论文部分内容阅读
【摘要】建筑施工企业属于安全生产高风险行业，施工项目安全管理是建筑企业安全管理系统的关键。本文对施工项目安全生产管理的内涵、基本原则、现状进行深入探讨，提出建筑施工项目安全生产管理具体措施，以期进一步加强施工安全管理，提高项目安全生产和文明施工管理工作水平，顺利实现项目目标，促进企业健康持续发展。
【关键词】建筑施工；项目管理；安全生产
建筑施工企业属于安全生产高风险行业，施工项目安全管理是建筑企业安全管理系统的关键。随着社会化大生产的不断发展，以人为本的理念逐渐被引入到施工项目实践中来，劳动者的社会地位不断提高，其安全问题也成为社会大众非常重视的话题。建筑工程产品的生产（施工）与一般消费品的工厂化生产不同，它具有以下七个特点：产品具有唯一性；产品具有多样性；产品的生产过程具有一次性；施工作业自然环境恶劣；施工过程具有不确定性；施工工艺复杂、工序繁多，手工操作多；施工队伍流动性大等特点，是安全事故的高发行业。近年来我国建筑行业发展迅猛，行业市场规范不断增大、行业新技术发展较快、国际化一体化趋势，这给施工安全生产提出了更高的要求。然而目前建筑行业施工人员比较复杂，因其工作特殊性，大多施工人员都是农民工，他们整体素质参差不齐，安全意识淡薄，给施工生产带来了极大的安全隐患。因此如何加强施工安全生产管理，提高施工项目安全生产和文明施工的管理工作，对于实现项目目标，提高企业声誉，促进企业健康持续发展有种重要作用。
1 施工项目安全管理的内涵
安全管理是指管理者对安全生产进行的立法（法律、条例、规程）和建章立制，计划、组织协调和控制的一系列活动，目的是保护职工在生产过程中的去安全与健康，保护财产不受损失。我国现行的安全生产管理体制为“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督和劳动者遵章守纪”。
2 施工项目安全管理与控制的基本原则
（1）安全管理法制化
安全管理法制化是指要依靠国家以及有关部委制定的安全生产法律文件，对施工项目进行管理。要加强对建筑施工管理人员和广大职工的安全法律教育，增强法制观念，做到知法、守法、安全生产。对违反安全生产法律的单位和个人要视责任大小，给予处罚，直至追究刑事责任，做到依法处理。
（2）安全管理制度化
建立健全各种安全管理规则制度和规范，实行安全管理责任制，以对项目建设过程中各种安全因素进行有效控制，从而预防和减少安全事故。
（3）管理科学化
要加强对安全管理方法和手段的科学研究，以科学的管理方法和手段促进安全生产协调同步发展。
（4）贯彻“预防为主”的方针
“安全第一，预防为主”是安全工作的基本方针，但关键是必须将“预防为主”放在首位，才能将事故消除在发生之前，端正安全生产中的不安全的因素和错误认识，瞄准生产过程中不安全的时机，及时采取纠正 。
3 建筑业的安全生产形势与现状
当前建筑也的安全生产主要存在以下问题：一是，目前国家基本建设投资规模继续保持增长势头，建筑市场需求巨大，建设工程点多面广量大，施工活动空前活跃，建筑业进入新一轮事故易发、多发期。二是，建设工程各方责任主体安全生产责任不落实，特别是施工单位的安全生产责任没有层层落实到基层、作业队班组。三是，作业现场施工组织不合理，重大及危险工程未做专项设计和专家论证，安全防护措施不到位。四是，从业人员违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的现象十分严重，安全生产意识薄弱。五是，施工采用新技术、新工艺后，安全技术保障和防护措施不配套。六是，政府行业监管存在薄弱环节。例如：湖北恩施宜万铁路高阳寨隧道口“11.20”特别重大坍塌事故和湖南株洲市红旗路高架桥“5.17”垮塌事故就是典型例子。
