项目进程的管理，出现经费使用不当、超支使用等现象。
2.科研经费来源多元化
这导致了管理与核算的复杂性。随着高职院校的发展，科研的实力不断加强，科研经费的来源渠道多样化。第一，对于来自教育主管部门和各行业主管部门下拨的纵向科研经费，各主管部门都制定了相应的每类科研经费的专门管理办法；第二，来自于企事业及社会上各类单位的横向科研经费，由于项目合作的形式、内容不同，对经费的管理与核算的要求也不同；第三，来自于校内资助的经费，因多数高职的财力有限，学校花大量资金用于支持科学研究工作，是希望有所回报的，因此，对这部分经费的管理也有其特殊性。
3.科研开支随意性大，使用效益不高
许多科研人员对科研经费的性质认识不够，以为课题是自己申请来的，经费就是自己的“钱”，随意开支科研经费，许多报销票据不真实，如会务费中含有旅游费等。在报销过程中，许多票据所填项目与实际情况不符。另一方面，科研经费开支审批实行课题组负责制，课题组自行计划开支，重复购置设备，学校难以做到固定资产合理配置与资源共享，科研经费使用效益不高，存在浪费严重的现象。另外，科研经费投入大，产出少，科研成果转化为现实生产力较少。
4.存在已结题不结账问题
科研项目已结题不结账的问题，是全国高职的普遍性问题。多数高职科研项目已结题多年，但财务账面上一直保留着余额没有结清，有的学校虽然制定了财务结账的制度，但并没有执行。科研项目结题不结账的原因有三个方面：第一，有的学校未意识到已完科研项目需要结账；第二，有的学校制定了结账制度，但由于某些原因并没有实施；第三，有的学校认为应将已完项目的结余资金留给课题组，作为新项目的启动资金。其理由是目前学校没有较多的财力资助科研发展，那么，将已结题的项目的资金继续留给原课题组使用，可以维持科研的延续性及调动科研人员的积极性。
二、进一步加强科研经费管理的对策
针对上述问题，高职应结合实际情况，不断深化高职科研管理体制改革，通过加强科研经费管理，提高科研经费的使用效率，力求将有限的资源发挥最大的社会效益及经济效益。
1.必须高度重视科研经费管理
加强科研经费管理，提高资金使用效益，是高职科技事业持续、健康发展的基本保证。各高职的党政主要领导，特别是作为学校法定代表人的院长必须高度重视此项工作，投入足够时间和精力，采取有效措施，切实加强科研经费管理，进一步提高科研经费的使用效益。分管科研工作的院级领导必须对科研经费的管理和使用负责。
2.将科研经费纳入学校财务部门统一管理
高职取得的各类科研经费，不论其资金来源渠道，均为学校收入，必须全部纳入学校财务部门统一管理、集中核算，并确保科研经费专款专用。
3.建立健全科研经费管理责任制
各高职要进一步明确学校科研、财务等部门及项目负责人在科研经费使用与管理中的职责和权限，建立健全科研经费管理责任制。学校科研部门负责科研项目管理和合同管理，并配合财务部门做好经费管理的有关工作；财务部门负责科研经费的财务管理和会计核算，指导项目负责人编制项目经费预算，审查项目决算，监督、指导项目负责人按照项目立项书或合同约定，以及有关财经法规在其权限范围内使用科研经费；项目负责人负责编制科研项目经费预算和决算，并按规定使用经费。项目负责人应自觉接受有关部门的监督检查，按有关规定及时办理科研项目结题及结账手续，并对科研经费使用的真实性、有效性承担经济与法律责任。科研部门、财务部门和项目负责人应各负其责，密切配合，做好科研经费管理工作。
4.制定完善的科研经费管理制度
科研经费财务管理是一项政策性、科学性很强的工作，在实际的操作中，要使科研财务管理人员及科研人员做到有章可循、有法可依，自觉遵守有关的财经规章制度，就必须制定一套适应不同性质研究工作要求的经费管理办法。不同经费来源的科研项目，一般都应出台相应的管理办法。特别应针对当前横向科研经费使用和管理中存在的一些问题，建立和完善校内横向科研经费管理办法，切实加强横向科研经费的管理。横向科研经费的收支必须规范，经费的使用要依据科研活动的实际需要、符合有关法规制度的要求。在这些办法中，应明确规定科研经费的使用原则、使用范围、使用办法和审批手续等，对科研项目经费中的人员经费、业务费、评审费、管理费等支出也做出相应规定。
