论文部分内容阅读
地方新建本科院校是指主要由地方管理、以地方财政拨款或集资作为办学资金的主要来源、生源大部分来自本省、学科门类比较齐全的院校。截至到2005年11月，在全国701所本科院校当中，新建本科院校（包括地方）有198所，占本科院校的1/3。新建本科院校是我国高等教育的重要组成部分，这些院校如何以科学发展观为指导制定科学合理的发展战略，将直接关系到我国高等教育大众化程度的进一步提高和区域经济的协调发展，关系到建立自身优势 ，服务当地的经济和社会发展。随着高等教育大众化步伐的加快，高等教育的结构日趋多样化，地方高校的办学自主权也进一步加大。同时伴随着区域经济的勃兴，高等教育的地方化成为当代世界高等教育发展的一大趋势，地方新建本科院校作为一个地区经济发展和社会进步强有力的支撑，地方政府必将加大对其的扶植和支持力度，这是有利的因素。但是，另一方面，国家为保证“科教兴国”战略的实现，重点支持国内名牌大学创世界一流，地方新建本科院校在竞争中明显不占优势。此外，高等教育在当代受空间和地理限制已越来越小，国内外著名高校、科研机构只要地方经济发展需要，均可引入地方，地方新建本科院校的竞争对手在日益增多和强大。地方新建本科院校如何抓住机遇、迎接挑战、科学定位，已成为地方新建本科院校亟需思考的一个重要问题。
地方新建本科院校发展的目标定位
地方新建本科院校要办成一流大学，但这一流大学不是固定模式、惟一标准的“一流”，它可以是地方一流、学科一流、本科教学一流等等不同层次的“一流”，关键是要体现自身的优势，形成自己的特色，在多样化的办学层次和类型中找到自身的定位和发展目标。
1.规模定位。我国已连续几年扩大高校招生规模，这为原来规模较小的地方新建本科院校的发展提供了巨大的空间。地方新建本科院校有较宽的学科专业领域，这在办学形式、专业设置和人才培养规格上更容易适应大众对高等教育的需求。从经济学上的规模经济原理分析，一定范围内的扩大规模可以使长期平均成本下降而提高效益。因此，地方新建本科院校应抓住时机，积极创造条件，扩大招生规模。当然，规模扩大也不是无限制的，办学规模要根据本地区经济和社会发展对高等教育的支持和需求，以及学校在本地区高等教育体系中的地位和作用来确定。关键是要使学校的办学规模与地方经济和社会发展同步或适度超前。
2.学科定位。地方新建本科院校在学科定位上，短期内不要与名牌重点大学比高低，应当首先满足本地区确定的基础产业、支柱产业和重点产业的发展需要，确定某些方向重点突破，建设和发展特色学科和专业，同时要根据地方经济发展和产业技术结构的变化适时调整学科规划。从总体上说，要尽量拓宽学科口径，不办过窄的专业性学科；要结合学校学科建设的现状，重点建设优势 带头学科，积极推动骨干学科，加强基础学科，促进新兴交叉学科，既要发展自然科学学科，也要发展人文社会科学学科。总之要整合资源，开创“人无我有、人有我优”的鲜明特色。
3.层次定位。我国高校的办学层次虽没有明确划分，但根据职能发挥的不同，大致可分为四层：研究型大学、教学科研型大学、教学型本科、专科院校和高等职业学校。各类高等学校的职能都是育人为本，教学、科研、社会服务协调发展，区别在于科研和社会服务所占的比重不同。地方新建本科院校在办学层次上不能盲目拔高，应首先集中精力抓好本科教育，一些基础较好、实力较强的省属高校在此基础上，可以坚持适度发展和可持续发展的战略，积极发展研究生教育，扎扎实实地做好从教学型大学向教学研究型大学的转化，通过在办学中形成的优势、水平、特色和效益的长期积累，努力成为全国同类院校中一流水平的高校。
4.区域定位。地方新建本科院校要清楚地认识到自己是地方政府办的大学，必须依据现有条件，从实际出发，适应需要，尽可能地满足区域经济社会发展对人才的需要。因此，只有扎扎实实地提高教学质量，很好地为地方社会发展培养所需人才，并帮助地方和行业解决经济发展中的技术问题甚至决策问题，才能吸引好的生源，并获得政府和社会对学校各项事业的全力支持。把握住了这个特色，就能形成与国内名牌高校的比较优势。但这个“地方”并不局限于狭义的“地方城市地区”，而是应以本地（市）为主的本省地区这一较大的区域。
