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汉代的兴盛和三个诏书有重要的关系。这是指汉文帝的《议佐百姓诏》，汉景帝的《令二千石修职诏》和汉武帝的《求茂才异等诏》。
《议佐百姓诏》颁布于西汉后元元年，公元前 163 年。全文 191 个字，没有一句空话、套话、废话。
《议佐百姓诏》全文如下 ：
间者数年比不登①，又有水旱疾疫之灾，朕甚忧之。愚而不明，未达其咎②。意者朕之政有所失、而行有过与？乃天道有不顺、地利或不得、人事多失和、鬼神废不享与？何以致此？将百官之奉养或费、无用之事或多与？何其民食之寡乏也？
夫度田非益寡③，而计民未加益，以口量地，其于古犹有余，而食之甚不足者，其咎安在？无乃百姓之从事于末④、以害农者蕃⑤、为酒醪以靡谷者多⑥、六畜之食焉者众与⑦？细大之义⑧，吾未能得其中。其与丞相、列侯、吏二千石⑨、博土议之⑩，有可以佐百姓者，率意远思，无有所隐。
诏书第一个特点就是诚恳。汉文帝说自己很愚钝，有一问题总想不明白，不知原因何在？
"愚而不明，未达其咎"。所以请朝廷官员，有爵位者，掌握文献资料的博士广泛讨论，充分发表意见，观点不必隐瞒，"率意远思，无有所隐。"汉文帝确实不耻下问，真心实意，态度非常诚恳。
诏书第二个特点，就是关注民生，汉文帝一直追问"何其民食之寡乏也？"接着他提出了十三个问题，自己思考，也请群臣讨论。自己方面的原因值得检讨的有两条，属于客观原因的有四条，官员方面有两条，百姓方面有三条。
诏书第三个特点，就是会算经济账。汉文帝认为本朝的粮食应该不成问题。因为他算过账 ：测量后的农地总量没有减少，清点过的民户没有增加，"以口量地，其于古犹有余，而食之甚不足"。这不奇了怪了吗？账目清楚，那么"其咎安在？"一定有深层的原因没有找到，他力求解决这一问题。
诏书第四个特点，就是他很自信。他承认这些年来粮食收成不好，但他未委过于天灾疾病，他首先问群臣，是否"朕之政有所失，而行有过与？"即我的治国战略是否有过失，我的施政力度是否有偏差？汉文帝的意思是请群臣寻找问题，包括你们可以找我的问题！这就是他发诏书的自信所在。
汉文帝找到了原因，并实行了具体两条措施以求解决百姓的粮食问题。现姑且概括两点 ：
第一，"与民休息"，安民惠民。
汉文帝明白秦亡汉立，皇朝更迭后，"死者未葬，伤者未起"，流民还未归还田园的情况，所以必须要采取与民休息、安民惠民的国策，并实行了大胆的粮税改革措施。他首先减少土地 税， 税 率 从 粮 食 收 获 量 的 十 五 税 一， 减 为三十税一。算赋即人头税，也从每年一百二十钱减为四十钱。个别年份还全部免除田税。准许私人开矿，发展盐铁之利，缩短丁壮男子的徭役时间。这种政策使大批流民归还田园，开荒种地，发展工商，百姓的口粮逐渐充裕了，添丁加口的户数增多了。
这些措施在此诏书之前，就已发布、实行若干年了，虽有进步，只不过汉文帝也是一个急性子的人，还认为效果不明显，所以又下此诏。
第二，"黄老刑名"，守法无为。
汉初的皇帝均好黄老刑名之学，即"守法无为"的思想。其中最为模范的人物就是汉文帝。汉文帝之所以能够颁发此诏，有一前提，就是在他即位之初，就废除了暴秦"诽谤妖言"之罪名，对他本人的批评也不称诽谤，他还常说凡属臣下工作中的错误，皇帝都应负总责，所以臣下才能对治国之策大胆提出不同意见，其中的代表人物就是年轻的贾谊。贾谊上疏的《过秦论》、《论治安策》都是封建王朝的经典宏文。
一起案件，廷尉张释之和汉文帝发生了矛盾，汉文帝要对犯人处之死刑，廷尉张释之却主张轻判罚金。张释之最后说 ：法律是天子和天下人共同制定的，如果按陛下之意改变法律，臣民就会对法律失去信任，是否要这么做呢？汉文帝听后表示 ：廷尉做得对！"黄老刑名"、守法无为的理念和营造的环境，使他耳聪目明，获得大量真实的信息。他的治国方略和措施才没有脱离实际。
