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随着我国经济水平不断发展,城市规模不断扩大,这使得城市建设用地的需求也在不断增加。而我国特殊的土地二元管理制度,导致了政府是城市建设用地的唯一供应者,也是农村集体建设用地征收的唯一征收者。这种制度在确立的初期确实做到了以较低的地价推动了经济的快速增长和城市化进程的快速推进。但是,土地增值效益越来越老化。目前的土地流转制度,越来越不适应当前土地流转市场的发展需求。本文将对这些问题的原因进行分析,并提出一些建议。