地方新建本科院校发展的功能定位
培养人才、科技创新和服务社会是高等学校的三大功能，这是世界范围内大学建设和发展的普遍性趋向。但是由于各国政治、经济体制与经济发展水平不同，同一国家中的大学又分为不同的类型和层次，因而不同大学对上述三项功能的执行也参差不齐、各有侧重。从我国地方新建本科院校的条件和特质来看，现阶段应重点发挥培养人才、为地方经济发展服务这两大功能。
1.人才培养模式定位。随着我国高等教育改革的深入开展，人才培养模式多元化已经是一种必然选择，高等学校应该培养理论型人才还是综合人才、或者是应用型人才，没有必要整齐划一。不同的高校根据不同的社会需求可以培养各种层次的人才，至于选择哪一种模式，要从所在区域和学校现有的办学条件出发。全国性重点高校可以培养理论型和综合型的人才为主，地方新建本科院校具有地方性、综合性的特点，可以培养一部分精英人才，但更应侧重于培养面向地方经济建设的应用型人才。教学研究型的地方新建本科院校可以同时培养基础知识宽厚、具有较强科研能力的基础型人才和学科交叉、知识综合、适应面广的复合型人才，以适应地方经济建设和社会发展的需要。
2.服务地方经济功能定位。高等教育服务地方经济，凭借的是高校的科技和人才优势，其支撑点在于抓好学科建设尤其是重点学科建设。地方新建本科院校要围绕地方重点产业、支柱产业、新兴产业的发展方向，构建以重点实验室、重点学科、工程技术中心为核心的应用开发体系，并实施人事制度改革，加大科研工作考核力度等措施，激发教师和科技人员介入地方经济建设的积极性。
地方新建本科院校发展的策略定位
对地方新建本科院校来说，当前是机遇和挑战并存，困难和希望同在。关键在于如何制定符合形势变化的发展策略，扬长避短，化解难题，以求发展。
1.想方设法筹措经费。从现状看，地方新建本科院校迅速发展所需要的大量经费问题仍是制约其发展的“瓶颈”。要解决办学经费不足的困扰，学校必须更新观念，彻底改变“等、靠、要”的生存方式和封闭的办学模式，多方融资。一要充分利用国家实施“科教兴国”战略中对高教发展的一些优惠政策，制订趁势发展的科学方案，争取政府和社会各方面的支持；二要利用传统的爱乡、恋乡情结，吸引海内外乡亲和当地社会各界人士的热心资助；三是可以考虑引入市场机制，以更加开放的姿态，鼓励行业、企业、私人办学投资。有了充裕的办学经费，就有可能大力改善办学条件，增强办学实力，抢先发展自己，在激烈的竞争中占据有利地位。
2.引进人才，增强实力。人才是高校教学和科研的主导力量，也是高校竞争的核心。为了提高质量、提高档次，必须紧紧抓住师资这个关键因素，大力实施名师工程，采取各种优惠政策宽领域、多渠道地引进各类高层次人才，并积极创造学科建设的良好条件和氛围，做到“事业 留人、感情留人、待遇留人、环境留人”；尤其要大幅度提高教师待遇，解除教师在生活上的后顾这忧；建立激励和竞争机制，充分调动中青年骨干教师的积极性，鼓励优秀人才脱颖而出，最大限度地开发、利用和盘活人才资源，为学校的可持续发展打下坚实的基础。
3.深化改革，提高质量。教育质量一直被视为高校的生命线，保证和提高教学质量是高校永恒的主题。地方新建本科院校虽然创办时间不长，但在专业学科设置，教育教学内容、方法和手段等方面很多都已老化过时，尤其在规模迅速扩张的情况下，教学仪器设备条件和教学的现代化手段更是捉襟见肘，为此，地方新建本科院校迫切需要加快内涵发展、提高教学质量，否则将很快处于竞争的劣势，被淘汰出局。实施教育教学改革是提高质量的有效途径，地方新建本科院校可从三个方面着手改革：一是以素质教育为导向，建立适应地方经济发展需求的新型人才培养模式；二是以专业、课程、教材“三大建设”为载体，全面改革教育内容和方法，更新教育观念和手段；三是建立教学质量保证体系，从制度上确保教学质量的稳步提高。
