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城市化滞后于工业化制约着我国农民进城的方式和条件。在我国城乡二元结构还没有彻底消除之前，农民即使进入大中城市，也不可能与城市居民享受同等的就业机会和就业权利。我国农民进城的条件，首先取决于城市门槛的高低。我国农民进城的条件，还受经济增长方式转变和经济结构调整的制约，这就导致农民进城就业的宏观环境更加严峻。因此，必须探索有利于扩大就业的经济增长模式和产业结构模式，要消除不利于农民进城的体制和政策障碍，引导农村劳动力合理有序流动。