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摘要：本文重点将工程项目招投标业务流程及其控制要素一一列出，并针对当前招投标业务中存在的问题和风险提出相应解决对策，以有助于参与招投标工程项目各方对招投標实务流程更熟悉，操作更流畅。
关键词：业务流程 要素 对策
中图分类号：E271文献标识码： A
在工程项目中引入招投标管理，是有效地控制项目目标，获得合格的工程产品，达到预期的投资收益的关键环节。招投标制度作为工程承包发包的主要形式在国际国内的工程项目建设中已广泛实施，它是一种富有竞争性的采购方式，是市场经济的重要调节手段。
一、工程项目招投标基本流程
工程项目招投标招投标是一个建筑市场的交易行为，其成交是在业主和投标单位还有监管单位的共同作用下生效的。一个完整的工程项目招投标一般包含三个阶段：1、招投标的准备阶段：申请招标—选择招标方式—招标合同的选择2、招投标的投标阶段：资格审查报名—组织现场考察—标前会议—编制投标文件。3、决标成交阶段：开标—评标—决标和授标。
1、招投标准备阶段
招标准备工作包括招标人资格能力判定、制定招标计划、确定招标组织形式、落实招标基本条件，根据政府、企业采购需要或项目实施进度要求制定项目招标采购计划，明确招标采购内容、范围、时间等。这些准备工作应该相互协调，有序实施。前期准备工作的几个要素是：
1)招标人资格能力判定、选择招标组织形式：如具备自行招标条件→按照招投标法要求自行组织招标；如不具备自行招标条件→委托代理招标。
2)落实招标条件：项目应满足招标和组织实施必须的资金、技术条件、管理机构；项目内容、范围等已经有关项目审批部门核准并完成法律、规章规定的规划、审批等手续。
3)发布资格预审公告或招标公告：在国家规定媒体上发布公告，内容应包括：项目名称、项目地点、项目内容概况 、工程范围、索取招标文件的日期、地址及截止日期、招标条件、价格以及有关事项的咨询单位等。
4)编制招标文件（以施工招标文件为例）：应包括投标人须知、合同条件及格式、工程量清单、图纸、技术标准和要求、投标文件格式、评标办法及文件要求的其他资料等。
2、招投标的投标阶段
投标人申请投标→招标人进行资格审查→合格的投标单位领取招标文件→组织现场考察→质疑、澄清、标前会议→编制投标文件。几个要素是：
1)招标人选择适合项目的合同方式、报价方式、对合格投标人的质疑、询问进行澄清，减少开标前期的不确定因素以避免中标后出现问题的几率。
2)投标人对招标项目进行认真的考察、准备工作，编制合格的投标文件、合理报价是中标的基础。
3、决标成交阶段：开标—评标—决标和授标
此阶段是招标人选择最优秀投标人的关键阶段，招标人按照法律法规的要求合法组建评标委员会，全面对投标人的技术力量、资信实力、业务能力、财务状况、投标报价等方面进行综合考量。评标委员会进行综合评定后，推选评标候选人、授予合同。几个要素是：
1)项目招标委员会的组成
招标人按照国家相关规定组建评标委员会，其中技术、经济专家不少于总数的三分之二。评委会根据本办法对各投标人的投标文件进行评审。评标委员会负责出具评标报告和推荐中标候选人等工作。
2) 资格审查→初步评审→详细评审的评标程序。
3) 中标和签约：按照评委会推选的中标候选人顺序确定中标人，确定中标人后，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。
4)签订合同协议：明确双方责任、权利、义务。
二、工程项目招投标现状关键要素控制、存在问题及对策
一）、工程建设项目招投标要素控制研究
工程建设项目招标实质是通过建筑市场择优选择投标单位，全面降低工程造价，进而使工程造价达到合适有效的控制。以施工招投标为例，简介招投标流程中的要素控制内容。
1.工程建设项目施工招标要素控制
（1）施工招标条件
确定初步设计及概算、招标范围、招标方式和招标组织形式等履行有关审批核准手续；相应资金或资金来源得到落实；具备招标所需的设计图纸及技术资料。
（2）施工招标方式
确定招标方式是公开招标还是邀请招标。采用公开招标的，确认在国家指定的报刊和信息网络上公开发布招标公告，招标公告内容完整。采取邀请招标的，要素是向3家以上具备承担施工招标项目的能力、信誉良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书，投标邀请书的内容完整。
确定招标是自行办理招标事宜还是委托招标代理机构办理招标事宜。（3）投标人资格审查
投标人的资格审查，主要分辨其是否达到国家有关规定对投标人资格条件的要求。是否达到招标文件对投标人资格条件要求，具有独立订立合同的权利；是否具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员。
（4） 招标文件
