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【摘 要】 邻近营业线施工，环境复杂多变，安全生产难度大，本文结合宁芜线毛耳山站接轨改造及配套工程路基施工过程中的安全控制，从完善施工安全生产管理制度、落实施工安全防范措施、强化施工安全过程控制三方面进行了阐述，确保邻近营业线施工的行车安全。
【关键词】 营业线；施工安全；探讨
引言：
大唐电力当途发电有限公司铁路专用线从宁芜线毛耳山站接轨，在毛耳山站正线右侧5.3米处增设一股复线并延伸至塔桥站，线路全长4.5公里，同时毛耳山站两端咽喉区作相应改造。新建线路紧靠营业正线，并与营业线等高，路基填土高度2.0～3.5米，平均宽度6.1米。整个施工现场全部在铁路的安全保护区内，施工场地非常狭小，又无直接进入施工现场的施工通道，土方的填筑施工及材料运输安全压力很大。怎么做到运输、施工兼顾，安全如期地完成施工任务，确保营业线行车安全，是我们共同关注的问题。在施工中如何强化施工项目安全管理、制定和落实施工安全措施，确保营业线行车和施工安全，是我们探讨的课题。
1 完善施工安全生产管理制度
完善的营业线施工安全生产管理制度是施工安全保证的前提。根据现场施工实际情况编制好施工安全生产管理制度，将安全职责层层分解，做到分工明确，任务清楚，措施到位，管理到位，责任到人，确保施工全过程安全目标实现。
1.1建立健全施工安全生产责任制度
安全生产责任制度是最基本的安全管理制度，是安全生产管理制度的核心。按照安全生产管理方针和管生产必须管安全的原则，将安全生产责任分解到施工单位主要负责人、项目负责人、技术负责人、专职安全生产管理人员、班组长和岗位作业人员身上，明确各级人员应做的事和应负的责任。制定相应的检查和考核办法，项目的主要工种应有相应的安全技术操作规程。
1.2坚持安全生产教育培训学习制度
安全生产教育培训一般包括管理人员、特种作业人员、一般员工的安全教育。施工前，对全体施工人员进行有针对性的记名安全教育，考试合格后才能上岗作业；施工中，采用多种形式进行经常性的安全教育。主要形式有：班前班后会上说明安全注意事项，安全生产会议，事故现场会，张贴安全生产宣传画、宣传标语及标志等。通过安全教育激发员工从思想上重视安全生产。
1.3坚持施工“四会四到位”制度
按规定做到：施工前的协调会、预备会、点名会和施工后的总结会，协调解决施工中存在的问题，明确各相关单位、部门配合事项，落实施工各项准备工作，对施工情况进行全面分析总结。
做到“四个到位”，即现场施工安全技术交底到位，现场施工安全措施布置到位，现场施工材料、运输、配合保障到位，现场施工安全把关人员到位。
1.4实行安全检查制度
安全检查制度是清除隐患、防止事故、改善劳动条件的重要手段，是安全生产管理的一项重要内容。施工现场不仅配置了专职安全员、驻站联络员、现场防护员外，还增设了安全检查员。检查的方式有上级部门组织的定期安全检查，安全员的日常检查，专业性检查，季节性检查，节假日前后的安全检查，班组自检、交接检查，不定期检查等。发现质量不合格及施工安全隐患时应立即纠正，采取整改措施；发现危及行车安全时，必须果断采取限速或封锁线路措施。
1.5建立安全奖罚制度
项目部根据各工种情况，分别与职工、施工队制定安全包保责任书，责任书明确了各自的安全责任及安全目标，用奖罚的形式进行操作，并实行安全荣辱榜，每星期对在安全方面好的做法和不足之处进行分析并装榜公布，并对优秀安全生产者进行奖励，真正做到了把安全生产与自己的利益、荣誉挂勾。使施工参与者明白安全不是某一个人的事，而是关系到各人利益、荣誉的事。项目部还对积极发现、整改、上报安全隐患的个人进行表扬，并予以奖励。
