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（昆明高新区管委会造价办，云南，昆明，650000）
【摘要】随着我国基础设施建设步伐的加快,工程造价咨询业在项目建设领域发挥着越来越重要的作用,怎样保证项目管理目标的实现，并最大限度地取得投资效益和社会效益呢?笔者认为加强政府投资项目的全过程造价管理是关键。
【关键词】工程；造价；控制
1 工程造价控制与管理的基本内容
工程造价是指完成一个建设项目所需费用的总和，包括建筑工程费、安装工程费、设备费以及其他相关费用，它实质上是指建设项目的建设成本，也就是对建设项目的资金投入。工程造价管理则是指遵循工程造价运动的客观规律和特点，运用科学、技术原理和经济及法律等管理手段，解决工程建设活动中的造价确定与控制，技术与经济，经营与管理等实际问题，力求合理使用人力、物力和财力，达到提高投资效益和社会效益的全部业务行为和组织活动。工程造价控制与管理的基本内容是：合理确定，有效控制，提高效益。
政府投资项目的工程造价管理贯穿于整个工程项目建设的全过程，即贯穿于从项目获得批准立项、可行性研究到项目实施直至竣工验收并交付使用的基本建设程序过程。由于政府投资项目投资大、风险大、影响面大，且大多数集中在为社会发展服务、非盈利的公益性项目，也包括一些虽盈利却难以收回投资或投资回收期较长的基础设施项目。因此，政府投资项目具有比一般项目更严格的工程造价管理程序。
2 目前政府投资工程管理中存在的主要问题
2.1 管理模式的弊端
长期以来，政府财政性资金投资项目基本上沿袭计划经济体制下的传统管理模式，即先由建设单位提出项目建议书及可行性研究报告，发改委(或建设部)会同财政局提出资金安排意见报政府审定，再由计委提出年度投资计划，最后由建设单位组织基建班子进行建设。因此在现行的管理模式下存在种种弊端，如：
2.1.1 权责不清，缺乏有效的监督和管理，容易滋生腐败现象；
2.1.2 “投、建、管、用”一体化问题突出；
2.1.3 非专业化管理弊端严重，建设效果差；
2.1.4 分散管理造成人、财、物浪费现象严重。
由以上情况表明，现行的财政投资管理机制还未能完全适应市场经济体制的要求。因此，改革政府财政性资金投资项目的管理模式，已经成为投融资体制改革的客观需要和迫切任务。结合投融资体制改革和客观形势发展的要求，必须从前期决策、概预算审计、施工管理、财务监督等方面，进一步加强和完善政府财政性投资项目的管理。
2.2“三超”现象严重
工程造价管理涉及到工程建设全过程的各个环节，是一项十分复杂的系统工程。虽然目前政府投资项目造价控制正在逐步加强，但实际执行时，仍不同程度地存在初设概算超可行性研究估算、施工图预算超初设概算、竣工结算超施工图预算的“三超”现象，这其中虽有属于国家政策性调整、定额变化、材料设备涨价的诸多客观因素，但也存在部分不可忽视的主观原因。
2.3 违背基本建设程序的现象仍时有发生。
政府工程往往缺乏有效的管理及监督约束，由于一些客观原因的影响，政府投资工程建设工期普遍较紧， “三边工程” 重复建设屡见不鲜。有的项目在建设前，竣工时间即已确定，不论何时开工，均不得有任何变动。为满足该“非常”工期要求，施工单位则必然采取相应的“非常”措施，拔苗助长造成了一些不容忽视的问题。
2.3.1 边设计、边施工、边办手续的“三边工程” ，违反了建筑法、招投标法和相关管理条理的规定，违背了基本建设程序。
2.3.2 边设计、边施工，因考虑不够成熟，在施工过程中，会不断出现众多的设计变更，让施工单位返工，造成大量浪费。
2.3.3 减少施工过程中各工艺流程所要求的时间，违反质量管理条例，达不到质量验收标准，竣工后返修率高，维修量大，最终增大投入；
2.3.4 大干快上赶工期，无法采取流水作业，一次性投入增大，无疑增加了工程建设成本。
2.3.5 违背客观规律，不按客观规律办事。如：园林绿化部分，因工期太紧，施工组织安排的栽种时间，往往并非植物的自然种植季节，但为满足工期要求，必须反季节栽种。造成施工难度加大，成活率低等现象，最终结果仍是加大投入。
2.4 缺乏工程造价管理的高素质人才。
