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摘要 农业适度规模经营能显著提升生产效益，是现代农业发展的重要内容和形式。阐述宝鸡市农业适度规模经营发展现状，分析其中存在的问题，提出从加快土地流转、壮大主体、模式提升、健全服务体系以及优化外部环境等5个方面加快农业适度规模经营发展的具体措施。
关键词 农业适度规模经营；问题；对策；陕西宝鸡
中图分类号 F323.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）22-0270-02
宝鸡市位于陕西省关中平原西部，现有人口376万人，农业人口270万人，年平均降水量为590～900 mm，农业是主要支柱产业之一。耕地总面积37.87万 hm2，有效灌溉面积18.6万hm2，占总耕地面积的53%。种植业面积较大，占66.4%。近年来，随着宝鸡市城镇化的推进，以及农村青壮劳动力的持续转移，依托农业龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体，发展农业适度规模经营，成为宝鸡市现代农业发展的重要內容，也成为转变农业发展方式，促进农民持续增收的重要途径和现实选择。笔者通过对宝鸡市农业适度规模经营现状进行调研，分析障碍因素，提出了加快发展的具体对策。
1 宝鸡市农业适度规模经营发展现状
到2015年底，市级以上农业产业化龙头企业260户，省级以上54户；农民专业合作社2 498个，国家级示范社 30个；家庭农场2 014个，省级示范家庭农场46个；培育种养大户9 504个。全市土地流转5.03万 hm2，占农村家庭承包经营面积的17.28%，新型主体占流转总面积的60%以上。全市20 hm2以上现代农业园区355个，其中国家级6个；省级以上一村一品示范村919个，占全市总数的53%，其中全国一村一品示范村镇8个。产业涵盖了粮食、果业、蔬菜、畜牧、农家乐、手工艺等各个方面，区域特色明显，规模效应突出。初步形成了以土地集中为主的园区引领、大户承包；以联合经营为主的企业带动、土地合作；以统一服务为主的社会服务三大类型5种模式。
1.1 园区引领
通过统一规划建设园区，吸引经营主体有介入农业生产、加工、流通和销售等产业化环节，实现资源集约、要素集聚、产业融合发展。陈仓现代农业科技园区，采取招商引资、土地流转和配套基础设施等措施投资5.3亿元，吸引了国人菌业、绿丰源蔬菜、陕汽华臻等龙头企业落户，带动了相关产业的发展。
1.2 大户承包
种养能手或有实力的农户，通过租赁、承包等形式将土地集中连片起来，从种到收自主经营，形式灵活，管理便捷，适应性强。到2015年底，全市家庭农场（专业大户）11 518个，规模经营面积2.16万 hm2，以种植和养殖为主，单户 3.3～20.0 hm2，少数超过66.7 hm2。
1.3 企业带动
企业通过土地流转或产品订单将土地集中连片经营，与农户建立紧密的利益联结机制，产生规模效益。秦宝牧业公司采取“企业 育肥场 合作社 农户”的经营模式，在畜牧养殖区建立肉牛养殖育肥基地，实现了专业化养殖、订单化生产、产业化经营。
1.4 土地合作
村集体组织通过流转或托管将土地集中经营，既避免了耕地撂荒，又壮大了村集体实力。金台区硖石镇五七农机专业合作社由320户农户带地或带资入股成立，入股土地242.594 hm2，合作社統一种植、统一管理，社员除挣取工资外，还享受盈利后的保底分红，实现了多赢。
1.5 社会服务
土地不需流转，只缴纳一定的费用，就可享受农业生产全程或某一关键环节服务。凤翔县汇丰农业种植专业合作社集中连片托管当地4个村逾253.3 hm2耕地，围绕粮食生产实行农资供应、机械深松、播种、田间管理、收割“五统一”有偿服务，实现了土地耕作社会化服务。
通过发展规模经营，围绕市场需求和变化，集成推广标准化生产技术，组织开展“三品一标”认定，促进了农业生产安全。通过实施规模化经营，使土地等生产要素向新型农业主体集中，有效降低了生产成本，实现“双赢”。同时由于土地的规模化流转，有效吸纳工商资本进入农业产业化经营，也为农村劳动力就地转移创造了条件。
2 存在的问题
2.1 新型主体总体发展水平不高
全市新型主体总体发展实力不强。规模以上农产品加工企业较少，大多以生产型为主，精深加工不足，产业链条短，产品附加值不高，市场竞争力不强；农民合作社达到规范化建设要求的仅占1/3，少数合作社只挂牌不运行；不少专业大户和农场主经营理念落后，生产管理水平较低；家庭农场刚刚起步，运行机制不健全，发展层次低，示范带动力较弱。龙头企业、合作社、农户三者之间的利益联结机制不够规范和紧密[1]。
