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摘 要：加强对天津市森林重点火险区的治理工作，对维护京津地区生态环境具有重要的意义。笔者从4个方面分别介绍了天津市森林重点火险区现状、面临的形势、存在问题及对策。
关键词：森林重点火险区；现状；存在问题；对策
中图分类号：S762 文献标识码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2015.05.034
森林火灾是林业重大灾害，每一次的森林火灾都会给当地森林资源造成巨大的损失，给当地人民生命财产带来不可估量的危害，对全国地区生态环境造成严重污染和破坏。森林火灾将造成当地生态环境急速恶化，致使森林保持水土、涵养水源、调节气候等功能不复存在，野生动物在当地将失去生存环境[1-6]。因此，做好森林防火，尤其是森林重点火险区的防火工作，将关系到全市森林资源安全和生态安全，关系到当地人民群众生命财产安全，关系到全市的改革、发展、稳定大局。
1 天津市森林重点火险区现状
天津市森林重点火险区主要集中在蓟县，蓟县位于天津市的北部，是天津市唯一的山区县，被誉为天津的“后花园”。天津市蓟县森林重点火险区紧邻北京市平谷区，距北京市区88 km，距天津市区115 km。受海洋季风的影响强烈，气候较温和、湿润，故当地森林资源较为丰富，林下植被种类繁多，林内生长着大量的中药材及多种山珍。蓟县不仅是北京、天津两市的生态屏障，天津的饮用水源基地，而且是天津市旅游名胜集中分布的地域。
蓟县境内不仅森林资源丰富，保留有一些针阔混交的天然次生林、天然侧柏林，还分布有盘山风景区、八仙山国家级自然保护区、中上元古界国家级自然保护区、九龙山国家森林公园、黄崖关长城风景区等著名旅游胜地。由于蓟县在京津地区特殊的地理位置，北部山区山中有村，林中有户，特别是当地旅游业的兴起，进山旅游人数骤增，火源管理难度加大，极为频繁的人为生产活动，为森林防火带来了极大的隐患，一旦火源管理不当，极易发生森林火灾。加之近年来天津地区天气变暖，连续干旱少雨，森林火险等级居高不下。
2 天津市森林重点火险区面临的形势
当前，天津市森林重点火险区面临着非常严峻的形势，具体表现在以下3个方面。
2.1 气候条件不利
受全国气候异常影响，我国北方省区多年持续干旱，南方许多省区近年以来出现了四季连旱，对做好森林防火工作十分不利。
2.2 森林火灾隐患增多
随着六大林业重点工程的实施，天津市有林地面积迅速增加，极大地加重了森林防火的任务。天津市森林重点火险区林下可燃物负荷量普遍超标，一旦着火，极易酿成大灾。特别是入山采集、种植和到林区旅游度假的人员大量增加，野外火源控制难度增大。
2.3 扑救重大森林火灾的综合能力不强
天津市现有的防火通讯、了望监测、防火隔离带等森林防火基础设施和扑火机具落后老化，功能发挥受到限制。现有的专业森林消防队伍数量不足，快速反应能力不强。加之森林防火科技含量不高，应急指挥系统不够健全，有效组织扑救重特大森林火灾面临较大困难。
2.4 地理位置重要
蓟县火险区与北京和河北省山林接壤，过境火或境内火蔓延至境外，势必都会造成极大的影响和巨大的经济损失，同时也会对京津地区社会当前稳定发展的局面造成极坏的影响。
3 天津市森林重点火险区存在的问题
近年来由于地方财政困难，尽管当地政府对防火工作十分重视，但对防火设施设备的资金投入仍然有限，各乡（镇）防火、扑救手段十分落后，设施设备数量严重不足，与森林防火实际需求相差甚远。具体表现在如下几个方面。
3.1 林区社会情况复杂、火源管理难度大
由于蓟县山区森林资源丰富，区域内及周边的农业人口所占比例较高，占总人口的87.3%，当地居民及无业人员进入林中生产活动极为频繁。此外，区域内具有丰富旅游资源，且旅游景点多分布在茂密的林内，距北京、天津等大城市较近，利用节假日进入森林、自然保护区以及森林周边的旅游风景名胜区游览的人员日益增加，这些流动人员的防火意识差，极易造成野外用火管理点多、面广的复杂局面，成为引发天津市森林重点火险区火灾的重大隐患。
3.2 地方经济落后，防火经费投入严重不足