目前大部分参与工程造价管理人员观念落后，计划经济模式的烙印还相当深，造价管理往往只停留在概预算上。通常只强调竣工结算，而忽略事前、事中的控制与管理，特别是事前管理。往往造成“四算”分离，“三超”严重的现象。
3 加强政府投资工程“全过程”造价控制与管理．保证政府资金的合理使用。
3.1 科学合理的项目决策是合理确定与有效控制工程造价的前提和基础。
工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程，但各项技术经济决策，对该项目的工程造价有很大影响，特别是建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各大阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，即达到80—90％，科学合理的项目决策是合理确定与有效控制工程造价的前提和基础。
要对工程项目作出正确的决策，关键要提高项目投资决策的深度，合理确定项目规模，充分考虑建设标准水平以及规划定点的选择，合理地进行投资估算，实现投资控制目标，避免“三超”现象的发生。为了避免“三边”工程的出现，每届政府应先按规划要求、人大提案和下达的考核任务、指标等，作好可行性研究，制定出当年相应的建设计划和完成计划，纳入计委的建设立项和投资计划中，并转发给各责任单位，提前作好建设前期准备工作。
3.2 积极推行限额设计招标。
工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。具有关资料显示：设计阶段对工程造价的影响程度可达到75％以上。设计阶段不仅对工程造价的控制起着关健性作用，而且对于工程项目建设工期、工程质量以及建成后能否获得较好的经济效益、社会效益，都起着决定性作用。在满足项目使用功能的前提下，技术经济合理的设计，可以降低工程造价5％ ～10％，甚至可达10％ ～20％。很显然，搞好工程设计阶段的造价控制是有效控制工程造价的关键。目前，设计招标推广滞后，设计市场较为混乱，挂靠设计、业余设计等不规范行为较为普遍，设计单位凭关系、靠情面承揽设计任务的情况频频发生，由此带来了一系列负面影响，主要表现在：一方面设计深度不够，不能适应工程施工招投标的需要，尤其不能满足现在建设工程无标底施工招投标的要求；另一方面设计个性及变更频繁，给工程造价控制带来一定的难度。
大力推行限额设计招标，有利于促进单位提高设计水平、有利于设计方案的优化和比选、有利于加大控制工程造价的力度。
3.3 严格实行项目建设全過程公开招投标制度，有效控制造价。
招投标承包制已在全国普遍推广，并在合理降低工程造价、缩短建设工期、提高建筑产品质量及投资效益等方面取得了明显效果。招投标的实施，使基建投资得到了有效的控制。然而，由于种种原因规避招标、将公开招标变为邀请招标、虚假招标、串通投标、明招暗定等严重违反建筑市场秩序的现象仍然存在，必须坚决予以禁止，政府投资项目要实行从项目方案、设计、勘测、监理、到施工、装饰等全过程公开招标，在施工招标中重点推行工程量清单招标，所有招投标活动均在有形建筑市场内公开进行，提高招投标活动的透明度，为投标企业创造一个公开、公平、公正的市场竞争环境，择优选择承包人，有效控制工程造价。
3.4 做好项目实施阶段的的造价控制
在工程施工阶段，由于工程设计已经完成，工程量已完全具体化，并完成了施工招标工作和签订了工程承包合同。据统计，这一阶段影响工程造价的可能性只有5％-10％，节约投资的可能性已经很小，但是，工程投资却主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性则很大，因此，业主方在施工阶段对工程造价的管理除了加强合同管理、工程结算管理外，重点应加强工程施工现场管理，杜绝投资浪费，主要应做好以下几方面的工作：
3.4.1 提高施工圖预算的编制质量。
编制工程预算是技术性、政策性、经济性很强的工作，应该使有限的建设资金得到充分利用，有效地控制投资。为此，预算编制人员应深入现场，搜集第一手资料，掌握市场动态，了解最新的施工技术，避免漏项、缺项，提高预算的编制质量，及时对工程造价进行分析对比，反馈造价信息，以保证有效地控制工程造价。
