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一、城市化建设与耕地保护之间存在矛盾的对立统一我国人均耕地少，耕地后备资源不足，耕地保护形势严峻。国土资源部、国家统计局、全国农业普查办公室联合发布的土地利用现状调查最新公报显示，全国耕地面积19．51亿亩，人均耕地面积0．106公顷（1．59亩），仍不到世界人均耕地的一半，而且地区分布很不平衡。