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笼换鸟”战略自提出以来一直饱受争议。在这场至今未有定论的纷争中，主流呼声却以否定居多。然而，对此支持赞成也好、反对质疑也罢，都不应仅仅从现象表层去看，更不宜以纯粹思辨的方式评判其泾渭。本着解决问题之宗旨，真正科学的态度和方法应该是利用合理、有效的分析框架厘清这类区域经济发展战略实施的背景、实质性内涵以及约束条件，唯此，才能负责任地予以判断“腾笼换鸟”战略是否合理，也唯此才能有针对性地提出推进措施以及突破约束条件的对策。
珠三角发展战略转换之忧
改革开放以来，珠三角地区走的是外向型道路，基于比较优势参与国际分工、大力发展加工贸易，取得了巨大成果。这是中国当代改革先行者习仲勋“要权”对中国经济增长和中国区域经济发展起源的最大贡献。正是邓小平和习仲勋的创新性思想指引，才有了珠三角地区敢为天下先的改革开放及外向型战略带来的丰硕成果。
但是，珠三角的这种外向战略在获得丰硕成果之余，也带来贸易条件恶化、巨额顺差、产业结构升级乏力、社会成本高昂等一系列问题而被迫进入战略转换的新历史时点。这应该是战略发动者始料未及的。
笔者沿用自创的“飞机-牛仔裤模型”，分析珠三角地区发展战略的实质问题，认为珠三角地区发展战略转换的关键因素在于改变一味依赖初级要素优势的状况，加速提升高级要素禀赋，唯此才能走出国际贸易的困境，实现增长模式转型。这是因为，珠三角地区目前的困境正是由于机械片面地应用了比较优势理论，过分强调了以劳动密集型和技术替代型的初级要素产品为支撑的比较优势战略，在吸收、扩大初级要素就业的同时，限制了高级要素的形成和积累，所以对初级要素富裕国家的产业结构升级和经济集约化、可持续化增长而言，结果可能是悲剧性的，从而造成恶性竞争悲剧、就业不稳定效应、高级要素的离心效应、资源与环境恶化效应等被忽视的国际贸易“悲剧”。
因而，欲走出困境，就必须改变一直以来的基于初级要素的比较优势战略，而以新的战略代之。由“飞机-牛仔裤模型”可知，产生国际贸易悲剧的根本原因是贸易双方要素禀赋差异化，中国和美国在拥有高级要素的相对数量上差距越大，中国出现国际贸易“悲剧”的程度就越深。也就是说，中国欲走出国际贸易“悲剧”，必须增加高级要素禀赋，缩小与美国在高级要素禀赋上的差距。这正是珠三角地区实行战略转换之忧，也正是“腾笼换鸟”的战略依据和“换鸟”的首要约束条件。
“腾笼换鸟”旨在“引致发展”
在现有的基于初级要素比较优势的分工中，高级要素的形成与积累不会自发形成，这就意味着珠三角地区提升高级要素禀赋，发展资本密集型和技术密集型产业，需要政府某种形式的推动，变自发发展为“引致发展”。天津滨海新区引进空客A320项目的例证，或许可以为珠三角地区“腾笼换鸟”战略提供一个参考。我们看到，类似高级要素不断形成和扩张过程并非自发形成，而是政府有意推动的结果。一旦进入高级要素呼唤高级要素的良性循环，区域经济也就得到“引致发展”。
当前，广东省正诉诸行政手段力推劳动密集型、技术替代型产业向资本密集型或技术密集型产业转型，实行“腾笼换鸟”政策。“腾”即指腾出，不只是要腾出土地，而且要把次要的工作转移到主要的岗位上，即含有优质服务之意；“笼”是指可持续发展的空间，但同时又具有“规范”之意。因此，“腾笼”意为腾出落后的空间，为引进高级要素而进行全面的服务安排，其中包括制度上的安排；“换”不是专指迁移，更深层次的含义是转换，并非排挤，即逐步将落后的非垄断要素转变为具有国际竞争力的垄断要素之意；“鸟”是指具有能够在国际贸易中获胜，且其产业结构具有辐射效应和扩散效应的企业。“换鸟”，就是在引进高端企业的同时，还要孵化和培育自己的“鸟”，即现有产业实现升级。因之，要适时转变原有企业的初级要素禀赋，使其逐步转化为高级要素的产业结构，力争在国际贸易中获胜，提高本区域的社会福利。这大抵就是广东省委书记汪洋倡导的区域经济发展战略的本意。