3.4.2 加强施工过程中变更的控制和处理。
要加强施工过程中变更的审查和管理。业主代表和监理工程师在变更工程的审查过程中应本着控制投资、保证质量、加快进度、提高效益的原则来确定工程变更的必要性与可行性。认真处理必须发生的设计变更，对于涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、业主方现场代表、总监理工程师共同签字方为有效，工程造价管理专业人员应常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。
3.4.3 严格现场签证管理
现场签证是工程建设过程中的一项经常性工作，许多工程由于现场签证的不严肃性，给工程结算带来非常大的麻烦，甚至给业主方带来不少经济损失。因此，应严格现场签证管理，必须做到：
(1)签证及时、“随做随签”
(2)签证完整、规范、意思表示真实。
(3)签证内容与实际相符。
(4)签证的内容不能超越应签证的范围。
3.5 提高造价人员自身的业务素质，加强社会监督制约。
一方面，要提高造价人员自身的业务素质；首先要改变“三性一静”落后的思想观念，树立“全过程、全方位、动态工程造价管理” 的新观念，加强事前、事中、事后控制力度，变被动控制为主动控制。其次要加强业务技能学习，要适应工程量清单计价模式下的造价控制。另一方面，要聘请有资质的造价中介机构参与全过程造价控制，加强社会监督制约。因为工程造价事务所等中介机构其本身具有工程造价管理专业复合型管理人材，他们有经验、懂业务，代表社会监督一方，具有公平、公正的一面。特别是在工程前期、中期的造价控制中，他们将起到重要作用。
3.6 加强合同管理，推行担保和保险制度。
3.6.1 施工合同是施工阶段造价控制的依据。合同措施是实现“三控” 目标的重要手段。合同管理贯穿于工程实施的全过程和各个方面，合同管理的目的，就是保证承包商全面地、有秩序地完成合同规定的责任和义务。在合同履行过程中，会出现一些变动较大的情况．应及时签定补充协议，以弥补合同本身的缺陷，同时可以用补充合同的形式调整合同价款。
3.6.2 政府工程应率先加强政策引导和支持，加快各种担保和保险制度的推行。如投标担保、履约担保、支付担保等。使合同的活动处于利益风险共担，权利义务均等的环境中。
3.7 准确编审工程竣工结算，严格实行工程审计制度。
政府投资工程竣工结算，需由造价专业人员依据建设工程竣工图、工程施工承包合同、招标文件、设计变更通知书、现场签证以及有关会议记录、竣工技术资料等，从专业角度进行审查，实事求是办理结算。重点加强设计变更、现场签证、主要材料单价的审查，对承包方多报的工程量、过高的材料单价、以及因承包方自身原因造成返工的项目、施工现场临时设施项目、施工单位自身用工等不属于签证范畴的内容坚决剔除结算。最后形成的结算还应交由审计部门严格审查，审计部门应坚持实事求是的原则、把好政府投资项目造价控制的最后一关。
4 对政府投资项目建设管理体制的改革建议。
笔者学习香港特区和国外关于政府工程的“投资、建设、管理、使用”分开的管理办法，得到一些启示，对政府投资项目建设管理体制提出以下改革建议。
4.1 确立一个统一的政府投资项目建设管理机构，负责组织从设计到竣工交验全过程的工作。建设项目的使用部门只负责提交项目建设申请和立项，不负责具体组织建设。
4.2 建议200万元以上的政府投资项目在批准建设前必须进行公示，广泛听取意见后，报人大审议同意后，前期手续完善，具备实施条件前返回人大复审后批准建设。不允许超规模、超红线、超投资及改变用途功能建设，任何修改都必须在更优化、更合理、更节约的前提下按上述程序重新批准建设。
4.3 严格实行建设全过程公开招标制度，坚决杜绝将公开招标变为邀请招标甚至直接发包的现象发生。
4.4 建设工程造价由建设管理机构委托有资格的中介机构进行编、审，并实行编、审分离制度，建设资金实施财务监管，专款专用，不得挪用。
4.5 只允许政府基础设施建设项目和公益性建设项目采用“BOT”方式（建设经营回购)和“BT”方式(建设回购)建设，采用此类方式建设的项目，除必须按上述相应程序办理外，还须具备有回购能力的可行性报告和方案，并报经政府批准后实施。