2.2 基础设施建设滞后
部分生产区域水、路、电、渠不配套，复垦地耕地质量普遍较差、水土流失严重，难以达到规模生产集中连片的要求。由于农业基础设施投入大、回报率低，加上土地流转缺乏连续性和稳定性，农业自然灾害重发频发，规模经营主体大多不愿投入、不敢投入，因此迫切需要完善配套的农田基础设施。
2.3 土地规模流转缓慢
全市土地流转体制机制不健全，尚未形成规范有序的土地流转市场。农户对土地长期流转后能否顺利收回承包权心存疑虑，转包意愿不强；部分地区土地流转价格达到1.5万元/hm2以上，生产成本大幅增加，导致新型经营主体流转积极性下降，集中连片流转难度加大。
2.4 资金筹措困难
农业规模经营是一个资金密集投入的过程，大部分新型农业经营主体缺乏资金。目前，金融机构对新型农业经营主体贷款设置的门槛较高，对贷款的抵押担保物进行了严格限制，大型农机具、农业经营场地、土地经营权等都没有纳入到抵押范围[2]。
2.5 社会化服务不配套 当前公益性服务方式、内容与新型经营主体的个性化需求仍有一定差距。托管代耕、统防统治、工厂化育苗、粮食烘干、仓储物流等社会化服务还处于发展初始階段，存在服务内容单一、服务规模弱小、服务能力不足等问题，利益联结较为紧密的订单式、托管式、全程式服务较少。
3 对策
3.1 加快土地流转步伐
建议加快全市土地经营权确权登记颁证，为规模流转奠定基础。同时鼓励农民在依法自愿有偿前提下，采取转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地。通过建设市、县、镇、村四级土地流转服务体系，建立健全农村土地流转交易信息登记发布、流转合同签订鉴证、流转交易纠纷调处等制度，保障土地流转工作有序推进。指导农户签订规范的流转合同，引导新型主体合理确定经营规模，防止流轉土地非农化。
3.2 壮大新型主体
通过引导农业企业与合作社、家庭农场、基地农户建立稳定的利益联结关系，采取保底分红、股份分红、利润返还等方式实现多赢多利。引导合作社以产品和产业为纽带，开展多层次的合作与联合，加快促进合作社联合社发展。依托项目支持家庭农场改善生产经营条件，扩大生产规模。开展市场营销、运营管理和法律法规等方面的知识培训，指导新型主体提高经营管理水平。开展职业农民教育培训，发展农业规模经营。
3.3 提升发展模式
科学选择规模经营路径，在产业聚集度较高、土地连片的地区，大力发展土地集中型规模经营。发挥农业园区产业集聚功能，加速项目、科技、服务等要素向园区集聚，吸引合作组织、家庭农场等进入园区，促进产业持续发展。探索发展以龙头企业为核心、以合作社为纽带、以家庭农场和专业大户为基础的产业联合体，延伸产业链，扩大示范带动。在农民恋地情结不高的地区，发展联合经营型规模经营。在暂不具备土地流转条件或农民不愿流转土地的地区，扶持发展统一服务型规模经营。
3.4 健全服务体系
加快建立以政府服务为依托、以新型主体为重点的农业社会化服务体系。完善基层农技、农机、质检、畜牧四大公共服务体系建设，同时提升服务的能力和水平。完善农村气象防灾减灾组织体系，加强面向新型主体的直通式气象服务。通过政策扶持、典型带动和规范引导，积极发展农机服务队、托管代耕公司、农资经销企业、抗旱服务队等社会化经营组织。在粮油生产上推广“生产全托管、服务大包干”生产模式，在经济作物和畜牧养殖上积极探索推行合作式、订单式、托管式、承包式等服务模式。不断拓展经营型组织服务范围，并开展农产品加工、销售、储藏、信息、金融等方面的服务[3-4]。
3.5 优化发展环境
建议通过设立财政专项扶持资金，从土地流转、基础设施建设、品牌创建、人才引进等方面对规模经营进行补贴。在农业补贴上，优先向新型农业经营主体倾斜。优先满足新型农业经营主体购置烘干机、拖拉机等大中型农机具的需要。建议金融机构针对规模经营主体差异化需求，提供多样金融产品，逐步将土地经营权、宅基地使用权、大型农机具等作为贷款抵押物，破解规模经营资金瓶颈。建议农业保险扩大保险范围、提高保险赔付率，探索建立政府主导的农业风险保障基金，降低农业规模经营风险。
4 参考文献
[1] 赵虎生，海江波.宝鸡市粮食生产适度规模经营现状及发展对策[J].现代农业科技，2016（14）：308.
[2] 李厚廷.农业规模经营的实现路径[J].徐州师范大学学报（哲学社会科学版），2008（1）：105-111.
[3] 伍业兵.农业适度规模经营的两条道路及其选择[J].农业经济，2007（11）：34-35.