由于蓟县山区面积大、范围广，管护难度过大。加上节假日进入景区旅游人员数量多、情况复杂，每年要消耗大量的人力、物力和财力进行护林防火工作。由于地方财政投入有限，现有防火设施设备不足。原有的设备大多已严重老化，有的目前已基本报废，未报废的也亟需养护更新。尤其是扑火工具极其短缺，扑火专业队伍装备落后，无法适应天津市日益严重的森林防火形势。
3.3 扑火专业队伍基础设施有待完善和加强
目前，蓟县山区重点火险区专业扑火队伍条件十分艰苦，没有专用宿舍、办公室和扑火物资储备仓库；装备也相对落后，特别是无专用运兵车，扑火机具数量也严重不足。为改善专业扑火队现有基础设施差、装备落后的现在，提高扑火队的快速反应能力，实现扑火机具化，亟需加强扑火专业队基础设施和队伍装备建设。
3.4 扑火队伍不够稳定
蓟县成立了50人的专业森林消防队，但由于资金紧张，这支队伍为季节性临时编制，进入防火期组建，防火期结束即解散，队伍极不稳定，给管理工作带来诸多难题。另外，有的乡镇兼职扑火队伍队员存在年龄偏大和乡镇村干部挂名现象，一旦发生火灾无法保证人员及时到位，也容易造成人员伤亡事故。
4 对 策
要因地制宜，因害设防，全面规划，突出重点，逐步提高天津市森林重点火险区综合防火能力。要充分结合实际，做到科学性、先进性和实用性相结合，着力提高森林防火设施设备的科技含量和现代化水平，提高森林火灾扑救手段的综合性、广泛适用性和高效性。要以工程建设为主体，硬件建设和软件建设同步进行，达到综合治理的良好效果。以国家和市财政投资为主，地方配套为辅的多渠道投资的原则。 4.1 坚持以预防为主
坚持以“科学发展观”重要思想为指导，认真贯彻森林防火“预防为主，积极扑救”的方针，坚持科学防火，以全面提高天津市重点森林火险区的预防和综合扑救能力为中心，实行行政手段、法律手段与经济手段相结合，现代化科学技术开发与应用相结合，加强管理与提高素质相结合；以实现“打早、打小、打了”为目标，强化重点火险区的野外火源管理，加强预防体系和扑救体系建设，努力提高快速扑火反应能力，逐步摆脱目前的被动局面，最大程度防止和减少森林火灾可能造成的损失和影响，为促进当地经济和全市林业可持续发展做出重要贡献。
4.2 加强森林防火基础设施建设
为进一步提高天津市森林重点火险区林火监测预警能力，全力提升森林防火整体水平，要加强对蓟县重点林区的防火监测、要达到对蓟县重点林区1.33万hm2防火监测的全面覆盖。要加大对林火视频自动监测系统建设、通讯网络系统的建设、计算机网络系统的建设、指挥调度与决策管理系统的建设，逐步建立起一套完整智能化的森林防火指挥管理系统。要在森林火情火警的预警预报方面发挥效果，同时为林火的扑救指挥提供准确、详实的信息，为指挥员决策提供依据。
4.3 积极申请国家投入
针对天津市森林重点火险区特殊的地理环境和森林防火的实际需要，为改变当前森林防火工作的被动局面，建议根据蓟县的实际情况，积极争取国家有关部门将其划入全国重点森林火险区范围内。同时，将蓟县北部山区林火多发且集中连片、火灾危险性大的林区作为森林重点火险区综合治理的建设重点区域，将森林防火运输、运兵车辆、森林扑火机具购置和开设森林防火隔离带作为建设重点，积极争取国家支持。
4.4 加强森林防火队伍建设
坚持“专群结合，以专为主”，着力推进重点火险区所在区县森林防火队伍专业化建设，不断提高应急处置能力。坚持立足实际，按需发展，兼顾乡镇级政府财力和人力，充分依托现有资源，避免重复建设。要坚持政府主导，部门联动、社会参与，积极探索适应新形势下天津市重点森林火险区森林防火队伍建设的模式，坚持统筹规划、突出重点，逐步加强和完善基层扑火应急队伍建设，形成规模适度。力争通过几年的时间，将县级专业森林消防队基本达到标准化建设要求，森林防火队伍的装备建设和机动能力得到极大加强；重点火险区内各乡镇、国有林场、自然保护区和风景名胜区等半专业队伍建设逐步规范，扑火能力显著提高。为最大程度减少森林火灾损失，维护生态安全和林区稳定提供有力保障。
4.5 坚持政府主导，各部门齐抓共管
以政府为主导，林业部门与各部门通力合作，最大程度实现资源共享和优化配置。坚持采用广大群众和基层政府联防等行之有效的林火管理手段，从而形成政府主导、各部门通力协作、齐抓共管、全社会共同关注和参与的森林防火机制。
参考文献：
[1] 郑焕能，姚树人.我国森林火险区区划的研究[J].森林防火，1993（1）：14-16.
