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摘要：农民工工作关系到一个项目生产经营管理的健康、稳定发展。本文结合溪洛渡工程农民工工作管理状况，介绍了溪洛渡项目农民工工作经验，提出了对加强农民工工作的几点思考。
关键词：项目 农民工工作 实践 思考
1 概述
水电十四局在溪洛渡工程中承担着目前世界最大的右岸地下电站施工任务，是使用农民工较多的项目之一。项目部现有农民工协作队24家，农民工1600多人，开工至今累计使用农民工协作队42家，农民工6000余人。近几年来，项目部认真贯彻落实党和国家及企业关于农民工工作的战略部署，把做好农民工工作，充分发挥农民工作用，让农民工共享改革发展成果，作为落实科学发展观，促进社会和谐稳定、促进典范工程建设和企业又好又快发展的重要工作来抓，不断创新工作思路，改进工作方法，积极探索农民工工作新路子，收到良好效果。项目部农民工工作得到了云南省委省政府的肯定并表彰，榮膺“云南省农民工工作先进集体”称号。2009年，项目部农民工工作先进经验，被拍成电视专题片（由国务院和云南省农民工工作办公室、云南省电视台联合录制）在电视上播出后，在社会上特别是农民工中引起强烈反响和好评。
2 主要做法
2.1 准确定位，加强领导
水电十四局溪洛渡项目部农民工使用和管理的基本情况为：一是以工序或劳务分包形式，即协作队方式进行管理，约1500人，是主要方式；二是劳务派遣方式，直接进入项目厂队、部室相关工作岗位。以后勤服务、设备运行、维修为主，也有部分在技术和管理岗位。这部分用工约在120人左右，主要是临时补充企业的暂时用工缺口。
项目部在农民工管理工作中，指导思想的定位是：一切工作必须有利于充分发挥农民工的作用，有利于工程建设，有利于企业稳定发展，有利于带动地方经济社会的发展。对领导工作的定位是：认真贯彻落实党和国家关于农民工的法律法规，坚持科学发展，本着对农民工负责，对农民工家庭负责，对企业负责，对工程建设负责，对社会负责的态度，形成党委牵头，党政工团齐抓共管的格局。总体目标定位是：通过溪洛渡工程建设这个大熔炉，培养、锻炼、造就一支工种齐全、技能高超、综合素质较强的稳定的农民工施工队伍，保证各项工程建设的顺利进行，大力推进企业的可持续发展。
2.2 科学管理，规范运作
经过长期坚持不懈的努力，项目部在农民工管理工作中逐步建立并健全完善了农民工管理体制和机制，制定并实施了农民工在管理上“六统一”、“六同步”的管理模式。“六统一”即“统一体检、统一用工、统一食宿、统一培训、统一劳保、统一工酬。”；“六同步”即在与协作队签订分包合同时，同步签订劳动合同、安全生产合同、工伤及意外伤害保险合同、保证廉洁合同、培训上岗合同。各项合同签订率达100%。使包括农民工在内的用工责任落到实处，切实把农民工管理工作和农民工权益的维护工作纳入企业的制度化、规范化、法制化建设的轨道。
2.3 以人为本，一视同仁
项目部在农民工管理工作中，始终坚持以人为本，做到“四个一样”。
政治待遇一样。项目部在职工入党、入团、提干、加入工会组织、选优评先等方面，始终将农民工一样对待，决不厚此薄彼。自2006年以来，农民工中有1名党员受到党内表彰，3人受到省级表彰，1人受到国家级表彰，20余人被提拔到中层管理岗位，40多人分别被评为质量、安全、生产等方面先进个人。
思想教育一样。在组织职工政治学习、业务学习上，岗位技能培训等方面，把农民工与职工一样对待。
