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人口老龄化、制度转轨与基金运营低效率，以及靠财政补贴和挤用个人账户资金支撑的脆弱收支平衡，使我国养老保险面临支付危机。危机的化解之道是：从社会分配制度角度做好顶层设计，尽快厘清政府与市场责任，政府以多种方式消化转轨成本，并做大社保基金；在养老保险制度市场化环境中，更多发挥财政在保险再分配中的扶助作用，促进商业养老保险发展成为重要支撑，构建政府与市场运营主体在社会政策上分工清晰、收入预期稳定的双层次、多支柱养老保障体系。