2 落实施工安全防范措施
项目部在项目开工前编制好实施性施工组织设计、专项施工方案，特别是牵涉到营业线行车安全的施工项目要编写专项施工作业指导书，提出保证营业线行车和施工安全的安全保证措施。
1）工程开工前，要查明有无地下管道、电线电缆线路，管线通过施工范围的应与有关部门取得联系，在其有力配合下施工。
2）为了保障施工人员和营业线行车安全，根据施工地点紧靠营业线、施工场地狭长、社会人员侵入施工现场的特点，项目部在相应地点设置照明、警告标志和看守，危险地点悬挂规定的标牌，夜间在有人经过的坑、洞设红灯示警。严禁无关人员及社会车辆出入施工现场。
3）对既有设施应有可靠的防护措施，防止施工中造成损坏。要经常监视既有设备，发现异常必须立即停工处理，确认对既有设备无影响后，方可继续施工。因施工造成既有设备发生损坏时，应及时组织抢修，尽快恢复正常使用。
4）路基的填筑，帮宽施工，必须按路基工程安全技术措施严格执行；路基边坡开挖时，必须注意坡面稳定，自上而下分层进行，严禁掏底开挖。
5）查明是否有碍既有路基稳定和影响既有行车安全事故的发生，如没有百分的把握，严禁动工。
6）施工车辆靠在营业线的施工便道上行驶时，其速度不得大于10km/h，任何情况下，都不得碰撞限界桩或侵入限界，施工车辆倒车时，必须有专人指挥。
7）在与营业线并行地段进行机械施工时，无论任何作业均不得侵入铁路建筑接近限界。为防止机械侵限，在第二线与营业线基本等高地段，靠营业线一侧设置标志明显的限界桩并设防护绳进行封闭施工，选择较宽阔的地形作机械转头或会让车地点，以防止因地形较窄，机械转头或交会侵限。
8）施工机械在营业线及附近作业时，必须设专职安全防护员，实行“一机一人”防护，列车通过平行等高地段时禁止任何机械作业。9）在场地狭窄，施工机械有可能侵入营业线建筑接近限界的地段作业时，禁止挖掘机，装载机等机械臂干、铲斗向营业线一侧作四周转动。 10）应建立现场异体监护制度，施工现场建立签到薄，凡影响既有设备及行车的施工作业，必须提前以书面形式通知设备管理单位人员到现场监控。
11）针对各工种的特点向施工人员按时配发劳动保护用品。
3 强化施工安全过程控制
3.1施工前的安全控制
做好施工前的安全教育。项目部配备的安全员、防护员、带班人员等管理人员，必须是经过路局职工教育部门按规定进行培训合格的。未经培训或培训不合格的人员不能担任上述工作。施工人员由段有关教育培训部门有针对性的进行施工前的记名安全教育，并通过考试合格后才能进行施工，实行持证上岗。
施工方案的可行与否，直接影响到营业线的施工安全，这就要求我们在开工前期深入现场做充分的调查，对几种存在的方案做细致的分析和筛选，编制安全可行的施工方案。对照设计文件及施工图纸，进行施工前的详细勘探，结合施工内容，编制好实施性施工组织设计、专项施工方案、施工作业指导书，施工安全保证措施，并按规定上报进行审批。
提前与设备管理联系并进行技术交底，至少在正式施工72小时前向设备管理单位提出施工计划、施工地点及影响范围。设备管理单位在接到施工请求后，及时对施工方案和计划及影响范围进行认真核对，并在施工开始前派员进行施工安全监督，并签定施工安全协议，明确现场施工安全责任。
