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【摘要】水利工程业主方对成本的管理应重在对成本形成过程的控制，根据成本形成过程的不同环节、不同阶段采取不同的办法才能有效地对水利建设单位成本进行控制。
【关键词】水利；工程项目；业主；成本管理
中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：
水利工程项目具有投资数额大、建设周期长、参与单位多以及技术工艺复杂等特点， 需要参与工程的各单位密切协作。随着项目法人责任制的广泛推行，项目业主在水利项目管理责任权力体系中的作用和地位愈显突出，这就决定了项目业主的成本管理不同于施工企业等其他参与方的成本管理，其更全面、更有效，它是从整个项目的全局出发，以工程建设项目的全生命周期为对象，通过科学、系统、高效的组织管理，实现项目的功能和使用价值，充分发挥投资效益，实现项目管理水平的跨越式发展，提高工程项目的市场竞争能力。
一、水利工程项目业主成本管理的内容
（一）项目前期工作及项目审批阶段的成本管理
前期工作阶段是影响项目成本最大的阶段。有统计指出，在初步设计阶段，影响项目成本的可能性为75% - 95% ; 在技术设计阶段，影响项目成本的可能性为5%-25%。实际上，与分阶段进行的前期工作对应的是分阶段进行的项目审批程序，项目审批的核心内容之一就是成本决策。对于水利工程而言，可行性研究阶段才是项目审批的关键阶段，也是成本决策的关键阶段。总之，全寿命周期项目成本管理的关键是工程设计和成本决策阶段，要在前期工作阶段保证投入，提高投资估算、概算的可靠性与精确性，为决策提供可靠依据，以求大量减少施工阶段成本变动。
（二）项目建设实施阶段的成本管理
项目建设实施阶段是项目投入的主要阶段，本阶段项目方案已经确定，成本目标已经明确，所有管理活动的实施几乎没有逆转的可能，成本管理的关键主要是防止决策失误，规避意外风险。项目业主成本管理的主要目标就是控制工程投资，要通过招标投标选择合适的施工单位和监理单位，加强质量、安全、工期管理，开展设计优化工作，编制业主预算，严格结算支付程序，严格执行合同，防止索赔事件发生，加强风险管理。本阶段要特别发挥施工企业成本管理的优势和积极性，施工企业的项目成本管理是在满足工程质量、工期等合同要求的前提下，通过有效的计划、组织、控制和协调等活动尽可能降低成本费用、创造良好经济效益的一种科学管理活动。虽然施工企业成本管理的目标、手段与业主的成本管理不同， 甚至还存在矛盾，但总体而言，搞好施工企业的成本管理有助于实现项目质量、进度、安全目标，减少项目风险，促进业主的成本管理。
（三）项目运行管理阶段的成本管理
对于水利工程，尤其是公益性或具有公益性特点的水利工程，能否维持项目的良性运行对实现项目目标、发挥投资效益起着至关重要的作用。项目运行管理阶段的首要管理目标是实现项目功能，达到兴利目的。为此，首先要保证工程构(建)筑物的正常运转，使其处于良好的维护状态; 其次要保证运行管理单位(业主) 经费来源， 使管理机构的管理活动能够正常开展。本阶段的成本管理要做到增收与节支并重。要应用自动化管理手段，严格控制管理人员数量; 加强对工程的检查巡查，出现损坏及时维修; 培育水市场，加强水费收缴; 必要时争取政府财政支持。
二、加强水利工程业主方的成本管理
（一）加强成本管理意识
要加强业主方的成本管理意识，首先要贯彻成本管理以“人”为中心的策略，“人”的因素是决定建设成本高低的关键。人与成本开支直接有关，人既是成本管理的主体，又是成本管理的客体。因此，从各方面挖掘人的潜力，建立从领导到员工的成本管理意识，充分调动人的积极性，才能保证各项成本控制落实到实处，进而使水利工程建设项目投资取得预期的收益。
