新型城镇化引领的“郑州探索”

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  郑州中心城区的规划面积到2020年要达到1000平方公里,在这1000平方公里里面,有几百个城中村和城郊村,按照郑州都市区建设的规划编制纲要,郑州市主要是以新型城镇化为引领,把这些城中村、城郊村按照中心城区的定位合到城里来,目的就是坚持城乡统筹发展,让农民享有和城市居民同等的公共服务。
   这也是郑州加快都市区建设,实践新型城镇化,从而担当起“挑大梁、走前头”责任的一种积极探索。
   2月16日,河南省委常委、郑州市委书记吴天君在郑州市新型城镇化建设推进大会上作了《以新型城镇化为引领 加快郑州都市区建设 切实担当起“挑大梁、走前头”的责任使命》的重要讲话,对新型城镇化建设的意义和地位有两句非常明确的表述,一句是“新型城镇化是建设中原经济区郑州都市区的本质问题、关键问题、核心问题”,另一句是“把新型城镇化作为历史性任务、全局性举措、紧迫性工作、根本性要求”。
  随后,从2月22日到3月5日,郑州市委机关报《郑州日报》连续刊发十篇评论,对新型城镇化建设的认识在思想舆论方面作了最大动员。
  3月6日,郑州市新型城镇化交通道路、生态廊道建设现场观摩暨推进会议随即召开,重点盘点和总结前期推进“二环十五放射”、十条快速通道、十五个环城高速出入市口、“三横四纵”城市景观道路建设以及十条生态廊道建设相关工作进展情况。因为前期工作做得出色,新密市和中原区代表在会议上作了总结发言,当地媒体在评论中提出要“不懈怠、不迟疑”地推进新型城镇化建设。
   有人士说,郑州市踏踏实实地推进新型城镇化建设的探索,从此可以窥见一斑,这在郑州的历史上从未有过。
   按照规划,郑州市的城镇化建设在不同的区域实行不同的方式。对城中村,也就是都市村庄,要按照中心城市的规划定位把它改造成为新型城市社区。对城郊村,主要是合村并城,也是按照中心城区的规划定位,按照新型农村社区的理念,将它建设成为新型城市社区。对远离城镇的这些农村,就是在具备条件的地方进行新型农村社区建设。
   郑州中原万达广场,是由中国商业地产领军企业万达集团在郑州市投资建设的第一个项目,项目位于郑州市中原区,即华山路东、秦岭路西、中原路南、洛河路北,是万达集团商业地产的第三代产品——城市综合体,志在打造城市全新的商业模式,助力中原区以及郑州商业飞跃发展。它继承万达集团广场开业的成功经验——“订单式”商业模式,使整个项目“满场开业、开业必红”。目前,10大主力店(万千百货、万达国际影城、大玩家超乐场、大歌星KTV、沃尔玛、永乐生活电器、UNIQLO、H&M、ZARA、华都酒店)已强势入驻。
   虽然开业才几个月时间,但这里已成为郑州的地标性建筑,更结束了西部没有大型商业中心的历史。很多人可能想象不到,就在一年前,这里还是一片都市村庄——周新庄。
   郑州中原万达广场建在西区,汇聚了众多国内外知名企业,带动了高端人群的拥入,不仅为政府增加了税收,同时以自身的能力与影响力为郑州商业的发展起到了带头作用,进一步重塑了中原商圈的地位。10大主力店与40余世界知名品牌强势入驻,合力形成郑州中原万达广场独创的“一站式繁华生活”,在全方位满足和创造新的消费需求的同时,有效拉动和刺激中原区及相关区域的消费水平,并且创造大量的就业岗位,促进当地及周边区域居民生活水平的提高。郑州中原万达广场在使市民畅享繁华生活的同时,也让众多背靠万达的投资客户,能够快速聚拢资金,共享中原财富。
   与周新庄一样,原来的城中村燕庄现在被曼哈顿时代广场所取代,城中村关虎屯变成现在郑州北部的新商圈。截至目前,郑州市共批准99个村实施改造,已完成改造规划编制的有48个村。
   荥阳市的槐西社区是由过去荥阳城郊的槐西村改造而来的,在这个社区里,和城市配套的水、电、气等基础设施通到了家家户户,而且物业管理也很完备。郑州市在合村并城的过程中,不单是让农民和城里人有一样的生活环境,更重要的还要让他们有稳定可观的收入。槐西社区在规划时就靠近荥阳的产业集聚区,让农民在家门口就可以实现就业。槐西社区居民赵明远说,他在附近产业集聚区的工厂里上班,妻子在小区里的物业公司上班,离家比较近,两个人一个月加起来能挣三四千元钱。