4 加强建筑行业施工项目安全生产管理具体措施
（1）进一步建立健全项目安全管理规则制度
要做好施工前的准备工作，根据项目涉及的施工范围及所在地的政府要求，收集相关资料、规定、管理办法及法规；制定项目安全管理制度及各部门安全管理职责，明确项目部各部门及成员在安全管理中的责任和义务，制定现场安全管理制度并上墙公示；根据合同要求及进场人员计划提出满足现场要求的安全管理人员计划；对施工现场的办公区域、生活区、加工场地、用电集中区域以及易燃物集中区设置合理消防设施，并在临时设施平面图上标识。
（2）狠抓安全管理机构建设，责任落实到位
制度建立健全以后，要建立安全管理机构，保证安全管理体系完整，安全管理的指令能够传达到操作人员，不能中断。项目对各部门和管理人员的安全生产责任制和安全目标，要定期进行考核。一是，项目经理心中时刻装着安全，本着对员工生命安全高度负责的态度，把安全工作当做份内之事。二是，项目各部门和管理人员为抓好安全管理工作必须制定安全生产工作计划，明确工作目标，在施工过程中，要把好安全生产教育关、措施关、安全验收关、安全检查关、文明施工关。形成齐抓共管的良好局面，达到全员参与安全管理的目的；三，抓好安全责任的落实，使项目所有人员都有自我安全荣誉感和参与感。四是，考核与经济挂钩。
（3）增强意识广大员工的安全生产意识
项目应充分利用各种手段如闭路电视、企业刊物、民工夜校、黑板报、知识竞赛、安全会议、工会活动、班组活动、文艺活动等宣传安全生产知识，进行安全生产教育，增强安全生产意识，使安全生产深入广大员工心。
（4）加强抓方案，防范风险
施工组织设计是工程项目施工的指导性文件，施工安全专项方案是对施工组织设计的细化，是对具有较大危险性工程施工具体实施的指导性文件。专项方案应该内容详细、全面，能用图表表达的应尽量用图表表达，计算要有根据，针对分部分项工程的特点进行编制。施工安全专项方案不但编制要详细，还要把好审核关，各有关部门和人员要根据工程实际进行认真审核，对超过一定规模的危险性较大的部分项工程，要组织不少于5名的相关专家进行论证。工作危险分析覆盖该分项工作的每一道工序，分析每一道的安全隐患，并提出相应的安全防护措施，专业工程师和安全工程师根据工作中的每一道工序的隐患进行详细分析，并提出详细可操作的安全防护措施。
（5）强化安全检查日常管理
安全检查是查找和消除不安全因素、发现事故苗头和隐患、建立良好的安全生产环境和秩序的重要手段，是防止事故和环境污染发生的必不可少的一个环节。 安全检查形式多种多样，包括定期检查、经常检查、专项检查、季节检查、节假日检查、班前检查、日巡查等。检查内容的标准应按《建筑施工安全检查标准》 （JGJ59-99）的要求。对各级生产管理人员和专职安全人员，应经常深入施工现场，对各种设施、安全装置、机电设备、运行状况、施工工程周围民房、通行道路、高压线路等防护情况进行经常性的检查，对检查情况进行通报及奖惩，制定整改措施，复查整改情况。
（6）做好安全资料抓记录
施工现场的各种检查记录应归类归档，为政府安监部门检查和安全评价提供依据。其主要归档资料包括：安全保证体系、安全管理人员、相应资格证、公司三类安全管理人员证件、安全管理计划、 安全管理制度、安全生产责任制及国家政府要求的其他资料等。
5 小结
总之，项目安全生产管理是一项常抓不懈的工作，重点在于安全生产管理制度的健全，安全责任制度的落实以及安全管理的规范化，更重要的是各级领导的重视。 项目安全生产管理是动态管理，要做好安全管理工作，项目必须坚持全方位、全天候、全过程、全员管理管理，做到横向到边，纵向到底，齐抓共管。
参考文献：
[1]潘承仕.安全管理对建筑工程项目管理的意义[J].建筑经济,2003,12.
[2]李朝阳.香港地区的工程项目安全管理[J].施工技术,2007,05.