[4] 李忠国.农业适度规模经营实现形式若干问题的思考[J].农村经济管理，2005（11）：22-23.
关键词 农业适度规模经营；问题；对策；陕西宝鸡
中图分类号 F323.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）22-0270-02
宝鸡市位于陕西省关中平原西部，现有人口376万人，农业人口270万人，年平均降水量为590～900 mm，农业是主要支柱产业之一。耕地总面积37.87万 hm2，有效灌溉面积18.6万hm2，占总耕地面积的53%。种植业面积较大，占66.4%。近年来，随着宝鸡市城镇化的推进，以及农村青壮劳动力的持续转移，依托农业龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体，发展农业适度规模经营，成为宝鸡市现代农业发展的重要內容，也成为转变农业发展方式，促进农民持续增收的重要途径和现实选择。笔者通过对宝鸡市农业适度规模经营现状进行调研，分析障碍因素，提出了加快发展的具体对策。
1 宝鸡市农业适度规模经营发展现状
到2015年底，市级以上农业产业化龙头企业260户，省级以上54户；农民专业合作社2 498个，国家级示范社 30个；家庭农场2 014个，省级示范家庭农场46个；培育种养大户9 504个。全市土地流转5.03万 hm2，占农村家庭承包经营面积的17.28%，新型主体占流转总面积的60%以上。全市20 hm2以上现代农业园区355个，其中国家级6个；省级以上一村一品示范村919个，占全市总数的53%，其中全国一村一品示范村镇8个。产业涵盖了粮食、果业、蔬菜、畜牧、农家乐、手工艺等各个方面，区域特色明显，规模效应突出。初步形成了以土地集中为主的园区引领、大户承包；以联合经营为主的企业带动、土地合作；以统一服务为主的社会服务三大类型5种模式。
1.1 园区引领
通过统一规划建设园区，吸引经营主体有介入农业生产、加工、流通和销售等产业化环节，实现资源集约、要素集聚、产业融合发展。陈仓现代农业科技园区，采取招商引资、土地流转和配套基础设施等措施投资5.3亿元，吸引了国人菌业、绿丰源蔬菜、陕汽华臻等龙头企业落户，带动了相关产业的发展。
1.2 大户承包
种养能手或有实力的农户，通过租赁、承包等形式将土地集中连片起来，从种到收自主经营，形式灵活，管理便捷，适应性强。到2015年底，全市家庭农场（专业大户）11 518个，规模经营面积2.16万 hm2，以种植和养殖为主，单户 3.3～20.0 hm2，少数超过66.7 hm2。
1.3 企业带动
企业通过土地流转或产品订单将土地集中连片经营，与农户建立紧密的利益联结机制，产生规模效益。秦宝牧业公司采取“企业 育肥场 合作社 农户”的经营模式，在畜牧养殖区建立肉牛养殖育肥基地，实现了专业化养殖、订单化生产、产业化经营。
1.4 土地合作
村集体组织通过流转或托管将土地集中经营，既避免了耕地撂荒，又壮大了村集体实力。金台区硖石镇五七农机专业合作社由320户农户带地或带资入股成立，入股土地242.594 hm2，合作社統一种植、统一管理，社员除挣取工资外，还享受盈利后的保底分红，实现了多赢。
1.5 社会服务
土地不需流转，只缴纳一定的费用，就可享受农业生产全程或某一关键环节服务。凤翔县汇丰农业种植专业合作社集中连片托管当地4个村逾253.3 hm2耕地，围绕粮食生产实行农资供应、机械深松、播种、田间管理、收割“五统一”有偿服务，实现了土地耕作社会化服务。
通过发展规模经营，围绕市场需求和变化，集成推广标准化生产技术，组织开展“三品一标”认定，促进了农业生产安全。通过实施规模化经营，使土地等生产要素向新型农业主体集中，有效降低了生产成本，实现“双赢”。同时由于土地的规模化流转，有效吸纳工商资本进入农业产业化经营，也为农村劳动力就地转移创造了条件。
2 存在的问题
2.1 新型主体总体发展水平不高
全市新型主体总体发展实力不强。规模以上农产品加工企业较少，大多以生产型为主，精深加工不足，产业链条短，产品附加值不高，市场竞争力不强；农民合作社达到规范化建设要求的仅占1/3，少数合作社只挂牌不运行；不少专业大户和农场主经营理念落后，生产管理水平较低；家庭农场刚刚起步，运行机制不健全，发展层次低，示范带动力较弱。龙头企业、合作社、农户三者之间的利益联结机制不够规范和紧密[1]。
2.2 基础设施建设滞后