4.6 政府投资项目建设好后，确立一个专门的管理部门对其实施管理，并由该部门进行资产登记、管理及处置，使用单位、组织建设单位均无权进行产权转移、处置和变卖。
总之，政府投资工程造价的控制与管理是一个动态的过程，贯穿于项目建设的始终，在工程建设的各个阶段，时时要有控制投资的经济头脑，充分利用和认真分析建设周期中的重要信息，把握住市场经济脉搏，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高政府工程的投资效益。
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程质量越高越好,而是指工程建设总成本最低的质量水平,并且同时符合合同或国家标准要求。在提高工程质量的同时,把质量成本控制在某一水平。如对一些基本项目和涉及主体、竣工验收必保的分项适当提高质量要求。控制质量成本可分为三个步骤:质量成本核算、质量成本分析、质量成本控制。
3 总结
综上所述，成本管理是一项整体的、全员的、全过程的动态管理活动。建筑工程应当及时反映成本的动向，以便采取切实可行的措施，促使成本不断降低，为企业积累资料,进而提高企业整体经济效益，推动整个企业成本管理水平的提高。在建设工程管理过程中，对工程成本进行有效控制和管理，是建筑企业强化自身管理和经营，健全成本管理制度，降低工程成本，提高企业经济效益的有效途径。加强建筑工程的成本控制，是企业推进成本发展战略的基础。在我国融入世界经济的同时，建筑业也面临着激烈国际竞争，加强建筑企业成本控制显得尤为重要。为此，展开项目成本控制的管理工作，将有助于建筑企业的发展。
参考文献
[1]郝志良.刍议建筑施工项目的成本控制与管理[J].河南机电高等专科学校学报,2010.
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[3]高锦霞.浅谈我国建筑工程项目成本管理存在的问题与发展对策[J].现代经济信息, 2010.
[4]张海贵. 现代建筑施工项目管理[ M] . 北京: 金盾出版社,2001.
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[8]张声 浅谈工程项目的成本管理山西建筑 2005(3)
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【摘要】随着我国基础设施建设步伐的加快,工程造价咨询业在项目建设领域发挥着越来越重要的作用,怎样保证项目管理目标的实现，并最大限度地取得投资效益和社会效益呢?笔者认为加强政府投资项目的全过程造价管理是关键。
【关键词】工程；造价；控制
1 工程造价控制与管理的基本内容
工程造价是指完成一个建设项目所需费用的总和，包括建筑工程费、安装工程费、设备费以及其他相关费用，它实质上是指建设项目的建设成本，也就是对建设项目的资金投入。工程造价管理则是指遵循工程造价运动的客观规律和特点，运用科学、技术原理和经济及法律等管理手段，解决工程建设活动中的造价确定与控制，技术与经济，经营与管理等实际问题，力求合理使用人力、物力和财力，达到提高投资效益和社会效益的全部业务行为和组织活动。工程造价控制与管理的基本内容是：合理确定，有效控制，提高效益。
政府投资项目的工程造价管理贯穿于整个工程项目建设的全过程，即贯穿于从项目获得批准立项、可行性研究到项目实施直至竣工验收并交付使用的基本建设程序过程。由于政府投资项目投资大、风险大、影响面大，且大多数集中在为社会发展服务、非盈利的公益性项目，也包括一些虽盈利却难以收回投资或投资回收期较长的基础设施项目。因此，政府投资项目具有比一般项目更严格的工程造价管理程序。
2 目前政府投资工程管理中存在的主要问题
2.1 管理模式的弊端
长期以来，政府财政性资金投资项目基本上沿袭计划经济体制下的传统管理模式，即先由建设单位提出项目建议书及可行性研究报告，发改委(或建设部)会同财政局提出资金安排意见报政府审定，再由计委提出年度投资计划，最后由建设单位组织基建班子进行建设。因此在现行的管理模式下存在种种弊端，如：