[3]王立成.浅谈建筑施工项目管理的安全控制[J]建筑经济,2003,06.
作者简介：
畅耀民（1963-），汉，男，山西万荣人，高级工程师，硕士，主要研究方向：管理工程方向。
【关键词】建筑施工；项目管理；安全生产
建筑施工企业属于安全生产高风险行业，施工项目安全管理是建筑企业安全管理系统的关键。随着社会化大生产的不断发展，以人为本的理念逐渐被引入到施工项目实践中来，劳动者的社会地位不断提高，其安全问题也成为社会大众非常重视的话题。建筑工程产品的生产（施工）与一般消费品的工厂化生产不同，它具有以下七个特点：产品具有唯一性；产品具有多样性；产品的生产过程具有一次性；施工作业自然环境恶劣；施工过程具有不确定性；施工工艺复杂、工序繁多，手工操作多；施工队伍流动性大等特点，是安全事故的高发行业。近年来我国建筑行业发展迅猛，行业市场规范不断增大、行业新技术发展较快、国际化一体化趋势，这给施工安全生产提出了更高的要求。然而目前建筑行业施工人员比较复杂，因其工作特殊性，大多施工人员都是农民工，他们整体素质参差不齐，安全意识淡薄，给施工生产带来了极大的安全隐患。因此如何加强施工安全生产管理，提高施工项目安全生产和文明施工的管理工作，对于实现项目目标，提高企业声誉，促进企业健康持续发展有种重要作用。
1 施工项目安全管理的内涵
安全管理是指管理者对安全生产进行的立法（法律、条例、规程）和建章立制，计划、组织协调和控制的一系列活动，目的是保护职工在生产过程中的去安全与健康，保护财产不受损失。我国现行的安全生产管理体制为“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督和劳动者遵章守纪”。
2 施工项目安全管理与控制的基本原则
（1）安全管理法制化
安全管理法制化是指要依靠国家以及有关部委制定的安全生产法律文件，对施工项目进行管理。要加强对建筑施工管理人员和广大职工的安全法律教育，增强法制观念，做到知法、守法、安全生产。对违反安全生产法律的单位和个人要视责任大小，给予处罚，直至追究刑事责任，做到依法处理。
（2）安全管理制度化
建立健全各种安全管理规则制度和规范，实行安全管理责任制，以对项目建设过程中各种安全因素进行有效控制，从而预防和减少安全事故。
（3）管理科学化
要加强对安全管理方法和手段的科学研究，以科学的管理方法和手段促进安全生产协调同步发展。
（4）贯彻“预防为主”的方针
“安全第一，预防为主”是安全工作的基本方针，但关键是必须将“预防为主”放在首位，才能将事故消除在发生之前，端正安全生产中的不安全的因素和错误认识，瞄准生产过程中不安全的时机，及时采取纠正 。
3 建筑业的安全生产形势与现状
当前建筑也的安全生产主要存在以下问题：一是，目前国家基本建设投资规模继续保持增长势头，建筑市场需求巨大，建设工程点多面广量大，施工活动空前活跃，建筑业进入新一轮事故易发、多发期。二是，建设工程各方责任主体安全生产责任不落实，特别是施工单位的安全生产责任没有层层落实到基层、作业队班组。三是，作业现场施工组织不合理，重大及危险工程未做专项设计和专家论证，安全防护措施不到位。四是，从业人员违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的现象十分严重，安全生产意识薄弱。五是，施工采用新技术、新工艺后，安全技术保障和防护措施不配套。六是，政府行业监管存在薄弱环节。例如：湖北恩施宜万铁路高阳寨隧道口“11.20”特别重大坍塌事故和湖南株洲市红旗路高架桥“5.17”垮塌事故就是典型例子。
4 加强建筑行业施工项目安全生产管理具体措施
（1）进一步建立健全项目安全管理规则制度
