江苏南通运管部门实行监管水平科技化、车辆档次高级化、管理手段多样化,“三管齐下”构建起对企业、车辆和人员的三层监控体系,有效提高了危货运输安全系数。
　　
　　据不完全统计,全国每年通过道路运输的危险货物约2亿吨、3000多个品种,仅长三角地区化学工业品的流量就占全国的47%,安全形势十分严峻,事故隐患依然存在。如何进一步加大危货运输安全监管力度,保障危货运输安全成了行业关注的焦点。对此,南通运管积极构建道路危险品运输安全监控新体系,有效提高了危货运输安全系数。
　　南通运管处认为,要提高危货运输安全系数,政府管理部门一方面要督促企业切实落实安全生产主体责任,抓好安全管理;另一方面要积极履行政府监管主体责任,加大管理力度,创新监管方式,采用“三管齐下”的方法,构建对企业、车辆和人员的三层监控体系,规范、约束运输经营行为,确保危险品运输的安全有序。
　　
　　监管水平科技化
　　
　　建立“南通市道路危险品运输监管中心”,通过提升运输监管的科技含量和科技水平,进一步增强危险品运输的安全度。
　　其一,建立标准化的危险品基础数据库。通过建立标准化的危险品基础数据库和多种方式的快速查询功能,为源头监管部门、路面稽查部门和企业提供标准化的危险品基础信息,以便准确掌握危险品的相关信息及应急处置、泄露处理、人员急救等内容。
　　其二,建立危险品运输车辆管理数据库。通过车辆信息录入,随时掌握企业、车辆、人员的资质情况,并设置到期报警功能,实现对车辆等级评定、二级维护、车辆年审、承运人责任险、罐检等信息的到期自动报警,从而对过期或失效的违规行为进行管理,杜绝企业安排不符合要求的车辆上路营运,提高安全监管的准确性和及时性。
　　其三,建立危险品运输从业人员管理数据库。通过人员信息录入,提供从业人员资格证件到期审验、超龄从事运输、异动变更、违章情况及“黑名单”等内容的提醒功能。特别是从业人员达到违规上限将被自动记入“黑名单”,所有企业均不得聘用,从而将安全隐患拒之门外。
　　其四,建立危险品运输网上实时报备制度。企业必须每天将运输信息,包括:托运单位、收货单位、承运车辆、驾驶员、押运员、运输时间、运输线路、危险品品名、类别、运输吨位等内容按时向管理部门进行网上报备,方便管理部门监管。特别是在发生事故后,能在第一时间掌握事故车辆的相关情况,增强对危险品运输的监控力度。
　　其五,建立危险品运输安全管理“一键通”平台。通过建立GPS数据和现有业务数据的交换平台,做到车辆、驾驶员、押运员、线路、承运危险品名称、应急救援等数据实时提取,实现查询车辆后,查询框内涵盖所有信息,如车属单位、车辆号、时间、运行具体方位(地名、物名)、速度、驾驶员姓名、押运员姓名、所承运危险物品名及相关化学特性、灭火、救援方法、运输起讫点等内容,真正做到“一键通”,为事故救援、行业监管提供准确数据。
　　
　　车辆档次高级化
　　
　　危险品运输安全生产与车辆车况有着密切联系。要采取政策引导、行政推动等手段,鼓励企业提前报废和淘汰使用年限较长、车况一般的车辆,发展安全档次更高的车辆,引导企业向集约化、专业化、安全化方向发展。
　　一是执行新增、提前更新新型危货车辆资金补贴政策。为鼓励企业提前报废或转出安全性能低的车辆,使用节能型、安全性能更高的车辆,政府要拔付专门资金进行补贴奖励。凡是新增或提前更新车型为双层罐体罐车或罐式集装箱车等安全性高的车辆,将按吨位、提前年限等标准进行适当资金补贴,引导企业加快车辆的更新换代。
　　二是严格危险品运输车辆准入门槛。对从事10吨以上(不含10吨)剧毒液体运输的车型必须采用罐式集装箱车;对运输爆炸品、固体剧毒品、遇湿易燃物品、感染性物品和有机过氧化物的,车型必须采用厢式车辆,从而提高安全运行系数。
　　三是实行8年强制退出制度。建立交通、质检、公安等部门的联动机制,对使用期限超过8年,且车况差或罐体腐蚀严重,特别易发生事故,容易造成危险品泄漏,引发人员伤亡、环境污染的车辆,在检测时严格把关;对不符合相关条件的,罐检不合格,一律强制其退出危险品运输市场,从而消除事故隐患,降低事故风险。
　　
　　管理手段多样化
　　
　　在危险品运输安全工作中,人的因素是第一位。因此,必须通过多种手段不断加强对从业人员的管理,督促其不断提高安全意识和安全素质,认真的将安全责任落实到位。
　　一是推行交通行业“黑名单”制度。从业人员凡有下列行为的,将记入“黑名单”:驾驶员因超速、疲劳驾驶、超载等违规行为引发事故,且负事故全部责任的;被列为“较大事故”及以上范畴的;危险品运输事故造成重大社会影响的;一年内累计4次以上有超速、疲劳驾驶记录的。
　　押运员经查实未履行职责的,同样记入“黑名单”。凡被记入“黑名单”的从业人员一年内不得在南通市从事危险品运输驾驶员或押运员工作,南通市所有危险品运输企业也不准聘用“黑名单”人员,让进入“黑名单”的人员在南通市危险品运输行业中无“立足之地”。对擅自留用或聘用被列入“黑名单”的驾驶员和押运员的企业,一经查实,将予以警告;拒不整改的,将记入诚信考核体系。记入“黑名单”的人员一年后经考试合格后,方可上岗。
　　同时,进一步完善划分标准,包括将驾押人员不服从企业安全管理、拒不参加安全学习等行为列入划分标准中,帮助企业加强对从业人员的管理,提高企业的管理权威,实现管理部门和企业的“双轮驱动”。
　　二是实行危险品运输驾押人员考核制度。按照交通运输部《道路运输驾驶员诚信考核办法》(试行)的规定,加强对危险品运输驾驶员的考核和管理。对连续三个考核周期诚信考核等级均为B级的或在一个考核周期内累计计分有三次以上达到20分的,将依法撤销其从业资格证件。对危货运输企业连续两个年度,所属取得从业资格证件的危险品运输驾驶员均累计有20%以上诚信考核等级为B级的,将向社会公告,且一年内不批准其新增运力。同时,采取在一个考核周期内对驾驶员和押运员掌握法律法规和相关专业知识的能力进行随机抽查考核。对考核不合格的将进行重点培训,以增强其安全意识和履职能力。