2.1.1 权责不清，缺乏有效的监督和管理，容易滋生腐败现象；
2.1.2 “投、建、管、用”一体化问题突出；
2.1.3 非专业化管理弊端严重，建设效果差；
2.1.4 分散管理造成人、财、物浪费现象严重。
由以上情况表明，现行的财政投资管理机制还未能完全适应市场经济体制的要求。因此，改革政府财政性资金投资项目的管理模式，已经成为投融资体制改革的客观需要和迫切任务。结合投融资体制改革和客观形势发展的要求，必须从前期决策、概预算审计、施工管理、财务监督等方面，进一步加强和完善政府财政性投资项目的管理。
2.2“三超”现象严重
工程造价管理涉及到工程建设全过程的各个环节，是一项十分复杂的系统工程。虽然目前政府投资项目造价控制正在逐步加强，但实际执行时，仍不同程度地存在初设概算超可行性研究估算、施工图预算超初设概算、竣工结算超施工图预算的“三超”现象，这其中虽有属于国家政策性调整、定额变化、材料设备涨价的诸多客观因素，但也存在部分不可忽视的主观原因。
2.3 违背基本建设程序的现象仍时有发生。
政府工程往往缺乏有效的管理及监督约束，由于一些客观原因的影响，政府投资工程建设工期普遍较紧， “三边工程” 重复建设屡见不鲜。有的项目在建设前，竣工时间即已确定，不论何时开工，均不得有任何变动。为满足该“非常”工期要求，施工单位则必然采取相应的“非常”措施，拔苗助长造成了一些不容忽视的问题。
2.3.1 边设计、边施工、边办手续的“三边工程” ，违反了建筑法、招投标法和相关管理条理的规定，违背了基本建设程序。
2.3.2 边设计、边施工，因考虑不够成熟，在施工过程中，会不断出现众多的设计变更，让施工单位返工，造成大量浪费。
2.3.3 减少施工过程中各工艺流程所要求的时间，违反质量管理条例，达不到质量验收标准，竣工后返修率高，维修量大，最终增大投入；
2.3.4 大干快上赶工期，无法采取流水作业，一次性投入增大，无疑增加了工程建设成本。
2.3.5 违背客观规律，不按客观规律办事。如：园林绿化部分，因工期太紧，施工组织安排的栽种时间，往往并非植物的自然种植季节，但为满足工期要求，必须反季节栽种。造成施工难度加大，成活率低等现象，最终结果仍是加大投入。
2.4 缺乏工程造价管理的高素质人才。
目前大部分参与工程造价管理人员观念落后，计划经济模式的烙印还相当深，造价管理往往只停留在概预算上。通常只强调竣工结算，而忽略事前、事中的控制与管理，特别是事前管理。往往造成“四算”分离，“三超”严重的现象。
3 加强政府投资工程“全过程”造价控制与管理．保证政府资金的合理使用。
3.1 科学合理的项目决策是合理确定与有效控制工程造价的前提和基础。
工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程，但各项技术经济决策，对该项目的工程造价有很大影响，特别是建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各大阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，即达到80—90％，科学合理的项目决策是合理确定与有效控制工程造价的前提和基础。
要对工程项目作出正确的决策，关键要提高项目投资决策的深度，合理确定项目规模，充分考虑建设标准水平以及规划定点的选择，合理地进行投资估算，实现投资控制目标，避免“三超”现象的发生。为了避免“三边”工程的出现，每届政府应先按规划要求、人大提案和下达的考核任务、指标等，作好可行性研究，制定出当年相应的建设计划和完成计划，纳入计委的建设立项和投资计划中，并转发给各责任单位，提前作好建设前期准备工作。
3.2 积极推行限额设计招标。