同工同酬一样。农民工在工作上，实行统一用工制度。工作统一分配、统一安排、统一规划。工资分配上根据岗位、技能、贡献、工作量实行按劳取酬，工资发放一律进入银行个人工资卡，并按时发放工资。
生活福利一样。农民工在社会保险、生活福利上享受同等的待遇。在业主的统一规划下，在花椒湾建设了设施较完善的农民工营地，住房31栋，建筑面积10400平方米。项目部还十分注重丰富农民工的业余文化生活，经常开展丰富多彩的群众文体活动，并组织开展文明小区、文明楼栋、文明宿舍评选活动，为农民工营造出一个平等、温暖、和谐的政治、工作、生活环境。
2.4 狠抓落实，探索进取
做好农民工工作，重在落实。结合项目管理和溪洛渡工程建设实际，在农民工工作管理上，我们在狠抓落实的同时，并做了以下探索：
2.4.1 把好“三关”，积极构建和谐劳动关系。
一是把好市场准入关。工程分包严格按国家和企业的政策法规实行公开招投标，严格按照市场准入制度做好农民工协作队伍的资质审查和中标后进场的安置工作，尽量实现“零磨合”。与履约好、素质实力强的队伍建立长期合作伙伴关系，使之招之能来，来之能战，战之能胜。
二是把好中间管控关。做到四个到位，即：组织到位。依照合同，严格按照施工组织计划和技术措施方案组织施工；监督到位。重点做好安全、质量、进度检查监督；奖惩到位。加强执行考核力度，做到当奖则奖，当罚则罚；服务到位。帮扶农民工克服生活、工作、学习中的种种困难，在生活上给予关心，加强营地建设、管理和检查。在工作中给予技术支持指导；在施工上，给予大力协调，资源整合共享，保证资源发挥最大化效益，杜绝各自为战毛病；在管理上帮助其加强经营管理，规避经营风险；在学习上，给予大力辅导，帮助其努力提高岗位技能素质。
三是把好队伍退场关。做到工完场清，做好后续工程移交衔接工作；做到经营结算清，避免“秋后算账”；做到政廉风洁，为履约好的队伍谋出路，向企业内其它新点项目推荐。在对农民工的管理中不出现腐败案件。
2.4.2 加强教育培训，提高全员劳动素质。
溪洛渡创建西部典范工程，对建设者素质提出了更高的要求。针对农民工人数众多、文化程度普遍偏低、劳动技能素质单一参差不齐、流动性大、涵盖工种多等特点，项目部大力实施全员素质教育工程，开办了农民工夜校，着力从三个方面提高农民工素质，一是抓好岗前培训，严格做好入场三级安全教育，做到不培训不准上岗；二是抓好法律法规教育，重点做好合同法、安全法、厂纪厂规教育，全面提高农民工法制意识和职业道德素养；三是抓好岗位技能培训，以安全、质量为重点，大力提高农民工的从业技能素质。几年来，项目部共举办各类培训班806期，培训人员16684多人次，极大地提高了民工的劳动素质，保证了典范工程建设。 2.4.3 加强劳动调解，及时化解各种矛盾纠纷。
随着农民工队伍的增长和用工形式的变化，农民工劳动纠纷日趋增多。对此，项目部专门设立了综治办，成立了劳动调解委员会和办公室，及时化解各种矛盾纠纷，教育农民工正确处理好国家、集体和个人利益关系，正确处理安全、质量、进度和效益之间的关系，依法维护自身合法权益。几年来，调解化解各类纠纷数十起，未发生一起集体上访事件和影响生产工作和稳定的重大事件。项目部干群和谐，员工安居乐业，生产、生活井然有序，三次被工区综治委评为“溪洛渡工程综合治理优秀单位”。2012年，被工程驻地永善县人民政府授予“全县安全防范工作先进集体”称号。
2.4.4 抓榜样树典型，发挥劳模带头作用。
