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2012年中央一号文件提出“大力培育新型职业农民”, 2016年1月,中共中央国务院《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》指出:加快培育新型职业农民.“谁来种地”已成为我国当前和今后农业生产中必须面对和解决的难题.2016年中央一号文件进一步提出:“开展新型农业经营主体带头人培育行动,通过5年努力使他们基本得到培训.引导有志投身现代农业建设的农村青年、返乡农民工、农技推广人员、农村大中专毕业生和退役军人等加入职业农民队伍”.