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【摘要】工程变更管理贯穿市政道路建设项目实施的全过程，是一项专业性和原则性很强的工作，是施工管理的重要环节。本文分析了市政道路建设中工程变更发生的原因，总结了减少工程变更的措施以及市政道路建设中工程变更的办理流程及信息管理方法。
【关键词】市政道路建设；工程变更；管理
1 引言
工程变更是指由于设计文件或技术规范修改而引起的合同变更。在建设工程项目中，工程变更是影响项目投资控制的关键因素，且它的发生是不可避免的。在市政道路建设中，由于工程项目自身的性质和特点，技术规范的调整，或自然因素等情况的变化，需要对合同中部分工程项目的进展形式、工程质量以及标准等方面进行变更，但这些工程变更不可避免地带来额外的经济损失或工期损失等。造成市政道路建设工程大量变更的原因及如何减少变更，是一个值得深入分析和研究的问题。
2 市政道路建设中工程变更产生的原因
在市政道路建设中，引起工程变更的原因有以下几点：业主、设计方、承包方以及监理方的原因。
2.1业主的原因
第一，市政道路建设部门为了追求工程的质量，从而提高了工程建设的标准，对原有工程设计进行变更修改，以提高工程质量。第二，市政道路建设部门根据需要改变工程建设的规模，提出增减工程量以及改变进度等变更。第三，部分地方领导对于道路建设项目的决策比较随意，缺乏合理的评价机制，致使工程变更。
2.2设计方的原因
首先，在市政道路建设中，部分设计单位对于项目的优化设计方面的工作比较欠缺。随着市政道路建设的规模急剧增加，许多设计单位都会面临设计周期短的问题。以上原因综合致使设计方案不合理，比如，计算错误或相关因素的疏漏，引起工程变更。其次，国家颁布的相关新标准和新规范也会致使施工过程中工程变更。
2.3承包商的原因
第一，在市政道路建设施工过程中，承包方发现施工现场的情况与合同不一致，或从施工便利、节约工程成本、加快工程施工进度等方面考虑，提出工程变更。第二，由于承包方管理上的失误，对投标时业主和监理工程师已核准的施工方案或设计进行了变更；第三，承包方自身的原因导致工程不能按时完成，承包方所提出的补救措施造成工程变更。
2.4监理方的原因
第一，在市政道路建设施工过程中，监理工程师根据施工现场的实际条件，对原有设计进行方案进行修改引起工程变更。第二，监理工程师为提高工程质量和优化工程管理，对工程标段采取重新标定。第三，监理方协调工程承包人与地方有关部门、单位的生产关系引起工程变更。第四，监理工程师工作上的失误造成工程变更。
3市政道路建设中减少工程变更的措施
市政道路建设中，工程变更的出现是不可避免的。但是从个人而言，作为工程项目的参与者，应将工程变更控制在最小的范畴，积极采取措施以减少工程变更的发生。
第一，市政道路建设单位提供的设计委托书是进行道路工程设计的主要依据，应当详尽准确。为有效地控制工程变更情况，市政道路建设项目立项时，委托书应由相关技术人员科学地设计。基于投资估算和可行性报告，设计委托书应当内容详实、明确，并能切实反映工程建设单位的意图。
第二，市政道路建设中，应该有详细准确的道路设计方案。工程变更量的大小可以反映设计质量的好坏。基于准确的勘测数据，工程设计人员要与业主联系起来，通盘考虑，对市政道路的建设标准、范围以及内容进行完备的设计。由设计质量造成的工程变更，相关设计单位和人员应当承担法律和经济责任。设计方案通过审核后不得擅自更改。
第三，工程变更审批程序应当趋于严格规范。在市政道路建设中，为减少变更对投资效益的影响，工程变更应严格遵守报批审查制度及相关审批程序。为减少经济损失，保证工程进度，对于工程整体利益无较大影响的工程变更，应当采取不变的原则。
第四，应当切实加强施工阶段的监管工作。在市政道路施工前，应重视道路设计方案的会审工作，通过会审使道路设计更完善，设计方案的问题应当在道路施工前解决。变更发生得越早，损失就越小，避免工程变更而追加投资和延长工程期限。
4市政道路建设中工程变更办理流程
在市政道路建设中，一旦发生工程变更，必须坚持公平、公正、公开的原则，建立科学的项目工程变更办理流程，确保工程质量和工程进度。工程变更办理流程为：
(1)提出方进行书面申请后，监理工程师及时填写相关的工程变更指示申请表，交与上级部门进行工程变更内部申请。(2)监理工程师将工程变更指示申请表提交给工程建设单位的相关职责部门，经造价工程师对申请中提交的费用估算进行评估后，由建设单位各级领导根据审批权限逐级签批，申请表获批准后由总监理工程师签发工程变更指示。(3)在工程变更指示涉及的工作内容完成之后，相关监理工程师、组织承包人以及建设单位相关部门进行计量确认。与此同时，监理工程师通知造价审计单位或建设单位的审计部门，由监理单位填写工程变更指示完工确认表并提交给建设单位职责部门进行确认。(4)监理单位编制工程变更预算书，并提交给道路建设的成本控制部门。