几年来，通过开展劳动竞赛、创先争优等活动，项目部发掘树立了一批农民工先进典型，他们之中有善打硬仗，勇于攻坚的青年开挖工“溪洛渡工程优秀建设者”陈正雄；有时刻冲锋在前的优秀农民工党员“云南省优秀农民工”叶永青；有农民工的贴心人，开挖队队长“云南省十佳农民工”，“云南省五一劳动奖章”获得者吴礼成；还有钻爆大王开挖班班长“云南省十佳农民工”、“云南省五一劳动奖章”、“全国五一劳动奖章”获得者李茂德等。在报刊、网络上大力宣传他们的先进事迹，对树立增强农民工的荣誉感、归属感、弘扬正气、鼓舞士气、扩大企业影响发挥了积极作用。
由于项目部高度重视农民工工作，关心爱护农民工，处处维护他们的合法权益。因此，极大地增强了农民工的归属感和主人翁责任感，激发了他们工作生产的积极性和创造力，营造了企业上下稳定、和谐的氛围，有力地促进了典范工程建设，推动了项目各项管理工作的全面、健康、协调发展。右岸地下电站开工以来，工程建设进展顺利，进度形象面貌满足合同计划要求；工程质量全面受控，合格率100%，优良率95%以上；安全生产受控良好，无较大安全事故，2006年—2009年连续四年被集团公司评为“安全生产先进单位”。2008年—2011年项目部在由业主——三峡集团组织的工程进度、质量、安全、文明施工及精神文明建设、综合治理考核中，连续四年名列A类工程第一名。实现了创建典范工程的阶段目标。项目部也三次被评为“金沙江流域水电工程劳动竞赛溪洛渡工程建设先进单位”、三次获“溪洛渡工程最佳文明单位”，并荣膺“全国五一劳动奖状”。
3 几点思考
3.1 队伍稳定性差，直接制约了農民工队伍素质的持续提高，更直接影响到企业，特别是建筑施工企业整体竞争力的提升。农民工队伍往往缺乏统一的组织，在市场经济的大潮中表现较突出的就是其流动性较大、稳定性较差。因此，企业很难对其进行长期系统的行业和岗位技能培训和持续提高，这在建筑施工行业表现尤为突出。2011年，项目部培训农民工达4000人之多，而年平均在项目部务工的仅为1100多人。这不仅直接加大了企业用工成本，加大了用工单位的管理难度，而且直接制约了企业员工素质的提高。因此，维稳是农民工作的难点重点，也是首要工作任务。
3.2 农民工队伍来源及构成较复杂，短期难以整合成有战斗力的队伍。农民工来源地较广，其思想文化素质参差不齐，生活和风俗各异，在施工上干的多是艰难险重的活，加之施工企业其固有的流动性大的特点，能坚持长期跟随施工企业转战的农民工为少数，其大部分难以形成企业的中坚骨干力量。因而在管理中既要讲强制性，也要讲包容性。
3.3 缺乏统一的、发育完善的劳动力市场，这对于劳动力密集型的建筑施工企业来说，是制约其管理、技术优势充分发挥的一大瓶颈。目前国企仍然是国内建筑业，特别是水电施工建筑行业的核心力量和主力军，掌握着最先进的管理和技术，但普遍在一线直接从事施工作业人员70%以上均为农民工，而建筑施工企业的用工，是以中标合同的需要来组织施工人员的，不可能长期拥有庞大的自有施工队伍，因此，如果没有一个成熟的劳动力市场支撑，其可持续发展是难以实现的，市场整顿工作亟待加强。
3.4 在农民工工作上，要发挥国家、地方及企业各方作用，依托地方政府建立规范的劳动力市场，统一培训，统一取证，统一管理。目前我国正处于城镇化加速的时期，建筑施工行业的各项施工对农民工的需求，在今后相当长的一个时期，仍然是十分旺盛的。要重视党和国家关于农民工工作各项政策的落实，在企业内建立起一套完善的农民工工作体制、机制，切实把农民工工作纳入企业的制度化、规范化、法制化建设轨道。
4 结束语
农民工工作是一项艰巨而复杂的工作，也是一项系统工程，做好农民工工作，不仅是时代和社会的要求，也是我们工程建设中的一项迫切任务。做好农民工工作，一要有坚强有力的领导；二要有科学务实的态度和严谨扎实的工作作风；三要有各方的通力协作和相互支持配合。因而，做好农民工工作关键在领导，重点在落实，贵在坚持不懈。