4.加强国际交流与合作。世界经济的全球化趋势，使得高等教育的国际化成为必然。一所高校不在国际竞争与合作中发展，就可能在国际竞争与合作中“下课”。地方新建本科院校教学、科研的信息环境相对较差，向国际上先进大学学习并积极开展交流与合作办学，借鉴西方高等教育悠久历史所产生的丰富的办学经验和高效的管理机制，对形成自身明显的办学特色是非常有利的。位于我国中西部地区的新建本科院校，更应该利用改革开放的有利条件，加大对外交流硬 件建设和软件管理的力度，积极引进国外智力，开展国际交流和举办国际合作项目，加快自身向教育国际化方向发展。
本文为教育部教育科学“十五”规划课题（FGB050613）“专升本院校发展战略研究”的阶段成果。
编辑：霍瑞珍
地方新建本科院校发展的目标定位
地方新建本科院校要办成一流大学，但这一流大学不是固定模式、惟一标准的“一流”，它可以是地方一流、学科一流、本科教学一流等等不同层次的“一流”，关键是要体现自身的优势，形成自己的特色，在多样化的办学层次和类型中找到自身的定位和发展目标。
1.规模定位。我国已连续几年扩大高校招生规模，这为原来规模较小的地方新建本科院校的发展提供了巨大的空间。地方新建本科院校有较宽的学科专业领域，这在办学形式、专业设置和人才培养规格上更容易适应大众对高等教育的需求。从经济学上的规模经济原理分析，一定范围内的扩大规模可以使长期平均成本下降而提高效益。因此，地方新建本科院校应抓住时机，积极创造条件，扩大招生规模。当然，规模扩大也不是无限制的，办学规模要根据本地区经济和社会发展对高等教育的支持和需求，以及学校在本地区高等教育体系中的地位和作用来确定。关键是要使学校的办学规模与地方经济和社会发展同步或适度超前。
2.学科定位。地方新建本科院校在学科定位上，短期内不要与名牌重点大学比高低，应当首先满足本地区确定的基础产业、支柱产业和重点产业的发展需要，确定某些方向重点突破，建设和发展特色学科和专业，同时要根据地方经济发展和产业技术结构的变化适时调整学科规划。从总体上说，要尽量拓宽学科口径，不办过窄的专业性学科；要结合学校学科建设的现状，重点建设优势 带头学科，积极推动骨干学科，加强基础学科，促进新兴交叉学科，既要发展自然科学学科，也要发展人文社会科学学科。总之要整合资源，开创“人无我有、人有我优”的鲜明特色。
3.层次定位。我国高校的办学层次虽没有明确划分，但根据职能发挥的不同，大致可分为四层：研究型大学、教学科研型大学、教学型本科、专科院校和高等职业学校。各类高等学校的职能都是育人为本，教学、科研、社会服务协调发展，区别在于科研和社会服务所占的比重不同。地方新建本科院校在办学层次上不能盲目拔高，应首先集中精力抓好本科教育，一些基础较好、实力较强的省属高校在此基础上，可以坚持适度发展和可持续发展的战略，积极发展研究生教育，扎扎实实地做好从教学型大学向教学研究型大学的转化，通过在办学中形成的优势、水平、特色和效益的长期积累，努力成为全国同类院校中一流水平的高校。
4.区域定位。地方新建本科院校要清楚地认识到自己是地方政府办的大学，必须依据现有条件，从实际出发，适应需要，尽可能地满足区域经济社会发展对人才的需要。因此，只有扎扎实实地提高教学质量，很好地为地方社会发展培养所需人才，并帮助地方和行业解决经济发展中的技术问题甚至决策问题，才能吸引好的生源，并获得政府和社会对学校各项事业的全力支持。把握住了这个特色，就能形成与国内名牌高校的比较优势。但这个“地方”并不局限于狭义的“地方城市地区”，而是应以本地（市）为主的本省地区这一较大的区域。
地方新建本科院校发展的功能定位
培养人才、科技创新和服务社会是高等学校的三大功能，这是世界范围内大学建设和发展的普遍性趋向。但是由于各国政治、经济体制与经济发展水平不同，同一国家中的大学又分为不同的类型和层次，因而不同大学对上述三项功能的执行也参差不齐、各有侧重。从我国地方新建本科院校的条件和特质来看，现阶段应重点发挥培养人才、为地方经济发展服务这两大功能。
