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中图分类号：C913 文献标识：A 文章编号：1006-7833(2012)02-000-01
摘 要 中国是一个农业大国，在13亿人口中，农民约占8亿，外出流动人员占2亿多，离开了农民的流动，中国就不可能真正地解决农民问题。农民工的社会保障问题关系到我国经济和社会发展，关系到和谐社会的构建,也关系到我国现代化建设的速度。因此，研究我国农民工的社会保障问题具有十分重要的理论和现实意义。
关键词 农民工 人口迁移 制度分析
一、当前农民工的流动存在的问题
一般来讲，农民工将是我国长期必须面对的群体，随着我国城市化进程的加快和社会主义新农村建设的不断推进，农民工流动将进入一个新的发展时期。农民工流动无论是对城市发展，还是新农村建设都会越来越产生举足轻重的作用。从发展现状来看，我国现代农民工流动规模将继续扩大，它正处在新的发展时期。
当前农民工流动中存在的主要问题在于重经济流动的同时忽视流动的社会属性；流动的自由与问题的集中，即雇主的招聘和农民的就业是自由的，但却带来集中的社会问题，如劳动时间过长、工资过低、劳动强度过高、社会保障缺乏、招工难、拖欠工资等问题；户籍制度改革及农民工融入城市社会的市民化进程缓慢等等。
二、完善农民工社会保障制度
（一）农民工的社会保障发展现状
务工农民参加社会保险率不高。调查资料显示，在已签订劳动合同的青岛市农民工中，用工单位为农民工办理和缴纳养老保险费用的约占48.2%，办理和缴纳医疗保险费用的约占41.5%，办理和缴纳失业保险费用的约占8.0%，办理和缴纳工伤保险费用的约占43.3%，办理和缴纳生育保险费用的约占10.8%，全部办理五项保险并缴纳费用的仅占被调查人数的3.1%。
农民工参保率如此之低，原因是多方面的，除由于农民工流动性大、组织程度差、文化素质低、缺乏自我保护意识或不懂得维护自身利益外，还在于农民工参保的“门坎”过高，多数农民工想参保但力不从心；用工单位不愿为农民工参保、缴费，想方设法逃避参保，以降低企业成本；现行的社会保险制度不完善，农民工流动性大，个人账户转移无法衔接等等。
总体来说，农民工的社会保障发展现状令人堪忧。这不仅不利于维护农民工的基本权益，也不利于我国城镇化进程的健康发展，若不及时调整解决，会给整个社会的稳定埋下隐患。
（二）我国农民工社会保障缺失的原因
1.社会保障立法不健全
长期以来我国社会保障立法不完善，缺乏对农民工的法律保护。
第一，迄今为止我国仍然缺乏全国性的农民工社会保障立法，只有一些零散的地方性法规及一些规范性文件加以规定。
第二，农民工社会保障制度没有建立的原因还在于我国现行各部门法中缺少相应的制度加以配合，民法、刑法、劳动法中缺少相应的规定，导致这种体系不能建立。
第三，由于缺乏全国性的法律规定，因此使企事业单位在交纳农民工保险金义务的履行方面很难获得法律的强制力，也无法通过司法的途径来保障其履行。
第四，因为各地法规不统一，做法也各不一样，从而使社会保障没有发挥应效果。由于各个地方性的规定极为散乱、彼此之间不协调，无法形成体系。
2.管理上的欠缺是造成农民工社会保障缺位的重要因索
农民工的工作流动性大，工作场所不固定，而现在我国社保管理的社会化程度非常低，缺少一个确保社会保障关系能够在城乡之间、地区之间转移的管理机制。
3.资金方面的因素
近几年，国家和政府集中精力与财力加强城镇社会保障改革与建设，以确保经济体制改革的顺利进行，但是城镇职工养老保险、失业保险等又陷入资金困境。当城镇社会保障制度运行受到资金限制时，若再将庞大的农民工群体考虑在制度范围内，必然要面临更为严重的资金困难。