在招投标过程中，招标文件是招标工作的总纲，招投标活动的一切内容均在招标文件确定的范围内进行。招标文件不仅仅对工程招投标过程有约束力，招投标过程结束后，对招标人和中标单位也同样有约束力。招标文件的内容和条款也是中标后承发包双方签订工程合同条件的一部分，招标文件的写法和内容必须符合有关法律和法规条款。因此，招标文件是工程建设项目施工招标要素控制重点。一份全面、规范的招标文件，将避免日后建设单位和施工单位在施工过程和结算过程中不必要的争议。
招标文件中的要点是：投标报价要求、评标标准和方法、进度款付款办法、计价取费依据、结算办法、合同主要条款、技术条款、竣工验收后保修工作的措施和承诺以及违约责任等内容。
2.招标人审查投标人标书要素
投标人按照招标文件的规定要求编制投标文件；对招标文件提出的实质性要求和条件做出明确响应，内容齐全、规范，投标报价和施工组织设计合理等是投标文件的关键因素。
投标文件的重点是投标报价，在报价审核中，要注意以下几点。
（1）工程量清单与招标文件的工程量清单一致。
（2） 投标报价的编制符合招标文件的要求，套价定额与招标文件一致。
（3）对那些在施工过程中，工程量有可能增加的项目（工程量清单列少的项目），适当增加提高单价；而对那些在施工过程中，工程量有可能减少的项目（工程量清单多列的项目），适当降低单价。虽然投标总报价不变甚至更低，但在工程结算中施工企业就能获得最大的经济效益，这是投标单位经常使用的一种报价技巧，在评标时应特别注意。
3.开标、评标和定标
（1）开标要素
邀请所有投标人参加；查验密封、当众拆封，宣读投标人名称、投标报价和投标文件的其他主要内容；开标过程记录并存档备查；开标、评标全过程应由所属的建设工程招标监督管理站进行监督。
（2）评标要素
评标委员会应按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；评标委员会完成评标后，向招标人提出书面评标报告，并推荐1～3名中标候选人，标明排列顺序；评标报告由评标委员会全体成员签字。
（3） 定标要素
在确定中标人前，招标人不应与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判；招标人应根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人或者授权评标委员会直接确定中标人，不能在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人。
三、结语
招标投标是一种多方法律行为，而且投标方往往是不确定的多数人；招标投标是一种由多个不同的环节构成，又紧密相关的连续活动。参与招投标的各个利益相关方熟悉工程项目招投标业务流程及其控制要素、避免招投标业务中存在的问题和风险就成了达到自身参与招投标的目的的有效途径。
关键词：业务流程 要素 对策
中图分类号：E271文献标识码： A
在工程项目中引入招投标管理，是有效地控制项目目标，获得合格的工程产品，达到预期的投资收益的关键环节。招投标制度作为工程承包发包的主要形式在国际国内的工程项目建设中已广泛实施，它是一种富有竞争性的采购方式，是市场经济的重要调节手段。
一、工程项目招投标基本流程
工程项目招投标招投标是一个建筑市场的交易行为，其成交是在业主和投标单位还有监管单位的共同作用下生效的。一个完整的工程项目招投标一般包含三个阶段：1、招投标的准备阶段：申请招标—选择招标方式—招标合同的选择2、招投标的投标阶段：资格审查报名—组织现场考察—标前会议—编制投标文件。3、决标成交阶段：开标—评标—决标和授标。
1、招投标准备阶段
招标准备工作包括招标人资格能力判定、制定招标计划、确定招标组织形式、落实招标基本条件，根据政府、企业采购需要或项目实施进度要求制定项目招标采购计划，明确招标采购内容、范围、时间等。这些准备工作应该相互协调，有序实施。前期准备工作的几个要素是：
1)招标人资格能力判定、选择招标组织形式：如具备自行招标条件→按照招投标法要求自行组织招标；如不具备自行招标条件→委托代理招标。
2)落实招标条件：项目应满足招标和组织实施必须的资金、技术条件、管理机构；项目内容、范围等已经有关项目审批部门核准并完成法律、规章规定的规划、审批等手续。
3)发布资格预审公告或招标公告：在国家规定媒体上发布公告，内容应包括：项目名称、项目地点、项目内容概况 、工程范围、索取招标文件的日期、地址及截止日期、招标条件、价格以及有关事项的咨询单位等。
4)编制招标文件（以施工招标文件为例）：应包括投标人须知、合同条件及格式、工程量清单、图纸、技术标准和要求、投标文件格式、评标办法及文件要求的其他资料等。
2、招投标的投标阶段
投标人申请投标→招标人进行资格审查→合格的投标单位领取招标文件→组织现场考察→质疑、澄清、标前会议→编制投标文件。几个要素是：
1)招标人选择适合项目的合同方式、报价方式、对合格投标人的质疑、询问进行澄清，减少开标前期的不确定因素以避免中标后出现问题的几率。
2)投标人对招标项目进行认真的考察、准备工作，编制合格的投标文件、合理报价是中标的基础。
3、决标成交阶段：开标—评标—决标和授标