5市政道路建设中工程变更信息管理
5.1工程变更信息管理
工程变更具有较强的及时性、需要多方详尽的交流沟通、科学的权衡，应当尽量减少人为因素的影响，同时，必须保证多方参与为前提条件。因此，科学信息化的管理手段对于工程变更来说，甚为重要。工程变更管理所采取最有效的手段有：现代的计算机信息管理技术以及众多项目经验积累的成果。通过公路项目自动化管理系统的应用，业主、监理、承包方与整个工程的实时进展情况将会紧密结合起来。而且，工程变更的申请、校验、计算、审批等环节都可以在同一自动化管理系统进行查看。网上监管可以避免越权处理、某一方私自更改等现象，工程变更的整个流程可以得到有效的控制。
5.2工程变更的总结和存档
市政道路建设工程变更资料是工程资料的重要组成部分，其亦作为编制竣工图及工程决算的依据。如果工程变更资料管理不善，工程变更资料丢失，工程资料的完整性和原始性将受到破坏。每次工程变更后，所有相关资料和文件都应当进行存档，按时间顺序或工程项目类别对变更项目进行归类，并填写工程变更统计台账。实时总结工程变更对整个工程项目的影响。对于不同合同段之间的工程变更，通过对比分析以便监理人员充分发挥应有的监督和协调职能，其同样可作为后期工程竣工验收的科学依据。
6 结束语
在市政道路建设中，工程变更是不可避免的，其最终目的都是期望将工程变更对建设工程进度、质量、投资的影响减到最低，通过采取适当的措施及正确的流程，可以尽量减少工程变更。另外，工程变更应采取科学信息化的管理手段，工程变更资料应妥善存档。
参考文献：
[1]徐家铮.建筑施工组织与管理(工业与民用建筑专业)[M].北京:中国建筑工业出版社，2003:6．
[2]张超,朱文喜,邱晓晨.高速公路建设中工程变更与工程索赔管理之探讨[J]. 中外公路,2005(6).
[3]刘玲,范智杰,江晓玲,罗绍建.对公路工程变更成因的分析及控制措施的探讨[J].交通科技与经济,2001(3).
[4]龚景强.试论工程项目变更管理[J].科学之友,2011(5).
作者简介：
佘伟（1975-11-7），男，湖北武汉人，职称：工程师，学历：本科，主要从事工作：建筑工程预决算。
【关键词】市政道路建设；工程变更；管理
1 引言
工程变更是指由于设计文件或技术规范修改而引起的合同变更。在建设工程项目中，工程变更是影响项目投资控制的关键因素，且它的发生是不可避免的。在市政道路建设中，由于工程项目自身的性质和特点，技术规范的调整，或自然因素等情况的变化，需要对合同中部分工程项目的进展形式、工程质量以及标准等方面进行变更，但这些工程变更不可避免地带来额外的经济损失或工期损失等。造成市政道路建设工程大量变更的原因及如何减少变更，是一个值得深入分析和研究的问题。
2 市政道路建设中工程变更产生的原因
在市政道路建设中，引起工程变更的原因有以下几点：业主、设计方、承包方以及监理方的原因。
2.1业主的原因
第一，市政道路建设部门为了追求工程的质量，从而提高了工程建设的标准，对原有工程设计进行变更修改，以提高工程质量。第二，市政道路建设部门根据需要改变工程建设的规模，提出增减工程量以及改变进度等变更。第三，部分地方领导对于道路建设项目的决策比较随意，缺乏合理的评价机制，致使工程变更。
2.2设计方的原因
首先，在市政道路建设中，部分设计单位对于项目的优化设计方面的工作比较欠缺。随着市政道路建设的规模急剧增加，许多设计单位都会面临设计周期短的问题。以上原因综合致使设计方案不合理，比如，计算错误或相关因素的疏漏，引起工程变更。其次，国家颁布的相关新标准和新规范也会致使施工过程中工程变更。
2.3承包商的原因
第一，在市政道路建设施工过程中，承包方发现施工现场的情况与合同不一致，或从施工便利、节约工程成本、加快工程施工进度等方面考虑，提出工程变更。第二，由于承包方管理上的失误，对投标时业主和监理工程师已核准的施工方案或设计进行了变更；第三，承包方自身的原因导致工程不能按时完成，承包方所提出的补救措施造成工程变更。
2.4监理方的原因
第一，在市政道路建设施工过程中，监理工程师根据施工现场的实际条件，对原有设计进行方案进行修改引起工程变更。第二，监理工程师为提高工程质量和优化工程管理，对工程标段采取重新标定。第三，监理方协调工程承包人与地方有关部门、单位的生产关系引起工程变更。第四，监理工程师工作上的失误造成工程变更。
