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摘要：21世纪是海洋的世纪，“实施海洋开发”的战略任务必须突破我国传统的政府海洋管理模式，探索善治视阈下政府海洋管理的新模式。随着市场经济的深入发展与全球化、信息化时代的到来当前我国政府管理正从管制型、全能型、统治型、消耗型管理模式转向向服务型、有限型、治理型、生态型转变，政府海洋管理作为21世纪政府公共管理的重要组成部分，理应顺应时代潮流与客观规律，探索与海洋经济及资源可持续健康发展的新模式。
关键词：政府海洋管理 公共管理 多元价值
作者简介：郭宁，哈尔滨工程大学人文社会科学学院本科生，研究方向：思想政治教育。
中图分类号：C936 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2011)09-147-02
我国是一个海洋大国，海洋管理工作涉及政治、经济、军事、资源、环境等诸多部门。我国现行的海洋管理体制，其主要实体还是计划经济时代的产物，涉海部门众多，包括外交、国防、农业、交通、国土、环境、石油、船舶等十几个部门。经过几十年的演变，逐步形成了以分部门、分行业管理为主要特点的现行分散管理体制。这种传统的计划经济时代的政府海洋管理模式难以适应当前社会主义市场经济发展的需求，更难以与全球化的时代语境相契合，政府海洋管理呈现出诸如海洋管理部门职能交叉与政出多门、海洋管理相关政策法规矛盾即“政策打架”、缺乏权威的海洋行政管理部门、缺乏统一领导全国海洋管理的综合管理机制、政府海洋管理缺乏一支高素质的专业工作团队、海洋管理立法滞后等。
一、政府海洋管理模式的多元价值维度
我国政府海洋管理与公共管理的其他组成部门一样，受经济基础与上层建筑规律的制约，从客观上说，当前全球化背景下市场经济的改革与发展对我国政府海洋管理模式转型提出了新的更高的要求。转型期政府管理呈现的多重问题在政府海洋管理中表现出其特殊性，这则由海洋管理对象和管理目标以及管理方法等的独特性所决定。当前政府海洋管理新模式的构筑需要摄入生态性、有限性、参与性、回应性、知识性、和谐性、法治性、效益性、透明性、学习性等多元价值维度。
具体而言，生态性是指政府海洋管理更加注重对生态系统的保护，通过生态系统管理技术的应用增进海洋管理的生态型调试，这与生态型政府的构筑相契合。有限性是指政府海洋管理作为公共管理的重要组成部分并不需要全能型政府的组织架构与职能定位，不能沿袭计划经济体制下的全能政府的思路，而应该遵循有限政府的思路，对政府海洋管理的职能和职责范围进行定位，在此基础上改革和完善我国政府海洋管理体制。政府海洋管理的有限性主要包括政府海洋管理作用范围与作用方式的有限性以及政府海洋管理资源的有限性。政府海洋管理的有限性要求政府海洋管理过程中明确职能定位与管理方法与技术的优化选择。参与性是指政府海洋管理注重多元合作，重视公民参与在政府海洋管理中的作用。尤其要鼓励公民参与政府海洋管理的政策与立法监督以及意见征集，彰显政府海洋管理的参与性价值。回应性是指政府海洋管理要及时回应公民与社会对于海洋管理存在的问题或需求，通过应急能力的增强与管理水平的提高不断加快回应速度和回应质量。知识性是指政府海洋管理汲取最新知识包括科学技术、管理方法、政策法规等知识的掌握与应用，政府海洋管理由于其管理对象的特殊性对高新科技与管理技术要求较高，政府需要应用电子政务、管理信息系统、3S技术、矩阵式管理等管理方略或科技以适应信息时代与知识经济时代对政府海洋管理的新要求。和谐性是指和谐社会视域下政府海洋管理需要注重人与自然、人与人、人与社会的和谐，通过政府海洋管理模式的转型构建和谐海洋管理系统，逐步弥合与消除政府海洋管理中的失谐因素。徐志斌教授认为和谐社会建设要求政府海洋管理转型，他提出要建立利益激励机制、公众监督机制、制度约束机制以推进政府海洋管理工作。法治性是指政府海洋管理必须遵循依法治国与以法治国的理念，完善与国际海洋法规配套的国内海洋资源开发和生态环境保护的法规体系不断完善涉外海洋法律体系，规定维权法律的配套法规，完善资源环境法律的配套法规，研究海洋资源开发的综合性法规。效益性是针对传统政府海洋管理不计经济成本而言的，通过科学管理诸如成本效益分析以监测政府海洋管理过程，降低成本，提高效益。透明性是指政府海洋管理实行政务公开，现代政府海洋管理要求构筑阳光型或透明政府。学习性是指政府海洋管理工作以学习型组织要求自身，打造一支精通法律法规、熟悉海洋管理方法与技术、热衷于海洋文化的学习型政府海洋管理队伍。