[2] 田晓瑞，Douglas J M，张有慧.森林火险等级预报系统评述[J].世界林业研究，2006，19（2）：39-46.
[3] 黄厚康，林继生，熊燕辉.广东省森林火险等级的评价模式[J].热带气象学报，1995，11（1）：66-72.
[4] 王书涵，张晓丽，游先祥，等.3S技术在森林火险等级研究中的应用[J].广东农业科学，2011（23）：171-174.
[5] 陈君帜.对我国森林重点火险区建设的探讨[J].林业资源管理，2009（4）：26-29.
[6] 陈德传，徐有琪，梅盛根，等. 浅谈森林火灾的防范措施与对策[J].内蒙古农业科技，2011（4）：128-129.
关键词：森林重点火险区；现状；存在问题；对策
中图分类号：S762 文献标识码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2015.05.034
森林火灾是林业重大灾害，每一次的森林火灾都会给当地森林资源造成巨大的损失，给当地人民生命财产带来不可估量的危害，对全国地区生态环境造成严重污染和破坏。森林火灾将造成当地生态环境急速恶化，致使森林保持水土、涵养水源、调节气候等功能不复存在，野生动物在当地将失去生存环境[1-6]。因此，做好森林防火，尤其是森林重点火险区的防火工作，将关系到全市森林资源安全和生态安全，关系到当地人民群众生命财产安全，关系到全市的改革、发展、稳定大局。
1 天津市森林重点火险区现状
天津市森林重点火险区主要集中在蓟县，蓟县位于天津市的北部，是天津市唯一的山区县，被誉为天津的“后花园”。天津市蓟县森林重点火险区紧邻北京市平谷区，距北京市区88 km，距天津市区115 km。受海洋季风的影响强烈，气候较温和、湿润，故当地森林资源较为丰富，林下植被种类繁多，林内生长着大量的中药材及多种山珍。蓟县不仅是北京、天津两市的生态屏障，天津的饮用水源基地，而且是天津市旅游名胜集中分布的地域。
蓟县境内不仅森林资源丰富，保留有一些针阔混交的天然次生林、天然侧柏林，还分布有盘山风景区、八仙山国家级自然保护区、中上元古界国家级自然保护区、九龙山国家森林公园、黄崖关长城风景区等著名旅游胜地。由于蓟县在京津地区特殊的地理位置，北部山区山中有村，林中有户，特别是当地旅游业的兴起，进山旅游人数骤增，火源管理难度加大，极为频繁的人为生产活动，为森林防火带来了极大的隐患，一旦火源管理不当，极易发生森林火灾。加之近年来天津地区天气变暖，连续干旱少雨，森林火险等级居高不下。
2 天津市森林重点火险区面临的形势
当前，天津市森林重点火险区面临着非常严峻的形势，具体表现在以下3个方面。
2.1 气候条件不利
受全国气候异常影响，我国北方省区多年持续干旱，南方许多省区近年以来出现了四季连旱，对做好森林防火工作十分不利。
2.2 森林火灾隐患增多
随着六大林业重点工程的实施，天津市有林地面积迅速增加，极大地加重了森林防火的任务。天津市森林重点火险区林下可燃物负荷量普遍超标，一旦着火，极易酿成大灾。特别是入山采集、种植和到林区旅游度假的人员大量增加，野外火源控制难度增大。
2.3 扑救重大森林火灾的综合能力不强