（三）完善农民工社会保障制度的途径
1.健全社会保障的法律法规
社会保障法制化迫切需要中国制订一部全国性的有关农民工社会保障的法律法规，以法律的形式将农民工应有的社会保障权益明确下来。有了完整的法律依据，才能确定制度的权威性和可靠性，才能利用法律的强制力约束用人单位必须参加社会保险。
2.实行网络化管理，建立农民工社会保险的异地转移机制
农民工社会保险的转移有同一地区内转移、不同地区间转移和城乡转移等情形。在同一地区重新就业的，易于接续社会保险关系；跨地区就业时，由于各地区间经济发展不平衡，管理水平不同，社会保险的统筹层次不一样造成各地统筹对象待遇也不一样，这导致有些农民工社会保险关系、资金的转移出现困难和麻烦。实行网络化管理，建立专门的农民工社会保险的异地转移机制，将真正起到社会保障的作用。
3.建立多元化资金筹集机制
农民工社会保障制度的运行同城镇劳动者社会保障一样，都面临着资金短缺的难题，特别是农民工社会保障起步晚，其资金缺口会更大。农民工社会保障资金的筹集应该开辟新思路，采用新方法，建立多元化的资金筹集机制。首先，运用税收优惠政策激励和支持用人单位为农民工缴纳社会保险费。其次，实行养老保险基金投资运营市场化，确保基金增值幅度。最后，用土地换社会保障资金。
参考文献：
[1]敖双红.“农民工”研究中的法律视野.国家行政学院学报.2010(6).
[2]沈茹.城市农民工子女家庭教育问题及对策.中国农业大学学报（社会科学版）.2009(3).
[3]刘秀红,陈彩.关于建立全国性农民工养老保险.青岛科技大学学报（社会科学版）.2009(9).
[4]刘孟超.建立农民工社会保障制度的法律思考.法制与社会.2009(10).
[5]杨肖丽,景再方.农民工权益保障缺失的深层原因分析.集团经济研究.2010(11).
摘 要 中国是一个农业大国，在13亿人口中，农民约占8亿，外出流动人员占2亿多，离开了农民的流动，中国就不可能真正地解决农民问题。农民工的社会保障问题关系到我国经济和社会发展，关系到和谐社会的构建,也关系到我国现代化建设的速度。因此，研究我国农民工的社会保障问题具有十分重要的理论和现实意义。
关键词 农民工 人口迁移 制度分析
一、当前农民工的流动存在的问题
一般来讲，农民工将是我国长期必须面对的群体，随着我国城市化进程的加快和社会主义新农村建设的不断推进，农民工流动将进入一个新的发展时期。农民工流动无论是对城市发展，还是新农村建设都会越来越产生举足轻重的作用。从发展现状来看，我国现代农民工流动规模将继续扩大，它正处在新的发展时期。
当前农民工流动中存在的主要问题在于重经济流动的同时忽视流动的社会属性；流动的自由与问题的集中，即雇主的招聘和农民的就业是自由的，但却带来集中的社会问题，如劳动时间过长、工资过低、劳动强度过高、社会保障缺乏、招工难、拖欠工资等问题；户籍制度改革及农民工融入城市社会的市民化进程缓慢等等。
二、完善农民工社会保障制度
（一）农民工的社会保障发展现状
务工农民参加社会保险率不高。调查资料显示，在已签订劳动合同的青岛市农民工中，用工单位为农民工办理和缴纳养老保险费用的约占48.2%，办理和缴纳医疗保险费用的约占41.5%，办理和缴纳失业保险费用的约占8.0%，办理和缴纳工伤保险费用的约占43.3%，办理和缴纳生育保险费用的约占10.8%，全部办理五项保险并缴纳费用的仅占被调查人数的3.1%。
