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从"单独二孩"政策到"全面二孩"政策的变迁反映出中国人口核心问题的重大转变,即由控制人口数量到放开人口生育、增加人口质量的变化。本文通过对"单独二孩"的执行没有达到预期政策目标的原因进行分析,指出新的"全面二孩"政策出台的必要性,并且提出相关政策建议,使得新的人口政策可以逐步的、有效的扭转人口红利衰减所带来的一系列问题。