施工方案及计划审批后，根据现场实际，围绕施工方案、施工组织、影响范围、技术标准、安全质量控制、安全卡控措施、应急预案、生活后勤等方面提前做好施工的准备工作，组织相关部门和人员进行现场施工安全技术交底，内容包括：施工组织、技术标准、施工流程、安全防范措施、材料、运输等。
各施工队伍要针对安全技术交底的要求，认真落实确保施工安全的各项措施，熟知施工流程及相互间配合工作。
3.2施工中的安全控制
按施工技术方案和施工安全防护措施组织施工，严格执行技术标准、作业标准、工艺流程和卡控措施，严禁超范围作业，确保施工质量。保证营业线行车和施工安全。
1）在施工地界处埋设安全保护桩，并设置写有“施工范围、严禁入内”的醒目标牌，以警示社会闲杂人员及车辆不得闯入施工现场；在紧靠营业线施工的一侧安装隔离栏或安全防护绳，同时设置写有“安全限界，禁止侵入”的警示标牌，以提醒施工人员及施工车辆，此处安全界限绝对不能逾越。
2）需兼顾各种管线的运营安全。联系设备管理单位（含地方）积极协助我们核查既有设备情况，准确提供地下管、线、电缆等隐蔽设施的准确位置。无法提供准确位置时，我们会同设备管理单位在施工范围内挖网格式探沟来共同探查、核实，并划定防护范围。同时在现场以书面形式进行确认并签字，以明确双方安全责任。管线和既有设备迁出施工范围或采取保护措施，确认对施工无安全影响，并有设备管理单位人员在施工现场进行安全监督时才能施工。
3）对采用大型机械的施工时必须建立严格的卡控制度。所有机械和车辆必须经过有关部门检测合格才能进入施工场地，操作人员及驾驶员必须持证上岗；施工时按指定线路行走，不能侵入营业线限界。由于施工范围过于狭长，路基面宽度只有6.0米，车辆会车时靠近营业线一侧的车辆必须停车让行；车辆调头时，必须在有专人指挥的调车平台处进行调头；项目部管理人员及安全防护员未到场，不得私自进行施工；当天施工完毕后，机械和车辆应远离营业线并稳固的停放在安全范围内，未经施工负责人同意，不得私自动用机械和车辆。
4）设驻站及现场防护人员。驻站防护员应及时准确的向现场防护人员告知施工范围内营业线车辆的运行情况，做好来车时的预报、确报和防护工作。现场防护人员在大型机械施工时必须做到“一机一人”，指定汽车调头地点必须“一人一点”；当预报来车时，所有机械和车辆必须撤离到安全地点，并停止作业。
5）在营业线一侧填筑路堤挖台阶时，必须保证营业线的安全稳固；边坡开挖时，自上而下分层进行，严禁掏底开挖。对影响营业线路基稳定的作业，尽量避开雨天施工，确需施工的，需编制具体施工方案，制定安全措施及应急预案，报请有关部门审查同意后方可施工。施工过程中，应指派专人对既有设备进行检查、监督，发现问题及时处理。
6）当天施工结束后，及时组织由项目部召开的，所有施工单位参加的施工总结会，共同分析一天来的现场施工安全情况，查找安全隐患，制定安全防范措施，做好安全预想，并在后期的施工中及时进行整改，以确保营业线行车和工程施工的安全。
3.3施工后的安全控制
施工项目完成后，及时、安全地撤离现场施工的机械、车辆、材料、设备，做到工完料尽，不留后患。同时加强对施工完成项目的检查和整修，做好验收和交接工作，安全、优质、如期完成施工任务。
4 结束语
总之，邻近营业线施工必须把确保行车安全放在首位，始终坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，对影响行车和施工安全的每个环节，都必须强化管理和控制。落实施工安全措施，按照安全生产负责制的规定，做到分工明确、责任清楚、措施得力、管理到位。坚持运输、安全、施工兼顾的原则，切实加强施工计划管理和施工期间的全过程安全管理，主动运用先进的施工机具和推广科学的施工方法，齐心协力，密切配合，主动介入，注重过程，在确保行车和施工安全的条件下，保证各工序正常生产、合理衔接，使工程快速有序的向前推进，最终实现目标。