二、政府海洋管理模式的多维系统
（一）生态管理系统
1995年美国生态学会生态系统管理特别委员会比较全面和系统地阐述了生态系统管理的概念：生态系统管理是具有明确且可持续目标驱动的管理活动,由政策、协议和实践活动保证实施，并在对维持生态系统组成、结构和功能必要的生态相互作用和生态过程最佳认识的基础上从事研究和监测，以不断改进管理的适合性。由此可见，海洋生态系统管理不是一般意义上的对海洋生态系统的管理，而是强调生态型管理理念在海洋管理中的应用。它需要人类重新审视自己的管理行为，从依赖于可再生资源尤其是生物资源的合理利用角度认识生态系统管理，从而实现人类社会的可持续发展。具体而言，这要求政府海洋管理从以下几个方面着手构建：实施系统化与区域化的海洋生态系统管理、综合协调海洋经济发展与生态功能保护、加强海洋生态功能监控区建设与管理、建立海洋开发利用时空秩序，实施存量与增量控制、加强科技研发与国际合作、实施重点海域或典型生态系统的修复与整治工程。
（二）公共参与系统
政府海洋管理需要多方合作，促进政府、公民社会、市场的多元良性互动，通过公民有序的政治参与促进政府海洋管理能够及时反映舆情、及时回应民意、及时调试政策、及时重塑管理系统。传统的政治文化与计划经济背景下，公民参与被排斥在政府决策与政府管理系统之外，新公共管理倡导回应性、参与性的管理理念，通过公民参与系统的构建促进政府海洋管理的善治。
（三）管理信息系统
管理信息系统是一个集成计算机硬件、软件、手工作业步骤和分析、计划、控制、决策模型以及数据库的用户—机器系统，它能提供信息，支持企业或组织的运行、管理和决策。基本功能是对信息进行采集、处理、存储、管理、检索和传输等，并达到为人们共享的目的；实现管理信息的系统、综合处理，为管理者准确、及时地提供所需的各种预定的信息报告，有效地支持结构化决策(即那些目标明确、具有确定的规则、程序及信息需求的管理问题)各个阶段的活动。海洋管理信息系统是指应用于政府海洋管理的现代管理信息系统，它通过系统设计，利用诸如3S技术、计算机技术等高新技术增强数据管理与应用能力，推动科学决策。随着科技的发展，在数据库和办公自动化逐步完善的基础上，开发决策支持型海洋管理信息系统，辅助解决半结构化管理问题，为管理者确定最佳管理对策，无疑是海洋管理信息系统将来的必然趋势。
（四）法制规章系统
当前政府海洋管理突出的问题是缺乏统一的规制系统，政策打架现象大量存在，大量立法滞后导致寻租行为滋生。政府海洋管理缺乏明确的执法依据，海洋管理“政策失灵”。为此，需要通过法制规章系统的构建以明确执法依据，使得政府海洋管理有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。而政策失灵的防范则需要完善的信息沟通机制、科学的绩效评估机制和严格的激励与惩罚制度的保证和支持。
（五）文化教育系统
目前我国公民海洋法律意识、海洋环境保护意识等却相当薄弱。他们一方面对海洋环境污染表示不满；另一方面他们本身也是海洋环境污染的制造者，他们自己或单位也在向海洋倾倒生活污水或工业污水，他们中的某些人也在竭海而渔，在不顾后果地对海洋进行过度开发。浙江海洋学院崔旺来认为新时期的海洋管理，要求全国人民尤其是沿海地区的民众、社会团体、企业和非政府组织在内的海洋实践主体参与到海洋综合管理政策、决策和方案的制订、实施、监控中来，以切实保护好海洋资源、海洋环境，实现海洋经济的可持续发展。塑造海洋文化意识与海洋法制观念的公民文化是政府海洋管理的必要条件，但是这需要政府本身在海洋管理中坚定海洋文化意识与海洋法治理念，政府自身海洋文化教育的开展应该成为政府海洋管理中文化教育系统的主导与重心。
（六）公益服务系统