   城郊村加快合村并城的步伐,远离城市的农村则变身为新型农村社区。在新密市超化镇,100多户农民在2012年的春节前搬进了新建的黄固寺社区,这里不仅环境优美,而且学校、便民服务中心等配套设施也一应俱全。新密市新型城镇化建设指挥部常务副指挥长张红伟说,在新型农村社区附近还规划建设了一批农民创业园区、工业园区和高效农业示范园区,以保证农民生产、生活和就业同步到位。
  郑州市在推进新型城镇化的过程中,始终把握着“三个关键”:一是坚持“一个主体”、“两个载体”的统筹城乡发展理念。“一个主体”,即中心城市,要促进中心城区的现代化;“两个载体”,即依托县城和镇区,依托原有产业布局和产业基础,规划建设产业集聚区和农民创业园,将其打造成为农民就近就业和自主创业的载体、沿海发达地区和城市产业转移的载体、城市生产要素向农村流动的载体;把包括新型农村社区在内的各类新型社区打造成为实现城乡公共服务均等化的载体。二是着力完成“四个合理”的工作任务。即合理的城镇体系、合理的人口分布、合理的产业布局和合理的就业结构。三是确保实现“四个城市化”的工作目标,即实现全市农民的居住环境城市化、公共服务城市化、就业结构城市化和消费方式城市化。
  郑州市委政研室韩枫桦处长介绍说,郑州市在推进这项工作中,还重点把握住了“四个原则”:一是确保耕地不减少,质量不降低,粮食不减产;二是从根本上维护农民的权益,不以农民放弃土地为身份转换、享受城市政策和城市公共服务的条件,让群众利益在新型城镇化推进中有保障、得实惠;三是坚持群众自愿,组织引导群众,以完善的规划、优美的环境、宽松的就业平台和优惠的安居政策,发挥好人民群众的主体作用;四是坚持“三化”协调发展,充分发挥新型城镇化的引领作用、新型工业化的主导作用、新型农业现代化的基础作用,统筹兼顾,协调并进。
  河南省委常委、郑州市委书记吴天君针对郑州市的新型城镇化建设,提出要“抓住六个切入点,实施重点工作带动”。
  一是加快交通道路建设。构筑“域外枢纽、域内畅通”的郑州都市区交通体系。域外枢纽,就是要加快航空、铁路、公路枢纽建设,巩固提升全国综合交通枢纽地位。域内畅通,就是要重点推进“两环十五放射”、十条市域快速通道、十五个环城高速出入市口和“三横四纵”城市景观道路建设,以及连接县城(城市组团)和产业集聚区(镇区)乃至新型农村社区的路网建设。
  二是加快生态廊道建设。加快中心城区连接“六城十组团”的快速通道建设,打造生态廊道和水系景观;加快形成围绕道路建设、城市组团、产业集聚区布局的生态林业体系,围绕城市组团布局挖掘利用开发水系,形成涵盖水环境污染治理、大气污染治理的生态水系。
  三是加快“四类社区”建设。城中村改造要把政府主导试点村改造作为着力点,强力推进老城区整街坊连片改造,打造精品特色街区。加快推进已经市政府批准的99个城中村特别是69个遗留问题城中村改造;旧城改造要对单宗地块面积小,难以独立安置、开发的项目,可与周边项目统一改造,今年要完成17个遗留项目;合村并城要坚持“典型引路、先抓试点、逐步推开”,凡属城市规划区、组团规划区、产业集聚区周边3公里以内的村庄,都要纳入到合村并城范围。
  四是加快城市组团起步区建设。各城市组团要至少建设3~5平方公里的起步区;加快公共服务设施建设,规划建设行政中心、便民服务中心、文化教育休闲中心和健身中心,打造郑州市次中心。按照宜居宜业原则,以高于中心城区的标准建设外围城市组团,吸引中心城区的产业、人员外迁。
  五是中心城区功能提升。推进“六旧六新”12个重点片区的更新改造和建设,“六旧”,就是在中心城区和高新区改造提升六大片区:内环线区域,包括二七广场商业中心、商城遗址、火车站区域;东风路以南、中州大道以西、金水路以北、文化路以东区域;医学院—碧沙岗区域;西流湖区域;惠济会议休闲中心区域;高新区IT科技产业区。“六新”,就是在郑州新区建设六大片区:龙湖区域、郑东新区综合交通枢纽区域、龙子湖区域、白沙组团区域、航空港区域和经开区行政商贸服务区。
   六是加快产业集聚区建设。提升产业集聚区档次,围绕郑州都市区建设,对全市产业集聚区进行分类排队,优化资源配置,力争更多园区升格为省级产业集聚区,积极申报国家级开发区。完善产业集聚区功能,将产业集聚区建设与合村并城、新型社区建设有机结合,同步规划、同步推进。
   已经在郑州生活了40多年的省直退休干部李洪海说,看着郑州一天天的变化,简直不敢相信,过去从紫荆山往北再走一点就到了郊区,现在却成了郑州市的中心,几天不出门,都不知道郑州的郊区在哪里了。也许,未来的发展会让他更加诧异。
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