【关键词】 营业线；施工安全；探讨
引言：
大唐电力当途发电有限公司铁路专用线从宁芜线毛耳山站接轨，在毛耳山站正线右侧5.3米处增设一股复线并延伸至塔桥站，线路全长4.5公里，同时毛耳山站两端咽喉区作相应改造。新建线路紧靠营业正线，并与营业线等高，路基填土高度2.0～3.5米，平均宽度6.1米。整个施工现场全部在铁路的安全保护区内，施工场地非常狭小，又无直接进入施工现场的施工通道，土方的填筑施工及材料运输安全压力很大。怎么做到运输、施工兼顾，安全如期地完成施工任务，确保营业线行车安全，是我们共同关注的问题。在施工中如何强化施工项目安全管理、制定和落实施工安全措施，确保营业线行车和施工安全，是我们探讨的课题。
1 完善施工安全生产管理制度
完善的营业线施工安全生产管理制度是施工安全保证的前提。根据现场施工实际情况编制好施工安全生产管理制度，将安全职责层层分解，做到分工明确，任务清楚，措施到位，管理到位，责任到人，确保施工全过程安全目标实现。
1.1建立健全施工安全生产责任制度
安全生产责任制度是最基本的安全管理制度，是安全生产管理制度的核心。按照安全生产管理方针和管生产必须管安全的原则，将安全生产责任分解到施工单位主要负责人、项目负责人、技术负责人、专职安全生产管理人员、班组长和岗位作业人员身上，明确各级人员应做的事和应负的责任。制定相应的检查和考核办法，项目的主要工种应有相应的安全技术操作规程。
1.2坚持安全生产教育培训学习制度
安全生产教育培训一般包括管理人员、特种作业人员、一般员工的安全教育。施工前，对全体施工人员进行有针对性的记名安全教育，考试合格后才能上岗作业；施工中，采用多种形式进行经常性的安全教育。主要形式有：班前班后会上说明安全注意事项，安全生产会议，事故现场会，张贴安全生产宣传画、宣传标语及标志等。通过安全教育激发员工从思想上重视安全生产。
1.3坚持施工“四会四到位”制度
按规定做到：施工前的协调会、预备会、点名会和施工后的总结会，协调解决施工中存在的问题，明确各相关单位、部门配合事项，落实施工各项准备工作，对施工情况进行全面分析总结。
做到“四个到位”，即现场施工安全技术交底到位，现场施工安全措施布置到位，现场施工材料、运输、配合保障到位，现场施工安全把关人员到位。
1.4实行安全检查制度
安全检查制度是清除隐患、防止事故、改善劳动条件的重要手段，是安全生产管理的一项重要内容。施工现场不仅配置了专职安全员、驻站联络员、现场防护员外，还增设了安全检查员。检查的方式有上级部门组织的定期安全检查，安全员的日常检查，专业性检查，季节性检查，节假日前后的安全检查，班组自检、交接检查，不定期检查等。发现质量不合格及施工安全隐患时应立即纠正，采取整改措施；发现危及行车安全时，必须果断采取限速或封锁线路措施。
1.5建立安全奖罚制度
项目部根据各工种情况，分别与职工、施工队制定安全包保责任书，责任书明确了各自的安全责任及安全目标，用奖罚的形式进行操作，并实行安全荣辱榜，每星期对在安全方面好的做法和不足之处进行分析并装榜公布，并对优秀安全生产者进行奖励，真正做到了把安全生产与自己的利益、荣誉挂勾。使施工参与者明白安全不是某一个人的事，而是关系到各人利益、荣誉的事。项目部还对积极发现、整改、上报安全隐患的个人进行表扬，并予以奖励。
2 落实施工安全防范措施