关键词：项目 农民工工作 实践 思考
1 概述
水电十四局在溪洛渡工程中承担着目前世界最大的右岸地下电站施工任务，是使用农民工较多的项目之一。项目部现有农民工协作队24家，农民工1600多人，开工至今累计使用农民工协作队42家，农民工6000余人。近几年来，项目部认真贯彻落实党和国家及企业关于农民工工作的战略部署，把做好农民工工作，充分发挥农民工作用，让农民工共享改革发展成果，作为落实科学发展观，促进社会和谐稳定、促进典范工程建设和企业又好又快发展的重要工作来抓，不断创新工作思路，改进工作方法，积极探索农民工工作新路子，收到良好效果。项目部农民工工作得到了云南省委省政府的肯定并表彰，榮膺“云南省农民工工作先进集体”称号。2009年，项目部农民工工作先进经验，被拍成电视专题片（由国务院和云南省农民工工作办公室、云南省电视台联合录制）在电视上播出后，在社会上特别是农民工中引起强烈反响和好评。
2 主要做法
2.1 准确定位，加强领导
水电十四局溪洛渡项目部农民工使用和管理的基本情况为：一是以工序或劳务分包形式，即协作队方式进行管理，约1500人，是主要方式；二是劳务派遣方式，直接进入项目厂队、部室相关工作岗位。以后勤服务、设备运行、维修为主，也有部分在技术和管理岗位。这部分用工约在120人左右，主要是临时补充企业的暂时用工缺口。
项目部在农民工管理工作中，指导思想的定位是：一切工作必须有利于充分发挥农民工的作用，有利于工程建设，有利于企业稳定发展，有利于带动地方经济社会的发展。对领导工作的定位是：认真贯彻落实党和国家关于农民工的法律法规，坚持科学发展，本着对农民工负责，对农民工家庭负责，对企业负责，对工程建设负责，对社会负责的态度，形成党委牵头，党政工团齐抓共管的格局。总体目标定位是：通过溪洛渡工程建设这个大熔炉，培养、锻炼、造就一支工种齐全、技能高超、综合素质较强的稳定的农民工施工队伍，保证各项工程建设的顺利进行，大力推进企业的可持续发展。
2.2 科学管理，规范运作
经过长期坚持不懈的努力，项目部在农民工管理工作中逐步建立并健全完善了农民工管理体制和机制，制定并实施了农民工在管理上“六统一”、“六同步”的管理模式。“六统一”即“统一体检、统一用工、统一食宿、统一培训、统一劳保、统一工酬。”；“六同步”即在与协作队签订分包合同时，同步签订劳动合同、安全生产合同、工伤及意外伤害保险合同、保证廉洁合同、培训上岗合同。各项合同签订率达100%。使包括农民工在内的用工责任落到实处，切实把农民工管理工作和农民工权益的维护工作纳入企业的制度化、规范化、法制化建设的轨道。
2.3 以人为本，一视同仁
项目部在农民工管理工作中，始终坚持以人为本，做到“四个一样”。
政治待遇一样。项目部在职工入党、入团、提干、加入工会组织、选优评先等方面，始终将农民工一样对待，决不厚此薄彼。自2006年以来，农民工中有1名党员受到党内表彰，3人受到省级表彰，1人受到国家级表彰，20余人被提拔到中层管理岗位，40多人分别被评为质量、安全、生产等方面先进个人。
思想教育一样。在组织职工政治学习、业务学习上，岗位技能培训等方面，把农民工与职工一样对待。
同工同酬一样。农民工在工作上，实行统一用工制度。工作统一分配、统一安排、统一规划。工资分配上根据岗位、技能、贡献、工作量实行按劳取酬，工资发放一律进入银行个人工资卡，并按时发放工资。