汉文帝之后的汉景帝刘启，延续了父亲的治国方略，并在若干方面又有进一步的发展。致使中国历史上出现了一个文景之治的繁荣时期。那时官府的粮库仓满库盈，以致陈粮年年霉变 ；钱库的铜钱堆积为患，以致穿钱的麻绳多有腐烂 ；民间养马 40 多万匹，整个社会充满了活力。
但是历史另有一面不可忘记的景象，文帝时代的宽松政策固然使生产力大有发展，但土地的兼并，贫富的分化，商业资本加大对农户的盘剥也同时出现。妖言诽谤罪名虽然取消，但妖言诽谤现象仍然存在，并酿成大祸，英武一世的汉武帝最终还是受到江充等人蛊惑妖言的绑架，逼死戾太子，造成家庭悲剧，也使国运受到严重影响。
统观封建王朝，治世也好，乱世也好，其基本矛盾一直存在于封建统治阶级和农民阶级的关系上。汉文帝的《议佐百姓诏》，虽然能广纳群言，开放言路，关注民生，与民休息，在国家财税徭役方面给农业生产和农民生存方面开阔了更大空间，他仍无力解决封建社会的基本矛盾，但他缓和、调节了这类矛盾。他做到了这点，所以他就是一个值得肯定的历史人物。传统的说法，他是一个明主贤君，用今天的话来说，就是一位开明的政治家。他颁布的《议佐百姓诏》，就像他常年穿的衣服那样简朴，没有任何纹饰，却永载史册。
《议佐百姓诏》注释 ：
① 间 （ jiàn ）： 近来。比 ： 近来，连续。登 ： 作物的成熟和收获。
② 咎 ： 灾祸、祸根，也可引申为过失。这句是说，不明白它的祸根所在。
③ 度 （ duó） 田 ： 丈量土地。
④ 末 ： 古有士、农、工、商的顺序，商排最末尾。有轻视商的意思。
⑤ 蕃 ： 繁多。
⑥ 醪 （ láo ）： 酒。靡 （ mí）： 浪费。
⑦ 六畜 ： 即马、牛、羊、鸡、犬、豕。
⑧ 义 ： 道理，意义。
⑨ 二千石 ： 汉代内自九卿郎将，外至郡守，俸禄为二千石。即月俸百二十斛，这里是以禄俸为职务的代称。
⑩ 博士 ： 秦及汉初立博士，掌管古今史事待问及书籍典守。到汉武帝时，设五经博士，置弟子员，此后博士专讲经学传授，与文帝、景帝时的博士制度有区别。
《议佐百姓诏》颁布于西汉后元元年，公元前 163 年。全文 191 个字，没有一句空话、套话、废话。
《议佐百姓诏》全文如下 ：
间者数年比不登①，又有水旱疾疫之灾，朕甚忧之。愚而不明，未达其咎②。意者朕之政有所失、而行有过与？乃天道有不顺、地利或不得、人事多失和、鬼神废不享与？何以致此？将百官之奉养或费、无用之事或多与？何其民食之寡乏也？
夫度田非益寡③，而计民未加益，以口量地，其于古犹有余，而食之甚不足者，其咎安在？无乃百姓之从事于末④、以害农者蕃⑤、为酒醪以靡谷者多⑥、六畜之食焉者众与⑦？细大之义⑧，吾未能得其中。其与丞相、列侯、吏二千石⑨、博土议之⑩，有可以佐百姓者，率意远思，无有所隐。
诏书第一个特点就是诚恳。汉文帝说自己很愚钝，有一问题总想不明白，不知原因何在？
"愚而不明，未达其咎"。所以请朝廷官员，有爵位者，掌握文献资料的博士广泛讨论，充分发表意见，观点不必隐瞒，"率意远思，无有所隐。"汉文帝确实不耻下问，真心实意，态度非常诚恳。
诏书第二个特点，就是关注民生，汉文帝一直追问"何其民食之寡乏也？"接着他提出了十三个问题，自己思考，也请群臣讨论。自己方面的原因值得检讨的有两条，属于客观原因的有四条，官员方面有两条，百姓方面有三条。
诏书第三个特点，就是会算经济账。汉文帝认为本朝的粮食应该不成问题。因为他算过账 ：测量后的农地总量没有减少，清点过的民户没有增加，"以口量地，其于古犹有余，而食之甚不足"。这不奇了怪了吗？账目清楚，那么"其咎安在？"一定有深层的原因没有找到，他力求解决这一问题。
诏书第四个特点，就是他很自信。他承认这些年来粮食收成不好，但他未委过于天灾疾病，他首先问群臣，是否"朕之政有所失，而行有过与？"即我的治国战略是否有过失，我的施政力度是否有偏差？汉文帝的意思是请群臣寻找问题，包括你们可以找我的问题！这就是他发诏书的自信所在。
