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十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出：“坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作的重中之重，实行工业反哺农业，城市支持农村，推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展。”这一目标的确定，有着深刻的历史背景，这是我国经济社会发展进入工业化中期和城乡差距不断扩大的条件下，