要做好施工前的准备工作，根据项目涉及的施工范围及所在地的政府要求，收集相关资料、规定、管理办法及法规；制定项目安全管理制度及各部门安全管理职责，明确项目部各部门及成员在安全管理中的责任和义务，制定现场安全管理制度并上墙公示；根据合同要求及进场人员计划提出满足现场要求的安全管理人员计划；对施工现场的办公区域、生活区、加工场地、用电集中区域以及易燃物集中区设置合理消防设施，并在临时设施平面图上标识。
（2）狠抓安全管理机构建设，责任落实到位
制度建立健全以后，要建立安全管理机构，保证安全管理体系完整，安全管理的指令能够传达到操作人员，不能中断。项目对各部门和管理人员的安全生产责任制和安全目标，要定期进行考核。一是，项目经理心中时刻装着安全，本着对员工生命安全高度负责的态度，把安全工作当做份内之事。二是，项目各部门和管理人员为抓好安全管理工作必须制定安全生产工作计划，明确工作目标，在施工过程中，要把好安全生产教育关、措施关、安全验收关、安全检查关、文明施工关。形成齐抓共管的良好局面，达到全员参与安全管理的目的；三，抓好安全责任的落实，使项目所有人员都有自我安全荣誉感和参与感。四是，考核与经济挂钩。
（3）增强意识广大员工的安全生产意识
项目应充分利用各种手段如闭路电视、企业刊物、民工夜校、黑板报、知识竞赛、安全会议、工会活动、班组活动、文艺活动等宣传安全生产知识，进行安全生产教育，增强安全生产意识，使安全生产深入广大员工心。
（4）加强抓方案，防范风险
施工组织设计是工程项目施工的指导性文件，施工安全专项方案是对施工组织设计的细化，是对具有较大危险性工程施工具体实施的指导性文件。专项方案应该内容详细、全面，能用图表表达的应尽量用图表表达，计算要有根据，针对分部分项工程的特点进行编制。施工安全专项方案不但编制要详细，还要把好审核关，各有关部门和人员要根据工程实际进行认真审核，对超过一定规模的危险性较大的部分项工程，要组织不少于5名的相关专家进行论证。工作危险分析覆盖该分项工作的每一道工序，分析每一道的安全隐患，并提出相应的安全防护措施，专业工程师和安全工程师根据工作中的每一道工序的隐患进行详细分析，并提出详细可操作的安全防护措施。
（5）强化安全检查日常管理
安全检查是查找和消除不安全因素、发现事故苗头和隐患、建立良好的安全生产环境和秩序的重要手段，是防止事故和环境污染发生的必不可少的一个环节。 安全检查形式多种多样，包括定期检查、经常检查、专项检查、季节检查、节假日检查、班前检查、日巡查等。检查内容的标准应按《建筑施工安全检查标准》 （JGJ59-99）的要求。对各级生产管理人员和专职安全人员，应经常深入施工现场，对各种设施、安全装置、机电设备、运行状况、施工工程周围民房、通行道路、高压线路等防护情况进行经常性的检查，对检查情况进行通报及奖惩，制定整改措施，复查整改情况。
（6）做好安全资料抓记录
施工现场的各种检查记录应归类归档，为政府安监部门检查和安全评价提供依据。其主要归档资料包括：安全保证体系、安全管理人员、相应资格证、公司三类安全管理人员证件、安全管理计划、 安全管理制度、安全生产责任制及国家政府要求的其他资料等。
5 小结
总之，项目安全生产管理是一项常抓不懈的工作，重点在于安全生产管理制度的健全，安全责任制度的落实以及安全管理的规范化，更重要的是各级领导的重视。 项目安全生产管理是动态管理，要做好安全管理工作，项目必须坚持全方位、全天候、全过程、全员管理管理，做到横向到边，纵向到底，齐抓共管。
参考文献：
[1]潘承仕.安全管理对建筑工程项目管理的意义[J].建筑经济,2003,12.
[2]李朝阳.香港地区的工程项目安全管理[J].施工技术,2007,05.
[3]王立成.浅谈建筑施工项目管理的安全控制[J]建筑经济,2003,06.
作者简介：
畅耀民（1963-），汉，男，山西万荣人，高级工程师，硕士，主要研究方向：管理工程方向。