汉文帝找到了原因，并实行了具体两条措施以求解决百姓的粮食问题。现姑且概括两点 ：
第一，"与民休息"，安民惠民。
汉文帝明白秦亡汉立，皇朝更迭后，"死者未葬，伤者未起"，流民还未归还田园的情况，所以必须要采取与民休息、安民惠民的国策，并实行了大胆的粮税改革措施。他首先减少土地 税， 税 率 从 粮 食 收 获 量 的 十 五 税 一， 减 为三十税一。算赋即人头税，也从每年一百二十钱减为四十钱。个别年份还全部免除田税。准许私人开矿，发展盐铁之利，缩短丁壮男子的徭役时间。这种政策使大批流民归还田园，开荒种地，发展工商，百姓的口粮逐渐充裕了，添丁加口的户数增多了。
这些措施在此诏书之前，就已发布、实行若干年了，虽有进步，只不过汉文帝也是一个急性子的人，还认为效果不明显，所以又下此诏。
第二，"黄老刑名"，守法无为。
汉初的皇帝均好黄老刑名之学，即"守法无为"的思想。其中最为模范的人物就是汉文帝。汉文帝之所以能够颁发此诏，有一前提，就是在他即位之初，就废除了暴秦"诽谤妖言"之罪名，对他本人的批评也不称诽谤，他还常说凡属臣下工作中的错误，皇帝都应负总责，所以臣下才能对治国之策大胆提出不同意见，其中的代表人物就是年轻的贾谊。贾谊上疏的《过秦论》、《论治安策》都是封建王朝的经典宏文。
一起案件，廷尉张释之和汉文帝发生了矛盾，汉文帝要对犯人处之死刑，廷尉张释之却主张轻判罚金。张释之最后说 ：法律是天子和天下人共同制定的，如果按陛下之意改变法律，臣民就会对法律失去信任，是否要这么做呢？汉文帝听后表示 ：廷尉做得对！"黄老刑名"、守法无为的理念和营造的环境，使他耳聪目明，获得大量真实的信息。他的治国方略和措施才没有脱离实际。
汉文帝之后的汉景帝刘启，延续了父亲的治国方略，并在若干方面又有进一步的发展。致使中国历史上出现了一个文景之治的繁荣时期。那时官府的粮库仓满库盈，以致陈粮年年霉变 ；钱库的铜钱堆积为患，以致穿钱的麻绳多有腐烂 ；民间养马 40 多万匹，整个社会充满了活力。
但是历史另有一面不可忘记的景象，文帝时代的宽松政策固然使生产力大有发展，但土地的兼并，贫富的分化，商业资本加大对农户的盘剥也同时出现。妖言诽谤罪名虽然取消，但妖言诽谤现象仍然存在，并酿成大祸，英武一世的汉武帝最终还是受到江充等人蛊惑妖言的绑架，逼死戾太子，造成家庭悲剧，也使国运受到严重影响。
统观封建王朝，治世也好，乱世也好，其基本矛盾一直存在于封建统治阶级和农民阶级的关系上。汉文帝的《议佐百姓诏》，虽然能广纳群言，开放言路，关注民生，与民休息，在国家财税徭役方面给农业生产和农民生存方面开阔了更大空间，他仍无力解决封建社会的基本矛盾，但他缓和、调节了这类矛盾。他做到了这点，所以他就是一个值得肯定的历史人物。传统的说法，他是一个明主贤君，用今天的话来说，就是一位开明的政治家。他颁布的《议佐百姓诏》，就像他常年穿的衣服那样简朴，没有任何纹饰，却永载史册。
《议佐百姓诏》注释 ：
① 间 （ jiàn ）： 近来。比 ： 近来，连续。登 ： 作物的成熟和收获。
② 咎 ： 灾祸、祸根，也可引申为过失。这句是说，不明白它的祸根所在。
③ 度 （ duó） 田 ： 丈量土地。
④ 末 ： 古有士、农、工、商的顺序，商排最末尾。有轻视商的意思。
⑤ 蕃 ： 繁多。
⑥ 醪 （ láo ）： 酒。靡 （ mí）： 浪费。
⑦ 六畜 ： 即马、牛、羊、鸡、犬、豕。
⑧ 义 ： 道理，意义。
⑨ 二千石 ： 汉代内自九卿郎将，外至郡守，俸禄为二千石。即月俸百二十斛，这里是以禄俸为职务的代称。
⑩ 博士 ： 秦及汉初立博士，掌管古今史事待问及书籍典守。到汉武帝时，设五经博士，置弟子员，此后博士专讲经学传授，与文帝、景帝时的博士制度有区别。