5.加强科研经费财务数据分析处理
通过财务管理软件和科研管理信息系统的衔接，不仅可以加强财务处及科研处的沟通管理，还可以将科研项目经费的收入情况、支出情况按一定的归类方式反映在管理信息系统项目管理模块中的经费信息中，方便了科研项目管理人员及时了解项目进展情况，进行事中控制；通过管理信息系统随时自动生成学校科研经费的各类统计分析表，如经费来源分析表、经费支出分析表、各部门科研经费分析表等，为各部门管理及领导的决策提供支持。
6.加强科研项目结余经费管理
目前，高职科研项目结余经费管理方面存在的主要问题是结题不结账。各高职应根据学校实际，制定校内科研经费结账管理办法，明确课题结账时间和结余经费的用途。科研项目结束或通过验收后，学校科研管理部门应及时通知财务部门已结题课题的有关信息。原则上，项目负责人应在六个月内根据学校制定的科研经费结账管理办法办理结账手续。对无正当理由逾期不办结账手续的科研项目，学校有权按照校内管理办法予以结账。
7.规范固定资产和无形资产管理
除项目管理办法或项目合同另有规定外，凡使用科研经费购置的固定资产，均属于学校的国有资产，必须纳入学校资产统一管理。各高职要加强对科研成果的管理和保护，除项目管理办法或项目合同另有规定外，科研成果推广应用、转化转让应由学校按照《中华人民共和国促进成果转化法》和《高等学校知识产权保护管理规定》执行。
8.逐步建立科研经费绩效考核制度
各高职要逐步建立科研经费使用的绩效考核制度，完善科研项目的绩效考评机制，对科研项目所取得的社会效益与经济效益进行考核和评价，提高项目管理水平和资金使用效益。
（作者单位：浙江机电职业技术学院）
一、高职科研经费管理现状分析
1.管理体制不顺
项目管理与经费管理脱节。目前，我国大多数高职的科研经费管理归口为校财务处，由于部门之间缺乏有效沟通，从事科研经费管理的财务人员不熟悉科研管理工作，而经费管理贯穿了科研项目的全过程，是项目管理的关键。这样，就导致项目管理与经费管理严重脱节，未能起到通过经费管理来控制项目进程的管理，出现经费使用不当、超支使用等现象。
2.科研经费来源多元化
这导致了管理与核算的复杂性。随着高职院校的发展，科研的实力不断加强，科研经费的来源渠道多样化。第一，对于来自教育主管部门和各行业主管部门下拨的纵向科研经费，各主管部门都制定了相应的每类科研经费的专门管理办法；第二，来自于企事业及社会上各类单位的横向科研经费，由于项目合作的形式、内容不同，对经费的管理与核算的要求也不同；第三，来自于校内资助的经费，因多数高职的财力有限，学校花大量资金用于支持科学研究工作，是希望有所回报的，因此，对这部分经费的管理也有其特殊性。
3.科研开支随意性大，使用效益不高
许多科研人员对科研经费的性质认识不够，以为课题是自己申请来的，经费就是自己的“钱”，随意开支科研经费，许多报销票据不真实，如会务费中含有旅游费等。在报销过程中，许多票据所填项目与实际情况不符。另一方面，科研经费开支审批实行课题组负责制，课题组自行计划开支，重复购置设备，学校难以做到固定资产合理配置与资源共享，科研经费使用效益不高，存在浪费严重的现象。另外，科研经费投入大，产出少，科研成果转化为现实生产力较少。
4.存在已结题不结账问题
科研项目已结题不结账的问题，是全国高职的普遍性问题。多数高职科研项目已结题多年，但财务账面上一直保留着余额没有结清，有的学校虽然制定了财务结账的制度，但并没有执行。科研项目结题不结账的原因有三个方面：第一，有的学校未意识到已完科研项目需要结账；第二，有的学校制定了结账制度，但由于某些原因并没有实施；第三，有的学校认为应将已完项目的结余资金留给课题组，作为新项目的启动资金。其理由是目前学校没有较多的财力资助科研发展，那么，将已结题的项目的资金继续留给原课题组使用，可以维持科研的延续性及调动科研人员的积极性。