工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。具有关资料显示：设计阶段对工程造价的影响程度可达到75％以上。设计阶段不仅对工程造价的控制起着关健性作用，而且对于工程项目建设工期、工程质量以及建成后能否获得较好的经济效益、社会效益，都起着决定性作用。在满足项目使用功能的前提下，技术经济合理的设计，可以降低工程造价5％ ～10％，甚至可达10％ ～20％。很显然，搞好工程设计阶段的造价控制是有效控制工程造价的关键。目前，设计招标推广滞后，设计市场较为混乱，挂靠设计、业余设计等不规范行为较为普遍，设计单位凭关系、靠情面承揽设计任务的情况频频发生，由此带来了一系列负面影响，主要表现在：一方面设计深度不够，不能适应工程施工招投标的需要，尤其不能满足现在建设工程无标底施工招投标的要求；另一方面设计个性及变更频繁，给工程造价控制带来一定的难度。
大力推行限额设计招标，有利于促进单位提高设计水平、有利于设计方案的优化和比选、有利于加大控制工程造价的力度。
3.3 严格实行项目建设全過程公开招投标制度，有效控制造价。
招投标承包制已在全国普遍推广，并在合理降低工程造价、缩短建设工期、提高建筑产品质量及投资效益等方面取得了明显效果。招投标的实施，使基建投资得到了有效的控制。然而，由于种种原因规避招标、将公开招标变为邀请招标、虚假招标、串通投标、明招暗定等严重违反建筑市场秩序的现象仍然存在，必须坚决予以禁止，政府投资项目要实行从项目方案、设计、勘测、监理、到施工、装饰等全过程公开招标，在施工招标中重点推行工程量清单招标，所有招投标活动均在有形建筑市场内公开进行，提高招投标活动的透明度，为投标企业创造一个公开、公平、公正的市场竞争环境，择优选择承包人，有效控制工程造价。
3.4 做好项目实施阶段的的造价控制
在工程施工阶段，由于工程设计已经完成，工程量已完全具体化，并完成了施工招标工作和签订了工程承包合同。据统计，这一阶段影响工程造价的可能性只有5％-10％，节约投资的可能性已经很小，但是，工程投资却主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性则很大，因此，业主方在施工阶段对工程造价的管理除了加强合同管理、工程结算管理外，重点应加强工程施工现场管理，杜绝投资浪费，主要应做好以下几方面的工作：
3.4.1 提高施工圖预算的编制质量。
编制工程预算是技术性、政策性、经济性很强的工作，应该使有限的建设资金得到充分利用，有效地控制投资。为此，预算编制人员应深入现场，搜集第一手资料，掌握市场动态，了解最新的施工技术，避免漏项、缺项，提高预算的编制质量，及时对工程造价进行分析对比，反馈造价信息，以保证有效地控制工程造价。
3.4.2 加强施工过程中变更的控制和处理。
要加强施工过程中变更的审查和管理。业主代表和监理工程师在变更工程的审查过程中应本着控制投资、保证质量、加快进度、提高效益的原则来确定工程变更的必要性与可行性。认真处理必须发生的设计变更，对于涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、业主方现场代表、总监理工程师共同签字方为有效，工程造价管理专业人员应常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。
3.4.3 严格现场签证管理
现场签证是工程建设过程中的一项经常性工作，许多工程由于现场签证的不严肃性，给工程结算带来非常大的麻烦，甚至给业主方带来不少经济损失。因此，应严格现场签证管理，必须做到：
(1)签证及时、“随做随签”
(2)签证完整、规范、意思表示真实。
(3)签证内容与实际相符。
(4)签证的内容不能超越应签证的范围。
3.5 提高造价人员自身的业务素质，加强社会监督制约。
一方面，要提高造价人员自身的业务素质；首先要改变“三性一静”落后的思想观念，树立“全过程、全方位、动态工程造价管理” 的新观念，加强事前、事中、事后控制力度，变被动控制为主动控制。其次要加强业务技能学习，要适应工程量清单计价模式下的造价控制。另一方面，要聘请有资质的造价中介机构参与全过程造价控制，加强社会监督制约。因为工程造价事务所等中介机构其本身具有工程造价管理专业复合型管理人材，他们有经验、懂业务，代表社会监督一方，具有公平、公正的一面。特别是在工程前期、中期的造价控制中，他们将起到重要作用。
3.6 加强合同管理，推行担保和保险制度。
