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从社会保障社会化这个终极目标来分析,社会保障对象的社会化尚处于初级阶段,保障范畴尚处于较为狭窄的范围之内,资金来源和资金运营的社会化程度还很低,保障管理服务社会化也有待进一步优化。为此,要强化以公平为基本价值取向的社会保障理念;建立多种形式的保障制度,扩大社会保障覆盖范围,实现保障资金来源的多元化,改变目前多头、分散管理状况,建立统一的社会保障管理体系;并使社会保障的管理尽快由政策主导过渡到法制主导。