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新制度经济学认为，作为一种非正式的制度安排，意识形态起到降低交易成本的作用，具有经济功能。作为一种制度，意识形态的变迁不可避免。在此过程中，国家起到重要作用。意识形态是维护政权合法性的重要因素，正因为如此，意识形态具有刚性。必须积极促进强制性和诱致性意识形态变迁的结合。国家要对意识形态教育投资以节约治理的交易成本。