“腾笼换鸟”是个形象的说法，表明了一种基于政府主导的产业转换模式，即利用政府调节优势，改变“三高”（高投入、高消耗、高排放）的、利用劳动密集型和技术替代型初级要素的粗放型增长模式，引入质量与效益、经济与社会协调的技术密集型和资本密集型增长模式，以提高社会福利。因此，提升高级要素禀赋，打造珠三角的“引致发展极”，使之具有示范、扩散和辐射效应，这是“腾笼换鸟”的重要约束条件。
“腾笼换鸟”与中小企业生存困境
与中小企业生存空间被大大压缩之间的矛盾，是“腾笼换鸟”的一个现实困境，也可以视为另一个约束条件。由于中小企业大多生产劳动密集型和技术替代型产品，根据“飞机-牛仔裤”模型可知，金融危机来临之时，这样的出口依赖型加工贸易企业会在国际贸易中丧失竞争力，继续生产会造成产能过剩，否则则失业率提升。这既是“腾笼换鸟”的主因所在，也是“腾笼换鸟”战略能否顺利实施的重要约束。产业升级的同时兼顾解决“负外部性”——高失业率所造成的社会安定成本，这是实施“腾笼换鸟”战略必须面对和解决的两难命题。
应该说，任何产业结构升级的过程都伴随着初级要素的淡出或失业。因为产业结构的每一次升级都意味着更高级生产要素的相对投入增加，以及更低级生产要素的相对投入减少。当然不应因噎废食，因担心初级要素失业而阻止高级要素升级，关键在于如何引导初级要素的配置。
综上所述，让珠三角地区在国际贸易中获胜，而不使其加工贸易落入国际贸易“悲剧”，是“腾笼换鸟”区域经济布局的前提。同时，对“腾笼换鸟”的约束条件进行研判并不断地加以解决，才可能科学认识、理解和实施“腾笼换鸟”战略，进而推动珠三角地区实现经济增长模式成功转型。
（作者兼任黄河商品交易市场首席经济学家）
珠三角发展战略转换之忧
改革开放以来，珠三角地区走的是外向型道路，基于比较优势参与国际分工、大力发展加工贸易，取得了巨大成果。这是中国当代改革先行者习仲勋“要权”对中国经济增长和中国区域经济发展起源的最大贡献。正是邓小平和习仲勋的创新性思想指引，才有了珠三角地区敢为天下先的改革开放及外向型战略带来的丰硕成果。
但是，珠三角的这种外向战略在获得丰硕成果之余，也带来贸易条件恶化、巨额顺差、产业结构升级乏力、社会成本高昂等一系列问题而被迫进入战略转换的新历史时点。这应该是战略发动者始料未及的。
笔者沿用自创的“飞机-牛仔裤模型”，分析珠三角地区发展战略的实质问题，认为珠三角地区发展战略转换的关键因素在于改变一味依赖初级要素优势的状况，加速提升高级要素禀赋，唯此才能走出国际贸易的困境，实现增长模式转型。这是因为，珠三角地区目前的困境正是由于机械片面地应用了比较优势理论，过分强调了以劳动密集型和技术替代型的初级要素产品为支撑的比较优势战略，在吸收、扩大初级要素就业的同时，限制了高级要素的形成和积累，所以对初级要素富裕国家的产业结构升级和经济集约化、可持续化增长而言，结果可能是悲剧性的，从而造成恶性竞争悲剧、就业不稳定效应、高级要素的离心效应、资源与环境恶化效应等被忽视的国际贸易“悲剧”。
