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现实经济系统都是非均衡非线性的开放系统。它在自激励增长机制和自调节协调机制交互作用下，沿着一条起伏波动的非均衡道路，由较低级形态向较高级形态持续转变。非均衡发展的结果，造成地区（或部门）之间的势差。如能将反映这种势差的不均衡度控制在某个适范转，资源就能得到满意的利用，经济也能得到满意的发展。根据这一原理，建立了控制论模型，并以河南省商丘地区区域经济发展的公路交通运输的关系问题为例，作为实证分析。