3市政道路建设中减少工程变更的措施
市政道路建设中，工程变更的出现是不可避免的。但是从个人而言，作为工程项目的参与者，应将工程变更控制在最小的范畴，积极采取措施以减少工程变更的发生。
第一，市政道路建设单位提供的设计委托书是进行道路工程设计的主要依据，应当详尽准确。为有效地控制工程变更情况，市政道路建设项目立项时，委托书应由相关技术人员科学地设计。基于投资估算和可行性报告，设计委托书应当内容详实、明确，并能切实反映工程建设单位的意图。
第二，市政道路建设中，应该有详细准确的道路设计方案。工程变更量的大小可以反映设计质量的好坏。基于准确的勘测数据，工程设计人员要与业主联系起来，通盘考虑，对市政道路的建设标准、范围以及内容进行完备的设计。由设计质量造成的工程变更，相关设计单位和人员应当承担法律和经济责任。设计方案通过审核后不得擅自更改。
第三，工程变更审批程序应当趋于严格规范。在市政道路建设中，为减少变更对投资效益的影响，工程变更应严格遵守报批审查制度及相关审批程序。为减少经济损失，保证工程进度，对于工程整体利益无较大影响的工程变更，应当采取不变的原则。
第四，应当切实加强施工阶段的监管工作。在市政道路施工前，应重视道路设计方案的会审工作，通过会审使道路设计更完善，设计方案的问题应当在道路施工前解决。变更发生得越早，损失就越小，避免工程变更而追加投资和延长工程期限。
4市政道路建设中工程变更办理流程
在市政道路建设中，一旦发生工程变更，必须坚持公平、公正、公开的原则，建立科学的项目工程变更办理流程，确保工程质量和工程进度。工程变更办理流程为：
(1)提出方进行书面申请后，监理工程师及时填写相关的工程变更指示申请表，交与上级部门进行工程变更内部申请。(2)监理工程师将工程变更指示申请表提交给工程建设单位的相关职责部门，经造价工程师对申请中提交的费用估算进行评估后，由建设单位各级领导根据审批权限逐级签批，申请表获批准后由总监理工程师签发工程变更指示。(3)在工程变更指示涉及的工作内容完成之后，相关监理工程师、组织承包人以及建设单位相关部门进行计量确认。与此同时，监理工程师通知造价审计单位或建设单位的审计部门，由监理单位填写工程变更指示完工确认表并提交给建设单位职责部门进行确认。(4)监理单位编制工程变更预算书，并提交给道路建设的成本控制部门。
5市政道路建设中工程变更信息管理
5.1工程变更信息管理
工程变更具有较强的及时性、需要多方详尽的交流沟通、科学的权衡，应当尽量减少人为因素的影响，同时，必须保证多方参与为前提条件。因此，科学信息化的管理手段对于工程变更来说，甚为重要。工程变更管理所采取最有效的手段有：现代的计算机信息管理技术以及众多项目经验积累的成果。通过公路项目自动化管理系统的应用，业主、监理、承包方与整个工程的实时进展情况将会紧密结合起来。而且，工程变更的申请、校验、计算、审批等环节都可以在同一自动化管理系统进行查看。网上监管可以避免越权处理、某一方私自更改等现象，工程变更的整个流程可以得到有效的控制。
5.2工程变更的总结和存档
市政道路建设工程变更资料是工程资料的重要组成部分，其亦作为编制竣工图及工程决算的依据。如果工程变更资料管理不善，工程变更资料丢失，工程资料的完整性和原始性将受到破坏。每次工程变更后，所有相关资料和文件都应当进行存档，按时间顺序或工程项目类别对变更项目进行归类，并填写工程变更统计台账。实时总结工程变更对整个工程项目的影响。对于不同合同段之间的工程变更，通过对比分析以便监理人员充分发挥应有的监督和协调职能，其同样可作为后期工程竣工验收的科学依据。
6 结束语
在市政道路建设中，工程变更是不可避免的，其最终目的都是期望将工程变更对建设工程进度、质量、投资的影响减到最低，通过采取适当的措施及正确的流程，可以尽量减少工程变更。另外，工程变更应采取科学信息化的管理手段，工程变更资料应妥善存档。
参考文献：
[1]徐家铮.建筑施工组织与管理(工业与民用建筑专业)[M].北京:中国建筑工业出版社，2003:6．
[2]张超,朱文喜,邱晓晨.高速公路建设中工程变更与工程索赔管理之探讨[J]. 中外公路,2005(6).
[3]刘玲,范智杰,江晓玲,罗绍建.对公路工程变更成因的分析及控制措施的探讨[J].交通科技与经济,2001(3).
[4]龚景强.试论工程项目变更管理[J].科学之友,2011(5).
作者简介：
佘伟（1975-11-7），男，湖北武汉人，职称：工程师，学历：本科，主要从事工作：建筑工程预决算。