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缓起诉是一种附条件的便宜不起诉处分，它的产生和发展，反映了刑事追诉理念从“报复刑”向“目的刑”的转变。缓起诉制度在落实“轻罪从轻、重罪从重”刑事政策方面扮演了重要的角色，在发达国家和地区的刑事制度运作上发挥了重要的功能。我国在当前构建和谐社会这一现实司法语境下，创设缓起诉制度，建立不起诉和缓起诉相配套的二元“消极”公诉机制，有着十分重要的意义。