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民生发展具有三个层次,受大众青睐程度高的城市旅游与棋牌室娱乐符合这三层次。文章通过问卷调查、走访统计分析及SWOT剖析比较,棋牌室娱乐缺少"普遍性"不应作为民生工程发展,将城市旅游作为民生发展是必然也是必要。城市旅游民生的推进应从深化理念、处理好与棋牌室娱乐关系及改善城市硬件条件、整合城市旅游元素、行政制度等方面着手。