论文部分内容阅读
摘要：为了提高涉农补贴资金管理水平，确保补贴资金准确、及时、安全发放到补贴对象手中，充分发挥惠农政策效益，很多地方对财政惠民补贴“一本通”系统使用做了大量的工作，现结合我们的实际，提出几点经验和做法，和同仁们商讨。
关键词：财政补贴 资金管理 经验方法
一、制定指导思想和确定工作目标
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展理念，紧紧围绕打赢脱贫攻坚战，全面实施乡村振兴战略，聚焦惠民惠农财政补贴政策，推进和完善财政惠民补贴资金管理，落实好国家强农惠农富农政策、维护好农民利益。
（二）工作目标。紧紧围绕惠民惠农领域政策落实情况，对惠民惠农财政补贴资金“一本通”使用管理中的问题进行清理整顿，进一步明确使用范围，规范操作流程及部门管理职责，加强财政惠农补贴资金监督管理，为广大补贴对象提供更便捷高效的服务。
二、明确清理整顿范围和内容
（一）清理范围。中央、省、市、县各类惠民惠农财政补贴资金“一本通”管理使用情况和资金发放情况（重点为是否按照上级已确定的惠民补贴发放目录，全部纳入系统发放）。
（二）具体内容。惠民补贴是否应纳未纳、通过“一本通”发放的补贴资金流程是否规范、各环节是否严格按照有关法律法规和制度办法执行。
1.明确发放项目。省财政纳入“一本通”系统发放的各类惠民财政补贴共有多少项（列出明细表）。对上级要求纳入“一本通”的补贴项目，实际通过直拨方式发放，且未能出具合理证明文件的，将作为重点清理对象，要求有关单位对照补贴项目资金管理办法，明确是否通过“一本通”系统发放。
2.明确部门职责。按照“统一领导、分级管理、上下联动、相互配合”的原则，进一步明确各方面的职责，形成分工科学、责任明晰、层层负责、齐抓共管的工作格局。各相关部门主要职责如下：
（1）乡镇负责补贴底册填制。按照补贴项目发放要求，乡镇政府负责组织宣传补贴政策，采集、公示补贴信息等工作。乡镇有关站（办、所）具体办理补贴对象的信息采集、核查、公示、整理、录入等工作。乡镇财政部门负责补贴对象基础信息的收集、分析、统计等工作。乡镇政府及有关站（办、所）对涉农补贴信息的真实性、准确性、合法性负责。
（2）公安部门负责补贴对象户籍信息比对。公安部门要配合财政部门建立补贴对象户籍信息实时或定期比对机制，对财政部门要求比对的户籍信息要及时反馈比对结果。要不断完善户籍管理信息系统，及时更新有关户籍信息，将补贴对象户籍信息变化情况及时通知财政部门。基层公安部门要具体做好补贴对象户籍信息查询、比对、更新等基础工作，确保补贴对象户籍信息真实、准确。
（3）惠农补贴部门负责相关补贴信息审核。民政、水利、农业农村、卫健等惠农补贴部门负责对乡镇站（办、所）提报的相关补贴信息进行审核，测算资金需求，向财政部门如实提供补贴对象、补贴数额等信息。
（4）财政部门负责补贴资金和信息系统管理。财政部门负责补贴资金管理，按照相关部门提供的涉农补贴发放信息，及时向金融部门拨付补贴资金，监督金融代理服务，对域内补贴资金实行全程动态监管。
（5）金融机构负责补贴资金发放。大中型水库移民后期扶持资金由人民银行国库直接拨入农户的“一本通”存折账户。商业银行负责補贴对象身份及银行账户信息联网核查、个人账户开设，按照财政部门提供的涉农补贴发放信息，在规定期限内及时、准确兑付补贴资金。按照补贴对象需求提供补贴资金到账短信服务，同时将资金发放结果盖章后反馈给补贴主管部门，补贴主管部门做好账务处理。
（6）审计监察部门负责补贴资金监管。审计部门负责对“一本通”工作及补贴资金发放情况进行审计、监督和检查，并依法对弄虚作假或挤占、挪用、滞留、贪污补贴资金等行为进行处理，追究有关单位和个人的责任。
3.明确发放流程。补贴主管部门要按照系统设定的操作权限、流程和业务规则使用本系统，按照规定的工作职责，做好数据采集、信息公示、身份核查、账号提取、数据审核和资金发放等工作。需要注意以下问题：
（1）严格控制“系统外发放”补贴资金。如特殊情况，确需“系统外发放”的，主管部门应提报书面申请，并在系统中填写详细情况说明及批准人姓名;财政部门要对资金发放“系统外发放”程序严格审核把关，无特殊理由或情况说明、批准人填写不规范的，不准使用“系统外发放”方式发放补贴资金。
（2）代理金融机构应充分发挥在涉民补贴发放中的桥梁作用，进一步提升我县“一本通”资金发放的准确性、及时性、规范性。
（3）系统中补贴对象户籍等信息涉及个人隐私，涉及用户要按照保密法律法规有关规定，做好信息安全保密工作。
作者简介：孙广武70年10月，男，汉族，山东沂源，本科，经济师，山东省沂源县财政局工作，主要研究农业农村经济.