项目部在项目开工前编制好实施性施工组织设计、专项施工方案，特别是牵涉到营业线行车安全的施工项目要编写专项施工作业指导书，提出保证营业线行车和施工安全的安全保证措施。
1）工程开工前，要查明有无地下管道、电线电缆线路，管线通过施工范围的应与有关部门取得联系，在其有力配合下施工。
2）为了保障施工人员和营业线行车安全，根据施工地点紧靠营业线、施工场地狭长、社会人员侵入施工现场的特点，项目部在相应地点设置照明、警告标志和看守，危险地点悬挂规定的标牌，夜间在有人经过的坑、洞设红灯示警。严禁无关人员及社会车辆出入施工现场。
3）对既有设施应有可靠的防护措施，防止施工中造成损坏。要经常监视既有设备，发现异常必须立即停工处理，确认对既有设备无影响后，方可继续施工。因施工造成既有设备发生损坏时，应及时组织抢修，尽快恢复正常使用。
4）路基的填筑，帮宽施工，必须按路基工程安全技术措施严格执行；路基边坡开挖时，必须注意坡面稳定，自上而下分层进行，严禁掏底开挖。
5）查明是否有碍既有路基稳定和影响既有行车安全事故的发生，如没有百分的把握，严禁动工。
6）施工车辆靠在营业线的施工便道上行驶时，其速度不得大于10km/h，任何情况下，都不得碰撞限界桩或侵入限界，施工车辆倒车时，必须有专人指挥。
7）在与营业线并行地段进行机械施工时，无论任何作业均不得侵入铁路建筑接近限界。为防止机械侵限，在第二线与营业线基本等高地段，靠营业线一侧设置标志明显的限界桩并设防护绳进行封闭施工，选择较宽阔的地形作机械转头或会让车地点，以防止因地形较窄，机械转头或交会侵限。
8）施工机械在营业线及附近作业时，必须设专职安全防护员，实行“一机一人”防护，列车通过平行等高地段时禁止任何机械作业。9）在场地狭窄，施工机械有可能侵入营业线建筑接近限界的地段作业时，禁止挖掘机，装载机等机械臂干、铲斗向营业线一侧作四周转动。 10）应建立现场异体监护制度，施工现场建立签到薄，凡影响既有设备及行车的施工作业，必须提前以书面形式通知设备管理单位人员到现场监控。
11）针对各工种的特点向施工人员按时配发劳动保护用品。
3 强化施工安全过程控制
3.1施工前的安全控制
做好施工前的安全教育。项目部配备的安全员、防护员、带班人员等管理人员，必须是经过路局职工教育部门按规定进行培训合格的。未经培训或培训不合格的人员不能担任上述工作。施工人员由段有关教育培训部门有针对性的进行施工前的记名安全教育，并通过考试合格后才能进行施工，实行持证上岗。
施工方案的可行与否，直接影响到营业线的施工安全，这就要求我们在开工前期深入现场做充分的调查，对几种存在的方案做细致的分析和筛选，编制安全可行的施工方案。对照设计文件及施工图纸，进行施工前的详细勘探，结合施工内容，编制好实施性施工组织设计、专项施工方案、施工作业指导书，施工安全保证措施，并按规定上报进行审批。
提前与设备管理联系并进行技术交底，至少在正式施工72小时前向设备管理单位提出施工计划、施工地点及影响范围。设备管理单位在接到施工请求后，及时对施工方案和计划及影响范围进行认真核对，并在施工开始前派员进行施工安全监督，并签定施工安全协议，明确现场施工安全责任。
施工方案及计划审批后，根据现场实际，围绕施工方案、施工组织、影响范围、技术标准、安全质量控制、安全卡控措施、应急预案、生活后勤等方面提前做好施工的准备工作，组织相关部门和人员进行现场施工安全技术交底，内容包括：施工组织、技术标准、施工流程、安全防范措施、材料、运输等。