（二）重视工程合同管理
由于水利工程通常具有投资大、周期长、涉及面广和管理难度大等特点，且在其建设全过程中隐藏着众多的风险因素( 包括投资风险、金融风险、规划风险、技术风险、经济风险、设计变更风险、不可抗力风险等等)，合同管理制的执行过程中容易出现盲点和误区，这给工程建设的成本控制带来了问题，甚至造成投资效益不能有效发挥。因此，业主应充分重视合同管理。业主在合同管理过程中要严格控制价格变更，坚决维持原合同单价水平。尽量避免合同变更，在必须变更且属于变更增减项目工程量签证时，必须由业主、监理、设计、施工四方现场确认签核。另外，业主严格控制加强合同的管理，能够有效地规避风险，防止索赔事件的发生，从而有效地节约成本。
（三）重视项目各方的合作
目前随着国家对水利工程建设投入的加大，工程建设实行业主制、招标投标制、工程监理制、责任终身制等一系列的制度规范化，业主方的成本管理直接关系到国家投资效益最大化的实现。水利工程项目全过程涉及的合作方包括主管部门、投资方、工程咨询设计单位、监理单位、施工建设单位、材料供应单位、项目区各级政府及群众、直接用户及各类间接受益对象等。因此，业主方的成本管理也和这些部门息息相关。
1、业主方要想方设法多争取国家投资或补助，利用专业银行低息贷款，尽量少用商业银行贷款。在利用外资时，也要争取使用长期低息贷款， 并且要尽可能地多使用固定利率贷款，少使用浮动利率贷款，以减少利率风险。
2、业主方应尽可能争取政府优惠政策，如有关税费的减免，征地、拆迁等工作由水利工程建设所在地县区政府负责完成等。
3、业主要尽量和施工方紧密合作。施工企业的项目成本管理是在满足工程质量、工期等合同要求的前提下， 通过有效地计划、组织、控制和协调等活动尽可能降低成本费用、创造良好经济效益的一种科学管理活动。虽然施工企业成本管理的目标、手段与业主的成本管理不同，甚至还存在矛盾，但搞好施工企业的成本管理有助于实现项目质量、进度、安全目标， 减少项目风险， 促进业主的成本管理。
4、业主方要加强同监理人员的互动关系。业主方加强和监理人员的日常交流，以便随时了解工程的成本、进度和质量的控制，进行动态的成本管理，减少索赔和不必要的成本支出， 达到成本控制的目的。
因此，业主方只有充分调动各方面的积极性，加强各方的有力合作，有效地减少支出， 才能达到降低水利工程建设单位成本的目的。
（四）重视成本估算的精确性
成本估算的方法常采用经验估算法、因素估算法、由上到下估算法、WBS 全面详细估算、类比估算、参数模型估计、单位指标估算法、近似工程量法及单元法等等。虽然成本估算可以说是最粗的成本管理，但成本估算一旦作为批准下达的投资限额，是初步设计概算乃至整个工程造价的编制依据。因此，成本估算在成本管理中处于基础地位，风险也是最大的，一旦发生风险，几乎是不可挽回的。因此，业主方应重视水利工程成本估算的精确性，做好成本估算，防范风险，主要要做到两点: ⑴全面而正确地收集和加工工程项目的各方面信息， 努力消除因信息不全或错误而导致的成本估算风险;⑵正确选择成本估算的方法和程序， 科学地开展好成本估算工作，防止错误选用项目成本估算方法而造成的风险。
综上所述，水利工程业主方的成本管理水平直接影响到水利工程投资的效益, 如何加强业主方的成本管理水平已经引起政府和投资单位的重视。随着水利工程相关建设法规制度的完善, 业主方的成本管理也会对水利工程项目成本的控制起到越来越好的作用。
【参考文献】
[1] 樊世軍，郑刚. 浅谈水利工程项目在投标、施工、结算阶段施工成本的管理[J]. 黑龙江科技信息. 2008(13)
[2] 朱勤. 论水利工程项目成本管理[J]. 财经界. 2010(11)
[3] 陈艳. 浅谈公路施工企业项目成本管理[J]. 交通财会. 2008(08)