（山东省淄博市沂源县财政局 山东 淄博 256100）
关键词：财政补贴 资金管理 经验方法
一、制定指导思想和确定工作目标
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展理念，紧紧围绕打赢脱贫攻坚战，全面实施乡村振兴战略，聚焦惠民惠农财政补贴政策，推进和完善财政惠民补贴资金管理，落实好国家强农惠农富农政策、维护好农民利益。
（二）工作目标。紧紧围绕惠民惠农领域政策落实情况，对惠民惠农财政补贴资金“一本通”使用管理中的问题进行清理整顿，进一步明确使用范围，规范操作流程及部门管理职责，加强财政惠农补贴资金监督管理，为广大补贴对象提供更便捷高效的服务。
二、明确清理整顿范围和内容
（一）清理范围。中央、省、市、县各类惠民惠农财政补贴资金“一本通”管理使用情况和资金发放情况（重点为是否按照上级已确定的惠民补贴发放目录，全部纳入系统发放）。
（二）具体内容。惠民补贴是否应纳未纳、通过“一本通”发放的补贴资金流程是否规范、各环节是否严格按照有关法律法规和制度办法执行。
1.明确发放项目。省财政纳入“一本通”系统发放的各类惠民财政补贴共有多少项（列出明细表）。对上级要求纳入“一本通”的补贴项目，实际通过直拨方式发放，且未能出具合理证明文件的，将作为重点清理对象，要求有关单位对照补贴项目资金管理办法，明确是否通过“一本通”系统发放。
2.明确部门职责。按照“统一领导、分级管理、上下联动、相互配合”的原则，进一步明确各方面的职责，形成分工科学、责任明晰、层层负责、齐抓共管的工作格局。各相关部门主要职责如下：
（1）乡镇负责补贴底册填制。按照补贴项目发放要求，乡镇政府负责组织宣传补贴政策，采集、公示补贴信息等工作。乡镇有关站（办、所）具体办理补贴对象的信息采集、核查、公示、整理、录入等工作。乡镇财政部门负责补贴对象基础信息的收集、分析、统计等工作。乡镇政府及有关站（办、所）对涉农补贴信息的真实性、准确性、合法性负责。
（2）公安部门负责补贴对象户籍信息比对。公安部门要配合财政部门建立补贴对象户籍信息实时或定期比对机制，对财政部门要求比对的户籍信息要及时反馈比对结果。要不断完善户籍管理信息系统，及时更新有关户籍信息，将补贴对象户籍信息变化情况及时通知财政部门。基层公安部门要具体做好补贴对象户籍信息查询、比对、更新等基础工作，确保补贴对象户籍信息真实、准确。
（3）惠农补贴部门负责相关补贴信息审核。民政、水利、农业农村、卫健等惠农补贴部门负责对乡镇站（办、所）提报的相关补贴信息进行审核，测算资金需求，向财政部门如实提供补贴对象、补贴数额等信息。
（4）财政部门负责补贴资金和信息系统管理。财政部门负责补贴资金管理，按照相关部门提供的涉农补贴发放信息，及时向金融部门拨付补贴资金，监督金融代理服务，对域内补贴资金实行全程动态监管。
（5）金融机构负责补贴资金发放。大中型水库移民后期扶持资金由人民银行国库直接拨入农户的“一本通”存折账户。商业银行负责補贴对象身份及银行账户信息联网核查、个人账户开设，按照财政部门提供的涉农补贴发放信息，在规定期限内及时、准确兑付补贴资金。按照补贴对象需求提供补贴资金到账短信服务，同时将资金发放结果盖章后反馈给补贴主管部门，补贴主管部门做好账务处理。
（6）审计监察部门负责补贴资金监管。审计部门负责对“一本通”工作及补贴资金发放情况进行审计、监督和检查，并依法对弄虚作假或挤占、挪用、滞留、贪污补贴资金等行为进行处理，追究有关单位和个人的责任。
3.明确发放流程。补贴主管部门要按照系统设定的操作权限、流程和业务规则使用本系统，按照规定的工作职责，做好数据采集、信息公示、身份核查、账号提取、数据审核和资金发放等工作。需要注意以下问题：
（1）严格控制“系统外发放”补贴资金。如特殊情况，确需“系统外发放”的，主管部门应提报书面申请，并在系统中填写详细情况说明及批准人姓名;财政部门要对资金发放“系统外发放”程序严格审核把关，无特殊理由或情况说明、批准人填写不规范的，不准使用“系统外发放”方式发放补贴资金。
（2）代理金融机构应充分发挥在涉民补贴发放中的桥梁作用，进一步提升我县“一本通”资金发放的准确性、及时性、规范性。
（3）系统中补贴对象户籍等信息涉及个人隐私，涉及用户要按照保密法律法规有关规定，做好信息安全保密工作。
作者简介：孙广武70年10月，男，汉族，山东沂源，本科，经济师，山东省沂源县财政局工作，主要研究农业农村经济.
（山东省淄博市沂源县财政局 山东 淄博 256100）