政府海洋管理需要提供海洋活动的公益服务，为海洋资源的开发利用兴建海洋基础设施，提供各种海洋活动的基础性资料、进行海洋水文及气象的预报等，支持和引导海洋事业的健康发展。海洋公益服务主要是：咨询，新时代海洋开发活动是知识密集型的，政府应组织海洋研究；协调，协调好从事海洋开发的各部门、各地方、各利益主体的利益关系；从事海洋资料的收集，应向开发者提供咨询服务，帮助他们解决开发活动中的技术或管理问题；海洋基础设施建设，海洋基础设施建设的重点是海洋防灾减灾系统，这是减轻海洋产业受灾害影响程度，促进海洋产业可持续发展的有力保障；从事海上救助，帮助受到海洋灾害的渔民和船主脱离危险地带；海洋文化与法律知识宣讲，帮助公民了解更多的海洋知识与法规。
（七）阳光政务系统
中央与地方海事部门及其他海洋管理部门需要通过电子政务平台的构建，把政务信息第一时间公布到政府网站，保障公民的知情权，满足公民的信息需求。政务公开、行政公开、执法透明。建立和完善公共信息披露制度，听证制度，法定权利告知制度，电子招标制度。吸引公众广泛参与，抑制分利集团的偏好。
三、未来政府海洋管理模式的趋势与规律
未来政府海洋管理需要结合海洋资源开发与利用的客观规律以及海洋经济发展的客观需求，不断塑造新兴的管理模式，应用新管理技术与方法，促进政府海洋管理的发展。正如美国行政学家彼得斯在其《政府未来的治理模式》中将未来政府的治理模式概括为市场式政府、参与式政府、弹性化政府、解制型政府四类，未来我国政府海洋管理将通过新治理理念、新治理技术、新治理方法的引入不断重塑政府海洋管理范式以适应时代的发展要求。未来政府海洋管理也将呈现出国际化、高科技化、市场化、民主化、信息化、公益化的特点与趋势。而这将遵循经济基础与上层建筑、社会存在于社会意识的基本规律，并与海洋资源的自然规律与海洋经济发展的客观规律相适应。
参考文献：
[1]万艳，张珞平．海洋管理信息系统的应用．海洋环境科学．2004（2）．
[2]徐质斌．和谐社会建设视中的政府海洋管理转型及其推进机制．中国海洋学2007年学术年会论文集（上册）．2007．
[3]叶属峰，温泉，周秋麟．海洋生态系统管理——以生态系统为基础的海洋管理新模式探讨．海洋开发与管理．2006（1）．
[4]刘家沂．现代海洋管理革新及对我国海洋管理改革的思考．2008中国可持续发展论坛论文集（1）．2008．
[5]崔旺来，李百齐，李有绪．海洋管理中的公民参与研究．海洋开发与管理．2010（3）．
[6]周学锋．公共管理视阈下政府海洋管理职能探析．中国水运（下半月）．2009（1）．
关键词：政府海洋管理 公共管理 多元价值
作者简介：郭宁，哈尔滨工程大学人文社会科学学院本科生，研究方向：思想政治教育。
中图分类号：C936 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2011)09-147-02
我国是一个海洋大国，海洋管理工作涉及政治、经济、军事、资源、环境等诸多部门。我国现行的海洋管理体制，其主要实体还是计划经济时代的产物，涉海部门众多，包括外交、国防、农业、交通、国土、环境、石油、船舶等十几个部门。经过几十年的演变，逐步形成了以分部门、分行业管理为主要特点的现行分散管理体制。这种传统的计划经济时代的政府海洋管理模式难以适应当前社会主义市场经济发展的需求，更难以与全球化的时代语境相契合，政府海洋管理呈现出诸如海洋管理部门职能交叉与政出多门、海洋管理相关政策法规矛盾即“政策打架”、缺乏权威的海洋行政管理部门、缺乏统一领导全国海洋管理的综合管理机制、政府海洋管理缺乏一支高素质的专业工作团队、海洋管理立法滞后等。
一、政府海洋管理模式的多元价值维度
我国政府海洋管理与公共管理的其他组成部门一样，受经济基础与上层建筑规律的制约，从客观上说，当前全球化背景下市场经济的改革与发展对我国政府海洋管理模式转型提出了新的更高的要求。转型期政府管理呈现的多重问题在政府海洋管理中表现出其特殊性，这则由海洋管理对象和管理目标以及管理方法等的独特性所决定。当前政府海洋管理新模式的构筑需要摄入生态性、有限性、参与性、回应性、知识性、和谐性、法治性、效益性、透明性、学习性等多元价值维度。