【作者简介】张飞飞，28岁，中共党员，助理工程师，陕西佳县农业财务管理所农业综合开发办技术骨干，曾参与黄河流域龙口水电站、云南龙江水电站、香格里拉德钦春多乐水电站的建设。
【关键词】水利；工程项目；业主；成本管理
中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：
水利工程项目具有投资数额大、建设周期长、参与单位多以及技术工艺复杂等特点， 需要参与工程的各单位密切协作。随着项目法人责任制的广泛推行，项目业主在水利项目管理责任权力体系中的作用和地位愈显突出，这就决定了项目业主的成本管理不同于施工企业等其他参与方的成本管理，其更全面、更有效，它是从整个项目的全局出发，以工程建设项目的全生命周期为对象，通过科学、系统、高效的组织管理，实现项目的功能和使用价值，充分发挥投资效益，实现项目管理水平的跨越式发展，提高工程项目的市场竞争能力。
一、水利工程项目业主成本管理的内容
（一）项目前期工作及项目审批阶段的成本管理
前期工作阶段是影响项目成本最大的阶段。有统计指出，在初步设计阶段，影响项目成本的可能性为75% - 95% ; 在技术设计阶段，影响项目成本的可能性为5%-25%。实际上，与分阶段进行的前期工作对应的是分阶段进行的项目审批程序，项目审批的核心内容之一就是成本决策。对于水利工程而言，可行性研究阶段才是项目审批的关键阶段，也是成本决策的关键阶段。总之，全寿命周期项目成本管理的关键是工程设计和成本决策阶段，要在前期工作阶段保证投入，提高投资估算、概算的可靠性与精确性，为决策提供可靠依据，以求大量减少施工阶段成本变动。
（二）项目建设实施阶段的成本管理
项目建设实施阶段是项目投入的主要阶段，本阶段项目方案已经确定，成本目标已经明确，所有管理活动的实施几乎没有逆转的可能，成本管理的关键主要是防止决策失误，规避意外风险。项目业主成本管理的主要目标就是控制工程投资，要通过招标投标选择合适的施工单位和监理单位，加强质量、安全、工期管理，开展设计优化工作，编制业主预算，严格结算支付程序，严格执行合同，防止索赔事件发生，加强风险管理。本阶段要特别发挥施工企业成本管理的优势和积极性，施工企业的项目成本管理是在满足工程质量、工期等合同要求的前提下，通过有效的计划、组织、控制和协调等活动尽可能降低成本费用、创造良好经济效益的一种科学管理活动。虽然施工企业成本管理的目标、手段与业主的成本管理不同， 甚至还存在矛盾，但总体而言，搞好施工企业的成本管理有助于实现项目质量、进度、安全目标，减少项目风险，促进业主的成本管理。
（三）项目运行管理阶段的成本管理
对于水利工程，尤其是公益性或具有公益性特点的水利工程，能否维持项目的良性运行对实现项目目标、发挥投资效益起着至关重要的作用。项目运行管理阶段的首要管理目标是实现项目功能，达到兴利目的。为此，首先要保证工程构(建)筑物的正常运转，使其处于良好的维护状态; 其次要保证运行管理单位(业主) 经费来源， 使管理机构的管理活动能够正常开展。本阶段的成本管理要做到增收与节支并重。要应用自动化管理手段，严格控制管理人员数量; 加强对工程的检查巡查，出现损坏及时维修; 培育水市场，加强水费收缴; 必要时争取政府财政支持。
二、加强水利工程业主方的成本管理
（一）加强成本管理意识
要加强业主方的成本管理意识，首先要贯彻成本管理以“人”为中心的策略，“人”的因素是决定建设成本高低的关键。人与成本开支直接有关，人既是成本管理的主体，又是成本管理的客体。因此，从各方面挖掘人的潜力，建立从领导到员工的成本管理意识，充分调动人的积极性，才能保证各项成本控制落实到实处，进而使水利工程建设项目投资取得预期的收益。
（二）重视工程合同管理