部分生产区域水、路、电、渠不配套，复垦地耕地质量普遍较差、水土流失严重，难以达到规模生产集中连片的要求。由于农业基础设施投入大、回报率低，加上土地流转缺乏连续性和稳定性，农业自然灾害重发频发，规模经营主体大多不愿投入、不敢投入，因此迫切需要完善配套的农田基础设施。
2.3 土地规模流转缓慢
全市土地流转体制机制不健全，尚未形成规范有序的土地流转市场。农户对土地长期流转后能否顺利收回承包权心存疑虑，转包意愿不强；部分地区土地流转价格达到1.5万元/hm2以上，生产成本大幅增加，导致新型经营主体流转积极性下降，集中连片流转难度加大。
2.4 资金筹措困难
农业规模经营是一个资金密集投入的过程，大部分新型农业经营主体缺乏资金。目前，金融机构对新型农业经营主体贷款设置的门槛较高，对贷款的抵押担保物进行了严格限制，大型农机具、农业经营场地、土地经营权等都没有纳入到抵押范围[2]。
2.5 社会化服务不配套 当前公益性服务方式、内容与新型经营主体的个性化需求仍有一定差距。托管代耕、统防统治、工厂化育苗、粮食烘干、仓储物流等社会化服务还处于发展初始階段，存在服务内容单一、服务规模弱小、服务能力不足等问题，利益联结较为紧密的订单式、托管式、全程式服务较少。
3 对策
3.1 加快土地流转步伐
建议加快全市土地经营权确权登记颁证，为规模流转奠定基础。同时鼓励农民在依法自愿有偿前提下，采取转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地。通过建设市、县、镇、村四级土地流转服务体系，建立健全农村土地流转交易信息登记发布、流转合同签订鉴证、流转交易纠纷调处等制度，保障土地流转工作有序推进。指导农户签订规范的流转合同，引导新型主体合理确定经营规模，防止流轉土地非农化。
3.2 壮大新型主体
通过引导农业企业与合作社、家庭农场、基地农户建立稳定的利益联结关系，采取保底分红、股份分红、利润返还等方式实现多赢多利。引导合作社以产品和产业为纽带，开展多层次的合作与联合，加快促进合作社联合社发展。依托项目支持家庭农场改善生产经营条件，扩大生产规模。开展市场营销、运营管理和法律法规等方面的知识培训，指导新型主体提高经营管理水平。开展职业农民教育培训，发展农业规模经营。
3.3 提升发展模式
科学选择规模经营路径，在产业聚集度较高、土地连片的地区，大力发展土地集中型规模经营。发挥农业园区产业集聚功能，加速项目、科技、服务等要素向园区集聚，吸引合作组织、家庭农场等进入园区，促进产业持续发展。探索发展以龙头企业为核心、以合作社为纽带、以家庭农场和专业大户为基础的产业联合体，延伸产业链，扩大示范带动。在农民恋地情结不高的地区，发展联合经营型规模经营。在暂不具备土地流转条件或农民不愿流转土地的地区，扶持发展统一服务型规模经营。
3.4 健全服务体系
加快建立以政府服务为依托、以新型主体为重点的农业社会化服务体系。完善基层农技、农机、质检、畜牧四大公共服务体系建设，同时提升服务的能力和水平。完善农村气象防灾减灾组织体系，加强面向新型主体的直通式气象服务。通过政策扶持、典型带动和规范引导，积极发展农机服务队、托管代耕公司、农资经销企业、抗旱服务队等社会化经营组织。在粮油生产上推广“生产全托管、服务大包干”生产模式，在经济作物和畜牧养殖上积极探索推行合作式、订单式、托管式、承包式等服务模式。不断拓展经营型组织服务范围，并开展农产品加工、销售、储藏、信息、金融等方面的服务[3-4]。
3.5 优化发展环境
建议通过设立财政专项扶持资金，从土地流转、基础设施建设、品牌创建、人才引进等方面对规模经营进行补贴。在农业补贴上，优先向新型农业经营主体倾斜。优先满足新型农业经营主体购置烘干机、拖拉机等大中型农机具的需要。建议金融机构针对规模经营主体差异化需求，提供多样金融产品，逐步将土地经营权、宅基地使用权、大型农机具等作为贷款抵押物，破解规模经营资金瓶颈。建议农业保险扩大保险范围、提高保险赔付率，探索建立政府主导的农业风险保障基金，降低农业规模经营风险。
4 参考文献
[1] 赵虎生，海江波.宝鸡市粮食生产适度规模经营现状及发展对策[J].现代农业科技，2016（14）：308.
[2] 李厚廷.农业规模经营的实现路径[J].徐州师范大学学报（哲学社会科学版），2008（1）：105-111.
[3] 伍业兵.农业适度规模经营的两条道路及其选择[J].农业经济，2007（11）：34-35.
[4] 李忠国.农业适度规模经营实现形式若干问题的思考[J].农村经济管理，2005（11）：22-23.