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随着我国工业化和城镇化进程的加快，征占农村土地的力度越来越大，失地农民越来越多。目前，全国失地或部分失地农民的数量可能高达4000万－5000万人。而且每年还要新增200多万人。由于体制、机制和管理等多方面的原因。失地农民参加养老保险率较低。又不能享受失业、退休、医疗保障，造成大批“种田无地、就业无岗、低保无份”的三无农民。这部分人处于社会保障的真空地带。