具体而言，生态性是指政府海洋管理更加注重对生态系统的保护，通过生态系统管理技术的应用增进海洋管理的生态型调试，这与生态型政府的构筑相契合。有限性是指政府海洋管理作为公共管理的重要组成部分并不需要全能型政府的组织架构与职能定位，不能沿袭计划经济体制下的全能政府的思路，而应该遵循有限政府的思路，对政府海洋管理的职能和职责范围进行定位，在此基础上改革和完善我国政府海洋管理体制。政府海洋管理的有限性主要包括政府海洋管理作用范围与作用方式的有限性以及政府海洋管理资源的有限性。政府海洋管理的有限性要求政府海洋管理过程中明确职能定位与管理方法与技术的优化选择。参与性是指政府海洋管理注重多元合作，重视公民参与在政府海洋管理中的作用。尤其要鼓励公民参与政府海洋管理的政策与立法监督以及意见征集，彰显政府海洋管理的参与性价值。回应性是指政府海洋管理要及时回应公民与社会对于海洋管理存在的问题或需求，通过应急能力的增强与管理水平的提高不断加快回应速度和回应质量。知识性是指政府海洋管理汲取最新知识包括科学技术、管理方法、政策法规等知识的掌握与应用，政府海洋管理由于其管理对象的特殊性对高新科技与管理技术要求较高，政府需要应用电子政务、管理信息系统、3S技术、矩阵式管理等管理方略或科技以适应信息时代与知识经济时代对政府海洋管理的新要求。和谐性是指和谐社会视域下政府海洋管理需要注重人与自然、人与人、人与社会的和谐，通过政府海洋管理模式的转型构建和谐海洋管理系统，逐步弥合与消除政府海洋管理中的失谐因素。徐志斌教授认为和谐社会建设要求政府海洋管理转型，他提出要建立利益激励机制、公众监督机制、制度约束机制以推进政府海洋管理工作。法治性是指政府海洋管理必须遵循依法治国与以法治国的理念，完善与国际海洋法规配套的国内海洋资源开发和生态环境保护的法规体系不断完善涉外海洋法律体系，规定维权法律的配套法规，完善资源环境法律的配套法规，研究海洋资源开发的综合性法规。效益性是针对传统政府海洋管理不计经济成本而言的，通过科学管理诸如成本效益分析以监测政府海洋管理过程，降低成本，提高效益。透明性是指政府海洋管理实行政务公开，现代政府海洋管理要求构筑阳光型或透明政府。学习性是指政府海洋管理工作以学习型组织要求自身，打造一支精通法律法规、熟悉海洋管理方法与技术、热衷于海洋文化的学习型政府海洋管理队伍。
二、政府海洋管理模式的多维系统
（一）生态管理系统
1995年美国生态学会生态系统管理特别委员会比较全面和系统地阐述了生态系统管理的概念：生态系统管理是具有明确且可持续目标驱动的管理活动,由政策、协议和实践活动保证实施，并在对维持生态系统组成、结构和功能必要的生态相互作用和生态过程最佳认识的基础上从事研究和监测，以不断改进管理的适合性。由此可见，海洋生态系统管理不是一般意义上的对海洋生态系统的管理，而是强调生态型管理理念在海洋管理中的应用。它需要人类重新审视自己的管理行为，从依赖于可再生资源尤其是生物资源的合理利用角度认识生态系统管理，从而实现人类社会的可持续发展。具体而言，这要求政府海洋管理从以下几个方面着手构建：实施系统化与区域化的海洋生态系统管理、综合协调海洋经济发展与生态功能保护、加强海洋生态功能监控区建设与管理、建立海洋开发利用时空秩序，实施存量与增量控制、加强科技研发与国际合作、实施重点海域或典型生态系统的修复与整治工程。
（二）公共参与系统
政府海洋管理需要多方合作，促进政府、公民社会、市场的多元良性互动，通过公民有序的政治参与促进政府海洋管理能够及时反映舆情、及时回应民意、及时调试政策、及时重塑管理系统。传统的政治文化与计划经济背景下，公民参与被排斥在政府决策与政府管理系统之外，新公共管理倡导回应性、参与性的管理理念，通过公民参与系统的构建促进政府海洋管理的善治。
（三）管理信息系统
管理信息系统是一个集成计算机硬件、软件、手工作业步骤和分析、计划、控制、决策模型以及数据库的用户—机器系统，它能提供信息，支持企业或组织的运行、管理和决策。基本功能是对信息进行采集、处理、存储、管理、检索和传输等，并达到为人们共享的目的；实现管理信息的系统、综合处理，为管理者准确、及时地提供所需的各种预定的信息报告，有效地支持结构化决策(即那些目标明确、具有确定的规则、程序及信息需求的管理问题)各个阶段的活动。海洋管理信息系统是指应用于政府海洋管理的现代管理信息系统，它通过系统设计，利用诸如3S技术、计算机技术等高新技术增强数据管理与应用能力，推动科学决策。随着科技的发展，在数据库和办公自动化逐步完善的基础上，开发决策支持型海洋管理信息系统，辅助解决半结构化管理问题，为管理者确定最佳管理对策，无疑是海洋管理信息系统将来的必然趋势。