生活福利一样。农民工在社会保险、生活福利上享受同等的待遇。在业主的统一规划下，在花椒湾建设了设施较完善的农民工营地，住房31栋，建筑面积10400平方米。项目部还十分注重丰富农民工的业余文化生活，经常开展丰富多彩的群众文体活动，并组织开展文明小区、文明楼栋、文明宿舍评选活动，为农民工营造出一个平等、温暖、和谐的政治、工作、生活环境。
2.4 狠抓落实，探索进取
做好农民工工作，重在落实。结合项目管理和溪洛渡工程建设实际，在农民工工作管理上，我们在狠抓落实的同时，并做了以下探索：
2.4.1 把好“三关”，积极构建和谐劳动关系。
一是把好市场准入关。工程分包严格按国家和企业的政策法规实行公开招投标，严格按照市场准入制度做好农民工协作队伍的资质审查和中标后进场的安置工作，尽量实现“零磨合”。与履约好、素质实力强的队伍建立长期合作伙伴关系，使之招之能来，来之能战，战之能胜。
二是把好中间管控关。做到四个到位，即：组织到位。依照合同，严格按照施工组织计划和技术措施方案组织施工；监督到位。重点做好安全、质量、进度检查监督；奖惩到位。加强执行考核力度，做到当奖则奖，当罚则罚；服务到位。帮扶农民工克服生活、工作、学习中的种种困难，在生活上给予关心，加强营地建设、管理和检查。在工作中给予技术支持指导；在施工上，给予大力协调，资源整合共享，保证资源发挥最大化效益，杜绝各自为战毛病；在管理上帮助其加强经营管理，规避经营风险；在学习上，给予大力辅导，帮助其努力提高岗位技能素质。
三是把好队伍退场关。做到工完场清，做好后续工程移交衔接工作；做到经营结算清，避免“秋后算账”；做到政廉风洁，为履约好的队伍谋出路，向企业内其它新点项目推荐。在对农民工的管理中不出现腐败案件。
2.4.2 加强教育培训，提高全员劳动素质。
溪洛渡创建西部典范工程，对建设者素质提出了更高的要求。针对农民工人数众多、文化程度普遍偏低、劳动技能素质单一参差不齐、流动性大、涵盖工种多等特点，项目部大力实施全员素质教育工程，开办了农民工夜校，着力从三个方面提高农民工素质，一是抓好岗前培训，严格做好入场三级安全教育，做到不培训不准上岗；二是抓好法律法规教育，重点做好合同法、安全法、厂纪厂规教育，全面提高农民工法制意识和职业道德素养；三是抓好岗位技能培训，以安全、质量为重点，大力提高农民工的从业技能素质。几年来，项目部共举办各类培训班806期，培训人员16684多人次，极大地提高了民工的劳动素质，保证了典范工程建设。 2.4.3 加强劳动调解，及时化解各种矛盾纠纷。
随着农民工队伍的增长和用工形式的变化，农民工劳动纠纷日趋增多。对此，项目部专门设立了综治办，成立了劳动调解委员会和办公室，及时化解各种矛盾纠纷，教育农民工正确处理好国家、集体和个人利益关系，正确处理安全、质量、进度和效益之间的关系，依法维护自身合法权益。几年来，调解化解各类纠纷数十起，未发生一起集体上访事件和影响生产工作和稳定的重大事件。项目部干群和谐，员工安居乐业，生产、生活井然有序，三次被工区综治委评为“溪洛渡工程综合治理优秀单位”。2012年，被工程驻地永善县人民政府授予“全县安全防范工作先进集体”称号。
2.4.4 抓榜样树典型，发挥劳模带头作用。
几年来，通过开展劳动竞赛、创先争优等活动，项目部发掘树立了一批农民工先进典型，他们之中有善打硬仗，勇于攻坚的青年开挖工“溪洛渡工程优秀建设者”陈正雄；有时刻冲锋在前的优秀农民工党员“云南省优秀农民工”叶永青；有农民工的贴心人，开挖队队长“云南省十佳农民工”，“云南省五一劳动奖章”获得者吴礼成；还有钻爆大王开挖班班长“云南省十佳农民工”、“云南省五一劳动奖章”、“全国五一劳动奖章”获得者李茂德等。在报刊、网络上大力宣传他们的先进事迹，对树立增强农民工的荣誉感、归属感、弘扬正气、鼓舞士气、扩大企业影响发挥了积极作用。