1.人才培养模式定位。随着我国高等教育改革的深入开展，人才培养模式多元化已经是一种必然选择，高等学校应该培养理论型人才还是综合人才、或者是应用型人才，没有必要整齐划一。不同的高校根据不同的社会需求可以培养各种层次的人才，至于选择哪一种模式，要从所在区域和学校现有的办学条件出发。全国性重点高校可以培养理论型和综合型的人才为主，地方新建本科院校具有地方性、综合性的特点，可以培养一部分精英人才，但更应侧重于培养面向地方经济建设的应用型人才。教学研究型的地方新建本科院校可以同时培养基础知识宽厚、具有较强科研能力的基础型人才和学科交叉、知识综合、适应面广的复合型人才，以适应地方经济建设和社会发展的需要。
2.服务地方经济功能定位。高等教育服务地方经济，凭借的是高校的科技和人才优势，其支撑点在于抓好学科建设尤其是重点学科建设。地方新建本科院校要围绕地方重点产业、支柱产业、新兴产业的发展方向，构建以重点实验室、重点学科、工程技术中心为核心的应用开发体系，并实施人事制度改革，加大科研工作考核力度等措施，激发教师和科技人员介入地方经济建设的积极性。
地方新建本科院校发展的策略定位
对地方新建本科院校来说，当前是机遇和挑战并存，困难和希望同在。关键在于如何制定符合形势变化的发展策略，扬长避短，化解难题，以求发展。
1.想方设法筹措经费。从现状看，地方新建本科院校迅速发展所需要的大量经费问题仍是制约其发展的“瓶颈”。要解决办学经费不足的困扰，学校必须更新观念，彻底改变“等、靠、要”的生存方式和封闭的办学模式，多方融资。一要充分利用国家实施“科教兴国”战略中对高教发展的一些优惠政策，制订趁势发展的科学方案，争取政府和社会各方面的支持；二要利用传统的爱乡、恋乡情结，吸引海内外乡亲和当地社会各界人士的热心资助；三是可以考虑引入市场机制，以更加开放的姿态，鼓励行业、企业、私人办学投资。有了充裕的办学经费，就有可能大力改善办学条件，增强办学实力，抢先发展自己，在激烈的竞争中占据有利地位。
2.引进人才，增强实力。人才是高校教学和科研的主导力量，也是高校竞争的核心。为了提高质量、提高档次，必须紧紧抓住师资这个关键因素，大力实施名师工程，采取各种优惠政策宽领域、多渠道地引进各类高层次人才，并积极创造学科建设的良好条件和氛围，做到“事业 留人、感情留人、待遇留人、环境留人”；尤其要大幅度提高教师待遇，解除教师在生活上的后顾这忧；建立激励和竞争机制，充分调动中青年骨干教师的积极性，鼓励优秀人才脱颖而出，最大限度地开发、利用和盘活人才资源，为学校的可持续发展打下坚实的基础。
3.深化改革，提高质量。教育质量一直被视为高校的生命线，保证和提高教学质量是高校永恒的主题。地方新建本科院校虽然创办时间不长，但在专业学科设置，教育教学内容、方法和手段等方面很多都已老化过时，尤其在规模迅速扩张的情况下，教学仪器设备条件和教学的现代化手段更是捉襟见肘，为此，地方新建本科院校迫切需要加快内涵发展、提高教学质量，否则将很快处于竞争的劣势，被淘汰出局。实施教育教学改革是提高质量的有效途径，地方新建本科院校可从三个方面着手改革：一是以素质教育为导向，建立适应地方经济发展需求的新型人才培养模式；二是以专业、课程、教材“三大建设”为载体，全面改革教育内容和方法，更新教育观念和手段；三是建立教学质量保证体系，从制度上确保教学质量的稳步提高。
4.加强国际交流与合作。世界经济的全球化趋势，使得高等教育的国际化成为必然。一所高校不在国际竞争与合作中发展，就可能在国际竞争与合作中“下课”。地方新建本科院校教学、科研的信息环境相对较差，向国际上先进大学学习并积极开展交流与合作办学，借鉴西方高等教育悠久历史所产生的丰富的办学经验和高效的管理机制，对形成自身明显的办学特色是非常有利的。位于我国中西部地区的新建本科院校，更应该利用改革开放的有利条件，加大对外交流硬 件建设和软件管理的力度，积极引进国外智力，开展国际交流和举办国际合作项目，加快自身向教育国际化方向发展。
本文为教育部教育科学“十五”规划课题（FGB050613）“专升本院校发展战略研究”的阶段成果。
编辑：霍瑞珍