因而，欲走出困境，就必须改变一直以来的基于初级要素的比较优势战略，而以新的战略代之。由“飞机-牛仔裤模型”可知，产生国际贸易悲剧的根本原因是贸易双方要素禀赋差异化，中国和美国在拥有高级要素的相对数量上差距越大，中国出现国际贸易“悲剧”的程度就越深。也就是说，中国欲走出国际贸易“悲剧”，必须增加高级要素禀赋，缩小与美国在高级要素禀赋上的差距。这正是珠三角地区实行战略转换之忧，也正是“腾笼换鸟”的战略依据和“换鸟”的首要约束条件。
“腾笼换鸟”旨在“引致发展”
在现有的基于初级要素比较优势的分工中，高级要素的形成与积累不会自发形成，这就意味着珠三角地区提升高级要素禀赋，发展资本密集型和技术密集型产业，需要政府某种形式的推动，变自发发展为“引致发展”。天津滨海新区引进空客A320项目的例证，或许可以为珠三角地区“腾笼换鸟”战略提供一个参考。我们看到，类似高级要素不断形成和扩张过程并非自发形成，而是政府有意推动的结果。一旦进入高级要素呼唤高级要素的良性循环，区域经济也就得到“引致发展”。
当前，广东省正诉诸行政手段力推劳动密集型、技术替代型产业向资本密集型或技术密集型产业转型，实行“腾笼换鸟”政策。“腾”即指腾出，不只是要腾出土地，而且要把次要的工作转移到主要的岗位上，即含有优质服务之意；“笼”是指可持续发展的空间，但同时又具有“规范”之意。因此，“腾笼”意为腾出落后的空间，为引进高级要素而进行全面的服务安排，其中包括制度上的安排；“换”不是专指迁移，更深层次的含义是转换，并非排挤，即逐步将落后的非垄断要素转变为具有国际竞争力的垄断要素之意；“鸟”是指具有能够在国际贸易中获胜，且其产业结构具有辐射效应和扩散效应的企业。“换鸟”，就是在引进高端企业的同时，还要孵化和培育自己的“鸟”，即现有产业实现升级。因之，要适时转变原有企业的初级要素禀赋，使其逐步转化为高级要素的产业结构，力争在国际贸易中获胜，提高本区域的社会福利。这大抵就是广东省委书记汪洋倡导的区域经济发展战略的本意。
“腾笼换鸟”是个形象的说法，表明了一种基于政府主导的产业转换模式，即利用政府调节优势，改变“三高”（高投入、高消耗、高排放）的、利用劳动密集型和技术替代型初级要素的粗放型增长模式，引入质量与效益、经济与社会协调的技术密集型和资本密集型增长模式，以提高社会福利。因此，提升高级要素禀赋，打造珠三角的“引致发展极”，使之具有示范、扩散和辐射效应，这是“腾笼换鸟”的重要约束条件。
“腾笼换鸟”与中小企业生存困境
与中小企业生存空间被大大压缩之间的矛盾，是“腾笼换鸟”的一个现实困境，也可以视为另一个约束条件。由于中小企业大多生产劳动密集型和技术替代型产品，根据“飞机-牛仔裤”模型可知，金融危机来临之时，这样的出口依赖型加工贸易企业会在国际贸易中丧失竞争力，继续生产会造成产能过剩，否则则失业率提升。这既是“腾笼换鸟”的主因所在，也是“腾笼换鸟”战略能否顺利实施的重要约束。产业升级的同时兼顾解决“负外部性”——高失业率所造成的社会安定成本，这是实施“腾笼换鸟”战略必须面对和解决的两难命题。
应该说，任何产业结构升级的过程都伴随着初级要素的淡出或失业。因为产业结构的每一次升级都意味着更高级生产要素的相对投入增加，以及更低级生产要素的相对投入减少。当然不应因噎废食，因担心初级要素失业而阻止高级要素升级，关键在于如何引导初级要素的配置。
综上所述，让珠三角地区在国际贸易中获胜，而不使其加工贸易落入国际贸易“悲剧”，是“腾笼换鸟”区域经济布局的前提。同时，对“腾笼换鸟”的约束条件进行研判并不断地加以解决，才可能科学认识、理解和实施“腾笼换鸟”战略，进而推动珠三角地区实现经济增长模式成功转型。
（作者兼任黄河商品交易市场首席经济学家）