各施工队伍要针对安全技术交底的要求，认真落实确保施工安全的各项措施，熟知施工流程及相互间配合工作。
3.2施工中的安全控制
按施工技术方案和施工安全防护措施组织施工，严格执行技术标准、作业标准、工艺流程和卡控措施，严禁超范围作业，确保施工质量。保证营业线行车和施工安全。
1）在施工地界处埋设安全保护桩，并设置写有“施工范围、严禁入内”的醒目标牌，以警示社会闲杂人员及车辆不得闯入施工现场；在紧靠营业线施工的一侧安装隔离栏或安全防护绳，同时设置写有“安全限界，禁止侵入”的警示标牌，以提醒施工人员及施工车辆，此处安全界限绝对不能逾越。
2）需兼顾各种管线的运营安全。联系设备管理单位（含地方）积极协助我们核查既有设备情况，准确提供地下管、线、电缆等隐蔽设施的准确位置。无法提供准确位置时，我们会同设备管理单位在施工范围内挖网格式探沟来共同探查、核实，并划定防护范围。同时在现场以书面形式进行确认并签字，以明确双方安全责任。管线和既有设备迁出施工范围或采取保护措施，确认对施工无安全影响，并有设备管理单位人员在施工现场进行安全监督时才能施工。
3）对采用大型机械的施工时必须建立严格的卡控制度。所有机械和车辆必须经过有关部门检测合格才能进入施工场地，操作人员及驾驶员必须持证上岗；施工时按指定线路行走，不能侵入营业线限界。由于施工范围过于狭长，路基面宽度只有6.0米，车辆会车时靠近营业线一侧的车辆必须停车让行；车辆调头时，必须在有专人指挥的调车平台处进行调头；项目部管理人员及安全防护员未到场，不得私自进行施工；当天施工完毕后，机械和车辆应远离营业线并稳固的停放在安全范围内，未经施工负责人同意，不得私自动用机械和车辆。
4）设驻站及现场防护人员。驻站防护员应及时准确的向现场防护人员告知施工范围内营业线车辆的运行情况，做好来车时的预报、确报和防护工作。现场防护人员在大型机械施工时必须做到“一机一人”，指定汽车调头地点必须“一人一点”；当预报来车时，所有机械和车辆必须撤离到安全地点，并停止作业。
5）在营业线一侧填筑路堤挖台阶时，必须保证营业线的安全稳固；边坡开挖时，自上而下分层进行，严禁掏底开挖。对影响营业线路基稳定的作业，尽量避开雨天施工，确需施工的，需编制具体施工方案，制定安全措施及应急预案，报请有关部门审查同意后方可施工。施工过程中，应指派专人对既有设备进行检查、监督，发现问题及时处理。
6）当天施工结束后，及时组织由项目部召开的，所有施工单位参加的施工总结会，共同分析一天来的现场施工安全情况，查找安全隐患，制定安全防范措施，做好安全预想，并在后期的施工中及时进行整改，以确保营业线行车和工程施工的安全。
3.3施工后的安全控制
施工项目完成后，及时、安全地撤离现场施工的机械、车辆、材料、设备，做到工完料尽，不留后患。同时加强对施工完成项目的检查和整修，做好验收和交接工作，安全、优质、如期完成施工任务。
4 结束语
总之，邻近营业线施工必须把确保行车安全放在首位，始终坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，对影响行车和施工安全的每个环节，都必须强化管理和控制。落实施工安全措施，按照安全生产负责制的规定，做到分工明确、责任清楚、措施得力、管理到位。坚持运输、安全、施工兼顾的原则，切实加强施工计划管理和施工期间的全过程安全管理，主动运用先进的施工机具和推广科学的施工方法，齐心协力，密切配合，主动介入，注重过程，在确保行车和施工安全的条件下，保证各工序正常生产、合理衔接，使工程快速有序的向前推进，最终实现目标。