二、进一步加强科研经费管理的对策
针对上述问题，高职应结合实际情况，不断深化高职科研管理体制改革，通过加强科研经费管理，提高科研经费的使用效率，力求将有限的资源发挥最大的社会效益及经济效益。
1.必须高度重视科研经费管理
加强科研经费管理，提高资金使用效益，是高职科技事业持续、健康发展的基本保证。各高职的党政主要领导，特别是作为学校法定代表人的院长必须高度重视此项工作，投入足够时间和精力，采取有效措施，切实加强科研经费管理，进一步提高科研经费的使用效益。分管科研工作的院级领导必须对科研经费的管理和使用负责。
2.将科研经费纳入学校财务部门统一管理
高职取得的各类科研经费，不论其资金来源渠道，均为学校收入，必须全部纳入学校财务部门统一管理、集中核算，并确保科研经费专款专用。
3.建立健全科研经费管理责任制
各高职要进一步明确学校科研、财务等部门及项目负责人在科研经费使用与管理中的职责和权限，建立健全科研经费管理责任制。学校科研部门负责科研项目管理和合同管理，并配合财务部门做好经费管理的有关工作；财务部门负责科研经费的财务管理和会计核算，指导项目负责人编制项目经费预算，审查项目决算，监督、指导项目负责人按照项目立项书或合同约定，以及有关财经法规在其权限范围内使用科研经费；项目负责人负责编制科研项目经费预算和决算，并按规定使用经费。项目负责人应自觉接受有关部门的监督检查，按有关规定及时办理科研项目结题及结账手续，并对科研经费使用的真实性、有效性承担经济与法律责任。科研部门、财务部门和项目负责人应各负其责，密切配合，做好科研经费管理工作。
4.制定完善的科研经费管理制度
科研经费财务管理是一项政策性、科学性很强的工作，在实际的操作中，要使科研财务管理人员及科研人员做到有章可循、有法可依，自觉遵守有关的财经规章制度，就必须制定一套适应不同性质研究工作要求的经费管理办法。不同经费来源的科研项目，一般都应出台相应的管理办法。特别应针对当前横向科研经费使用和管理中存在的一些问题，建立和完善校内横向科研经费管理办法，切实加强横向科研经费的管理。横向科研经费的收支必须规范，经费的使用要依据科研活动的实际需要、符合有关法规制度的要求。在这些办法中，应明确规定科研经费的使用原则、使用范围、使用办法和审批手续等，对科研项目经费中的人员经费、业务费、评审费、管理费等支出也做出相应规定。
5.加强科研经费财务数据分析处理
通过财务管理软件和科研管理信息系统的衔接，不仅可以加强财务处及科研处的沟通管理，还可以将科研项目经费的收入情况、支出情况按一定的归类方式反映在管理信息系统项目管理模块中的经费信息中，方便了科研项目管理人员及时了解项目进展情况，进行事中控制；通过管理信息系统随时自动生成学校科研经费的各类统计分析表，如经费来源分析表、经费支出分析表、各部门科研经费分析表等，为各部门管理及领导的决策提供支持。
6.加强科研项目结余经费管理
目前，高职科研项目结余经费管理方面存在的主要问题是结题不结账。各高职应根据学校实际，制定校内科研经费结账管理办法，明确课题结账时间和结余经费的用途。科研项目结束或通过验收后，学校科研管理部门应及时通知财务部门已结题课题的有关信息。原则上，项目负责人应在六个月内根据学校制定的科研经费结账管理办法办理结账手续。对无正当理由逾期不办结账手续的科研项目，学校有权按照校内管理办法予以结账。
7.规范固定资产和无形资产管理
除项目管理办法或项目合同另有规定外，凡使用科研经费购置的固定资产，均属于学校的国有资产，必须纳入学校资产统一管理。各高职要加强对科研成果的管理和保护，除项目管理办法或项目合同另有规定外，科研成果推广应用、转化转让应由学校按照《中华人民共和国促进成果转化法》和《高等学校知识产权保护管理规定》执行。
8.逐步建立科研经费绩效考核制度
各高职要逐步建立科研经费使用的绩效考核制度，完善科研项目的绩效考评机制，对科研项目所取得的社会效益与经济效益进行考核和评价，提高项目管理水平和资金使用效益。
（作者单位：浙江机电职业技术学院）