由于水利工程通常具有投资大、周期长、涉及面广和管理难度大等特点，且在其建设全过程中隐藏着众多的风险因素( 包括投资风险、金融风险、规划风险、技术风险、经济风险、设计变更风险、不可抗力风险等等)，合同管理制的执行过程中容易出现盲点和误区，这给工程建设的成本控制带来了问题，甚至造成投资效益不能有效发挥。因此，业主应充分重视合同管理。业主在合同管理过程中要严格控制价格变更，坚决维持原合同单价水平。尽量避免合同变更，在必须变更且属于变更增减项目工程量签证时，必须由业主、监理、设计、施工四方现场确认签核。另外，业主严格控制加强合同的管理，能够有效地规避风险，防止索赔事件的发生，从而有效地节约成本。
（三）重视项目各方的合作
目前随着国家对水利工程建设投入的加大，工程建设实行业主制、招标投标制、工程监理制、责任终身制等一系列的制度规范化，业主方的成本管理直接关系到国家投资效益最大化的实现。水利工程项目全过程涉及的合作方包括主管部门、投资方、工程咨询设计单位、监理单位、施工建设单位、材料供应单位、项目区各级政府及群众、直接用户及各类间接受益对象等。因此，业主方的成本管理也和这些部门息息相关。
1、业主方要想方设法多争取国家投资或补助，利用专业银行低息贷款，尽量少用商业银行贷款。在利用外资时，也要争取使用长期低息贷款， 并且要尽可能地多使用固定利率贷款，少使用浮动利率贷款，以减少利率风险。
2、业主方应尽可能争取政府优惠政策，如有关税费的减免，征地、拆迁等工作由水利工程建设所在地县区政府负责完成等。
3、业主要尽量和施工方紧密合作。施工企业的项目成本管理是在满足工程质量、工期等合同要求的前提下， 通过有效地计划、组织、控制和协调等活动尽可能降低成本费用、创造良好经济效益的一种科学管理活动。虽然施工企业成本管理的目标、手段与业主的成本管理不同，甚至还存在矛盾，但搞好施工企业的成本管理有助于实现项目质量、进度、安全目标， 减少项目风险， 促进业主的成本管理。
4、业主方要加强同监理人员的互动关系。业主方加强和监理人员的日常交流，以便随时了解工程的成本、进度和质量的控制，进行动态的成本管理，减少索赔和不必要的成本支出， 达到成本控制的目的。
因此，业主方只有充分调动各方面的积极性，加强各方的有力合作，有效地减少支出， 才能达到降低水利工程建设单位成本的目的。
（四）重视成本估算的精确性
成本估算的方法常采用经验估算法、因素估算法、由上到下估算法、WBS 全面详细估算、类比估算、参数模型估计、单位指标估算法、近似工程量法及单元法等等。虽然成本估算可以说是最粗的成本管理，但成本估算一旦作为批准下达的投资限额，是初步设计概算乃至整个工程造价的编制依据。因此，成本估算在成本管理中处于基础地位，风险也是最大的，一旦发生风险，几乎是不可挽回的。因此，业主方应重视水利工程成本估算的精确性，做好成本估算，防范风险，主要要做到两点: ⑴全面而正确地收集和加工工程项目的各方面信息， 努力消除因信息不全或错误而导致的成本估算风险;⑵正确选择成本估算的方法和程序， 科学地开展好成本估算工作，防止错误选用项目成本估算方法而造成的风险。
综上所述，水利工程业主方的成本管理水平直接影响到水利工程投资的效益, 如何加强业主方的成本管理水平已经引起政府和投资单位的重视。随着水利工程相关建设法规制度的完善, 业主方的成本管理也会对水利工程项目成本的控制起到越来越好的作用。
【参考文献】
[1] 樊世軍，郑刚. 浅谈水利工程项目在投标、施工、结算阶段施工成本的管理[J]. 黑龙江科技信息. 2008(13)
[2] 朱勤. 论水利工程项目成本管理[J]. 财经界. 2010(11)
[3] 陈艳. 浅谈公路施工企业项目成本管理[J]. 交通财会. 2008(08)
【作者简介】张飞飞，28岁，中共党员，助理工程师，陕西佳县农业财务管理所农业综合开发办技术骨干，曾参与黄河流域龙口水电站、云南龙江水电站、香格里拉德钦春多乐水电站的建设。