3.6.1 施工合同是施工阶段造价控制的依据。合同措施是实现“三控” 目标的重要手段。合同管理贯穿于工程实施的全过程和各个方面，合同管理的目的，就是保证承包商全面地、有秩序地完成合同规定的责任和义务。在合同履行过程中，会出现一些变动较大的情况．应及时签定补充协议，以弥补合同本身的缺陷，同时可以用补充合同的形式调整合同价款。
3.6.2 政府工程应率先加强政策引导和支持，加快各种担保和保险制度的推行。如投标担保、履约担保、支付担保等。使合同的活动处于利益风险共担，权利义务均等的环境中。
3.7 准确编审工程竣工结算，严格实行工程审计制度。
政府投资工程竣工结算，需由造价专业人员依据建设工程竣工图、工程施工承包合同、招标文件、设计变更通知书、现场签证以及有关会议记录、竣工技术资料等，从专业角度进行审查，实事求是办理结算。重点加强设计变更、现场签证、主要材料单价的审查，对承包方多报的工程量、过高的材料单价、以及因承包方自身原因造成返工的项目、施工现场临时设施项目、施工单位自身用工等不属于签证范畴的内容坚决剔除结算。最后形成的结算还应交由审计部门严格审查，审计部门应坚持实事求是的原则、把好政府投资项目造价控制的最后一关。
4 对政府投资项目建设管理体制的改革建议。
笔者学习香港特区和国外关于政府工程的“投资、建设、管理、使用”分开的管理办法，得到一些启示，对政府投资项目建设管理体制提出以下改革建议。
4.1 确立一个统一的政府投资项目建设管理机构，负责组织从设计到竣工交验全过程的工作。建设项目的使用部门只负责提交项目建设申请和立项，不负责具体组织建设。
4.2 建议200万元以上的政府投资项目在批准建设前必须进行公示，广泛听取意见后，报人大审议同意后，前期手续完善，具备实施条件前返回人大复审后批准建设。不允许超规模、超红线、超投资及改变用途功能建设，任何修改都必须在更优化、更合理、更节约的前提下按上述程序重新批准建设。
4.3 严格实行建设全过程公开招标制度，坚决杜绝将公开招标变为邀请招标甚至直接发包的现象发生。
4.4 建设工程造价由建设管理机构委托有资格的中介机构进行编、审，并实行编、审分离制度，建设资金实施财务监管，专款专用，不得挪用。
4.5 只允许政府基础设施建设项目和公益性建设项目采用“BOT”方式（建设经营回购)和“BT”方式(建设回购)建设，采用此类方式建设的项目，除必须按上述相应程序办理外，还须具备有回购能力的可行性报告和方案，并报经政府批准后实施。
4.6 政府投资项目建设好后，确立一个专门的管理部门对其实施管理，并由该部门进行资产登记、管理及处置，使用单位、组织建设单位均无权进行产权转移、处置和变卖。
总之，政府投资工程造价的控制与管理是一个动态的过程，贯穿于项目建设的始终，在工程建设的各个阶段，时时要有控制投资的经济头脑，充分利用和认真分析建设周期中的重要信息，把握住市场经济脉搏，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高政府工程的投资效益。
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程质量越高越好,而是指工程建设总成本最低的质量水平,并且同时符合合同或国家标准要求。在提高工程质量的同时,把质量成本控制在某一水平。如对一些基本项目和涉及主体、竣工验收必保的分项适当提高质量要求。控制质量成本可分为三个步骤:质量成本核算、质量成本分析、质量成本控制。
3 总结
综上所述，成本管理是一项整体的、全员的、全过程的动态管理活动。建筑工程应当及时反映成本的动向，以便采取切实可行的措施，促使成本不断降低，为企业积累资料,进而提高企业整体经济效益，推动整个企业成本管理水平的提高。在建设工程管理过程中，对工程成本进行有效控制和管理，是建筑企业强化自身管理和经营，健全成本管理制度，降低工程成本，提高企业经济效益的有效途径。加强建筑工程的成本控制，是企业推进成本发展战略的基础。在我国融入世界经济的同时，建筑业也面临着激烈国际竞争，加强建筑企业成本控制显得尤为重要。为此，展开项目成本控制的管理工作，将有助于建筑企业的发展。
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