（四）法制规章系统
当前政府海洋管理突出的问题是缺乏统一的规制系统，政策打架现象大量存在，大量立法滞后导致寻租行为滋生。政府海洋管理缺乏明确的执法依据，海洋管理“政策失灵”。为此，需要通过法制规章系统的构建以明确执法依据，使得政府海洋管理有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。而政策失灵的防范则需要完善的信息沟通机制、科学的绩效评估机制和严格的激励与惩罚制度的保证和支持。
（五）文化教育系统
目前我国公民海洋法律意识、海洋环境保护意识等却相当薄弱。他们一方面对海洋环境污染表示不满；另一方面他们本身也是海洋环境污染的制造者，他们自己或单位也在向海洋倾倒生活污水或工业污水，他们中的某些人也在竭海而渔，在不顾后果地对海洋进行过度开发。浙江海洋学院崔旺来认为新时期的海洋管理，要求全国人民尤其是沿海地区的民众、社会团体、企业和非政府组织在内的海洋实践主体参与到海洋综合管理政策、决策和方案的制订、实施、监控中来，以切实保护好海洋资源、海洋环境，实现海洋经济的可持续发展。塑造海洋文化意识与海洋法制观念的公民文化是政府海洋管理的必要条件，但是这需要政府本身在海洋管理中坚定海洋文化意识与海洋法治理念，政府自身海洋文化教育的开展应该成为政府海洋管理中文化教育系统的主导与重心。
（六）公益服务系统
政府海洋管理需要提供海洋活动的公益服务，为海洋资源的开发利用兴建海洋基础设施，提供各种海洋活动的基础性资料、进行海洋水文及气象的预报等，支持和引导海洋事业的健康发展。海洋公益服务主要是：咨询，新时代海洋开发活动是知识密集型的，政府应组织海洋研究；协调，协调好从事海洋开发的各部门、各地方、各利益主体的利益关系；从事海洋资料的收集，应向开发者提供咨询服务，帮助他们解决开发活动中的技术或管理问题；海洋基础设施建设，海洋基础设施建设的重点是海洋防灾减灾系统，这是减轻海洋产业受灾害影响程度，促进海洋产业可持续发展的有力保障；从事海上救助，帮助受到海洋灾害的渔民和船主脱离危险地带；海洋文化与法律知识宣讲，帮助公民了解更多的海洋知识与法规。
（七）阳光政务系统
中央与地方海事部门及其他海洋管理部门需要通过电子政务平台的构建，把政务信息第一时间公布到政府网站，保障公民的知情权，满足公民的信息需求。政务公开、行政公开、执法透明。建立和完善公共信息披露制度，听证制度，法定权利告知制度，电子招标制度。吸引公众广泛参与，抑制分利集团的偏好。
三、未来政府海洋管理模式的趋势与规律
未来政府海洋管理需要结合海洋资源开发与利用的客观规律以及海洋经济发展的客观需求，不断塑造新兴的管理模式，应用新管理技术与方法，促进政府海洋管理的发展。正如美国行政学家彼得斯在其《政府未来的治理模式》中将未来政府的治理模式概括为市场式政府、参与式政府、弹性化政府、解制型政府四类，未来我国政府海洋管理将通过新治理理念、新治理技术、新治理方法的引入不断重塑政府海洋管理范式以适应时代的发展要求。未来政府海洋管理也将呈现出国际化、高科技化、市场化、民主化、信息化、公益化的特点与趋势。而这将遵循经济基础与上层建筑、社会存在于社会意识的基本规律，并与海洋资源的自然规律与海洋经济发展的客观规律相适应。
参考文献：
[1]万艳，张珞平．海洋管理信息系统的应用．海洋环境科学．2004（2）．
[2]徐质斌．和谐社会建设视中的政府海洋管理转型及其推进机制．中国海洋学2007年学术年会论文集（上册）．2007．
[3]叶属峰，温泉，周秋麟．海洋生态系统管理——以生态系统为基础的海洋管理新模式探讨．海洋开发与管理．2006（1）．
[4]刘家沂．现代海洋管理革新及对我国海洋管理改革的思考．2008中国可持续发展论坛论文集（1）．2008．
[5]崔旺来，李百齐，李有绪．海洋管理中的公民参与研究．海洋开发与管理．2010（3）．
[6]周学锋．公共管理视阈下政府海洋管理职能探析．中国水运（下半月）．2009（1）．