此阶段是招标人选择最优秀投标人的关键阶段，招标人按照法律法规的要求合法组建评标委员会，全面对投标人的技术力量、资信实力、业务能力、财务状况、投标报价等方面进行综合考量。评标委员会进行综合评定后，推选评标候选人、授予合同。几个要素是：
1)项目招标委员会的组成
招标人按照国家相关规定组建评标委员会，其中技术、经济专家不少于总数的三分之二。评委会根据本办法对各投标人的投标文件进行评审。评标委员会负责出具评标报告和推荐中标候选人等工作。
2) 资格审查→初步评审→详细评审的评标程序。
3) 中标和签约：按照评委会推选的中标候选人顺序确定中标人，确定中标人后，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。
4)签订合同协议：明确双方责任、权利、义务。
二、工程项目招投标现状关键要素控制、存在问题及对策
一）、工程建设项目招投标要素控制研究
工程建设项目招标实质是通过建筑市场择优选择投标单位，全面降低工程造价，进而使工程造价达到合适有效的控制。以施工招投标为例，简介招投标流程中的要素控制内容。
1.工程建设项目施工招标要素控制
（1）施工招标条件
确定初步设计及概算、招标范围、招标方式和招标组织形式等履行有关审批核准手续；相应资金或资金来源得到落实；具备招标所需的设计图纸及技术资料。
（2）施工招标方式
确定招标方式是公开招标还是邀请招标。采用公开招标的，确认在国家指定的报刊和信息网络上公开发布招标公告，招标公告内容完整。采取邀请招标的，要素是向3家以上具备承担施工招标项目的能力、信誉良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书，投标邀请书的内容完整。
确定招标是自行办理招标事宜还是委托招标代理机构办理招标事宜。（3）投标人资格审查
投标人的资格审查，主要分辨其是否达到国家有关规定对投标人资格条件的要求。是否达到招标文件对投标人资格条件要求，具有独立订立合同的权利；是否具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员。
（4） 招标文件
在招投标过程中，招标文件是招标工作的总纲，招投标活动的一切内容均在招标文件确定的范围内进行。招标文件不仅仅对工程招投标过程有约束力，招投标过程结束后，对招标人和中标单位也同样有约束力。招标文件的内容和条款也是中标后承发包双方签订工程合同条件的一部分，招标文件的写法和内容必须符合有关法律和法规条款。因此，招标文件是工程建设项目施工招标要素控制重点。一份全面、规范的招标文件，将避免日后建设单位和施工单位在施工过程和结算过程中不必要的争议。
招标文件中的要点是：投标报价要求、评标标准和方法、进度款付款办法、计价取费依据、结算办法、合同主要条款、技术条款、竣工验收后保修工作的措施和承诺以及违约责任等内容。
2.招标人审查投标人标书要素
投标人按照招标文件的规定要求编制投标文件；对招标文件提出的实质性要求和条件做出明确响应，内容齐全、规范，投标报价和施工组织设计合理等是投标文件的关键因素。
投标文件的重点是投标报价，在报价审核中，要注意以下几点。
（1）工程量清单与招标文件的工程量清单一致。
（2） 投标报价的编制符合招标文件的要求，套价定额与招标文件一致。
（3）对那些在施工过程中，工程量有可能增加的项目（工程量清单列少的项目），适当增加提高单价；而对那些在施工过程中，工程量有可能减少的项目（工程量清单多列的项目），适当降低单价。虽然投标总报价不变甚至更低，但在工程结算中施工企业就能获得最大的经济效益，这是投标单位经常使用的一种报价技巧，在评标时应特别注意。
3.开标、评标和定标
（1）开标要素
邀请所有投标人参加；查验密封、当众拆封，宣读投标人名称、投标报价和投标文件的其他主要内容；开标过程记录并存档备查；开标、评标全过程应由所属的建设工程招标监督管理站进行监督。
（2）评标要素
评标委员会应按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；评标委员会完成评标后，向招标人提出书面评标报告，并推荐1～3名中标候选人，标明排列顺序；评标报告由评标委员会全体成员签字。
（3） 定标要素
在确定中标人前，招标人不应与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判；招标人应根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人或者授权评标委员会直接确定中标人，不能在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人。
三、结语
招标投标是一种多方法律行为，而且投标方往往是不确定的多数人；招标投标是一种由多个不同的环节构成，又紧密相关的连续活动。参与招投标的各个利益相关方熟悉工程项目招投标业务流程及其控制要素、避免招投标业务中存在的问题和风险就成了达到自身参与招投标的目的的有效途径。