农民工参保率如此之低，原因是多方面的，除由于农民工流动性大、组织程度差、文化素质低、缺乏自我保护意识或不懂得维护自身利益外，还在于农民工参保的“门坎”过高，多数农民工想参保但力不从心；用工单位不愿为农民工参保、缴费，想方设法逃避参保，以降低企业成本；现行的社会保险制度不完善，农民工流动性大，个人账户转移无法衔接等等。
总体来说，农民工的社会保障发展现状令人堪忧。这不仅不利于维护农民工的基本权益，也不利于我国城镇化进程的健康发展，若不及时调整解决，会给整个社会的稳定埋下隐患。
（二）我国农民工社会保障缺失的原因
1.社会保障立法不健全
长期以来我国社会保障立法不完善，缺乏对农民工的法律保护。
第一，迄今为止我国仍然缺乏全国性的农民工社会保障立法，只有一些零散的地方性法规及一些规范性文件加以规定。
第二，农民工社会保障制度没有建立的原因还在于我国现行各部门法中缺少相应的制度加以配合，民法、刑法、劳动法中缺少相应的规定，导致这种体系不能建立。
第三，由于缺乏全国性的法律规定，因此使企事业单位在交纳农民工保险金义务的履行方面很难获得法律的强制力，也无法通过司法的途径来保障其履行。
第四，因为各地法规不统一，做法也各不一样，从而使社会保障没有发挥应效果。由于各个地方性的规定极为散乱、彼此之间不协调，无法形成体系。
2.管理上的欠缺是造成农民工社会保障缺位的重要因索
农民工的工作流动性大，工作场所不固定，而现在我国社保管理的社会化程度非常低，缺少一个确保社会保障关系能够在城乡之间、地区之间转移的管理机制。
3.资金方面的因素
近几年，国家和政府集中精力与财力加强城镇社会保障改革与建设，以确保经济体制改革的顺利进行，但是城镇职工养老保险、失业保险等又陷入资金困境。当城镇社会保障制度运行受到资金限制时，若再将庞大的农民工群体考虑在制度范围内，必然要面临更为严重的资金困难。
（三）完善农民工社会保障制度的途径
1.健全社会保障的法律法规
社会保障法制化迫切需要中国制订一部全国性的有关农民工社会保障的法律法规，以法律的形式将农民工应有的社会保障权益明确下来。有了完整的法律依据，才能确定制度的权威性和可靠性，才能利用法律的强制力约束用人单位必须参加社会保险。
2.实行网络化管理，建立农民工社会保险的异地转移机制
农民工社会保险的转移有同一地区内转移、不同地区间转移和城乡转移等情形。在同一地区重新就业的，易于接续社会保险关系；跨地区就业时，由于各地区间经济发展不平衡，管理水平不同，社会保险的统筹层次不一样造成各地统筹对象待遇也不一样，这导致有些农民工社会保险关系、资金的转移出现困难和麻烦。实行网络化管理，建立专门的农民工社会保险的异地转移机制，将真正起到社会保障的作用。
3.建立多元化资金筹集机制
农民工社会保障制度的运行同城镇劳动者社会保障一样，都面临着资金短缺的难题，特别是农民工社会保障起步晚，其资金缺口会更大。农民工社会保障资金的筹集应该开辟新思路，采用新方法，建立多元化的资金筹集机制。首先，运用税收优惠政策激励和支持用人单位为农民工缴纳社会保险费。其次，实行养老保险基金投资运营市场化，确保基金增值幅度。最后，用土地换社会保障资金。
参考文献：
[1]敖双红.“农民工”研究中的法律视野.国家行政学院学报.2010(6).
[2]沈茹.城市农民工子女家庭教育问题及对策.中国农业大学学报（社会科学版）.2009(3).
[3]刘秀红,陈彩.关于建立全国性农民工养老保险.青岛科技大学学报（社会科学版）.2009(9).
[4]刘孟超.建立农民工社会保障制度的法律思考.法制与社会.2009(10).
[5]杨肖丽,景再方.农民工权益保障缺失的深层原因分析.集团经济研究.2010(11).