由于项目部高度重视农民工工作，关心爱护农民工，处处维护他们的合法权益。因此，极大地增强了农民工的归属感和主人翁责任感，激发了他们工作生产的积极性和创造力，营造了企业上下稳定、和谐的氛围，有力地促进了典范工程建设，推动了项目各项管理工作的全面、健康、协调发展。右岸地下电站开工以来，工程建设进展顺利，进度形象面貌满足合同计划要求；工程质量全面受控，合格率100%，优良率95%以上；安全生产受控良好，无较大安全事故，2006年—2009年连续四年被集团公司评为“安全生产先进单位”。2008年—2011年项目部在由业主——三峡集团组织的工程进度、质量、安全、文明施工及精神文明建设、综合治理考核中，连续四年名列A类工程第一名。实现了创建典范工程的阶段目标。项目部也三次被评为“金沙江流域水电工程劳动竞赛溪洛渡工程建设先进单位”、三次获“溪洛渡工程最佳文明单位”，并荣膺“全国五一劳动奖状”。
3 几点思考
3.1 队伍稳定性差，直接制约了農民工队伍素质的持续提高，更直接影响到企业，特别是建筑施工企业整体竞争力的提升。农民工队伍往往缺乏统一的组织，在市场经济的大潮中表现较突出的就是其流动性较大、稳定性较差。因此，企业很难对其进行长期系统的行业和岗位技能培训和持续提高，这在建筑施工行业表现尤为突出。2011年，项目部培训农民工达4000人之多，而年平均在项目部务工的仅为1100多人。这不仅直接加大了企业用工成本，加大了用工单位的管理难度，而且直接制约了企业员工素质的提高。因此，维稳是农民工作的难点重点，也是首要工作任务。
3.2 农民工队伍来源及构成较复杂，短期难以整合成有战斗力的队伍。农民工来源地较广，其思想文化素质参差不齐，生活和风俗各异，在施工上干的多是艰难险重的活，加之施工企业其固有的流动性大的特点，能坚持长期跟随施工企业转战的农民工为少数，其大部分难以形成企业的中坚骨干力量。因而在管理中既要讲强制性，也要讲包容性。
3.3 缺乏统一的、发育完善的劳动力市场，这对于劳动力密集型的建筑施工企业来说，是制约其管理、技术优势充分发挥的一大瓶颈。目前国企仍然是国内建筑业，特别是水电施工建筑行业的核心力量和主力军，掌握着最先进的管理和技术，但普遍在一线直接从事施工作业人员70%以上均为农民工，而建筑施工企业的用工，是以中标合同的需要来组织施工人员的，不可能长期拥有庞大的自有施工队伍，因此，如果没有一个成熟的劳动力市场支撑，其可持续发展是难以实现的，市场整顿工作亟待加强。
3.4 在农民工工作上，要发挥国家、地方及企业各方作用，依托地方政府建立规范的劳动力市场，统一培训，统一取证，统一管理。目前我国正处于城镇化加速的时期，建筑施工行业的各项施工对农民工的需求，在今后相当长的一个时期，仍然是十分旺盛的。要重视党和国家关于农民工工作各项政策的落实，在企业内建立起一套完善的农民工工作体制、机制，切实把农民工工作纳入企业的制度化、规范化、法制化建设轨道。
4 结束语
农民工工作是一项艰巨而复杂的工作，也是一项系统工程，做好农民工工作，不仅是时代和社会的要求，也是我们工程建设中的一项迫切任务。做好农民工工作，一要有坚强有力的领导；二要有科学务实的态度和严谨扎实的工作作风；三要有各方的通力协作和相互支持配合。因而，做好农民工工作关键在领导，重点在落实，贵在坚持不懈。