天津市现有的防火通讯、了望监测、防火隔离带等森林防火基础设施和扑火机具落后老化，功能发挥受到限制。现有的专业森林消防队伍数量不足，快速反应能力不强。加之森林防火科技含量不高，应急指挥系统不够健全，有效组织扑救重特大森林火灾面临较大困难。
2.4 地理位置重要
蓟县火险区与北京和河北省山林接壤，过境火或境内火蔓延至境外，势必都会造成极大的影响和巨大的经济损失，同时也会对京津地区社会当前稳定发展的局面造成极坏的影响。
3 天津市森林重点火险区存在的问题
近年来由于地方财政困难，尽管当地政府对防火工作十分重视，但对防火设施设备的资金投入仍然有限，各乡（镇）防火、扑救手段十分落后，设施设备数量严重不足，与森林防火实际需求相差甚远。具体表现在如下几个方面。
3.1 林区社会情况复杂、火源管理难度大
由于蓟县山区森林资源丰富，区域内及周边的农业人口所占比例较高，占总人口的87.3%，当地居民及无业人员进入林中生产活动极为频繁。此外，区域内具有丰富旅游资源，且旅游景点多分布在茂密的林内，距北京、天津等大城市较近，利用节假日进入森林、自然保护区以及森林周边的旅游风景名胜区游览的人员日益增加，这些流动人员的防火意识差，极易造成野外用火管理点多、面广的复杂局面，成为引发天津市森林重点火险区火灾的重大隐患。
3.2 地方经济落后，防火经费投入严重不足
由于蓟县山区面积大、范围广，管护难度过大。加上节假日进入景区旅游人员数量多、情况复杂，每年要消耗大量的人力、物力和财力进行护林防火工作。由于地方财政投入有限，现有防火设施设备不足。原有的设备大多已严重老化，有的目前已基本报废，未报废的也亟需养护更新。尤其是扑火工具极其短缺，扑火专业队伍装备落后，无法适应天津市日益严重的森林防火形势。
3.3 扑火专业队伍基础设施有待完善和加强
目前，蓟县山区重点火险区专业扑火队伍条件十分艰苦，没有专用宿舍、办公室和扑火物资储备仓库；装备也相对落后，特别是无专用运兵车，扑火机具数量也严重不足。为改善专业扑火队现有基础设施差、装备落后的现在，提高扑火队的快速反应能力，实现扑火机具化，亟需加强扑火专业队基础设施和队伍装备建设。
3.4 扑火队伍不够稳定
蓟县成立了50人的专业森林消防队，但由于资金紧张，这支队伍为季节性临时编制，进入防火期组建，防火期结束即解散，队伍极不稳定，给管理工作带来诸多难题。另外，有的乡镇兼职扑火队伍队员存在年龄偏大和乡镇村干部挂名现象，一旦发生火灾无法保证人员及时到位，也容易造成人员伤亡事故。
4 对 策
要因地制宜，因害设防，全面规划，突出重点，逐步提高天津市森林重点火险区综合防火能力。要充分结合实际，做到科学性、先进性和实用性相结合，着力提高森林防火设施设备的科技含量和现代化水平，提高森林火灾扑救手段的综合性、广泛适用性和高效性。要以工程建设为主体，硬件建设和软件建设同步进行，达到综合治理的良好效果。以国家和市财政投资为主，地方配套为辅的多渠道投资的原则。 4.1 坚持以预防为主
坚持以“科学发展观”重要思想为指导，认真贯彻森林防火“预防为主，积极扑救”的方针，坚持科学防火，以全面提高天津市重点森林火险区的预防和综合扑救能力为中心，实行行政手段、法律手段与经济手段相结合，现代化科学技术开发与应用相结合，加强管理与提高素质相结合；以实现“打早、打小、打了”为目标，强化重点火险区的野外火源管理，加强预防体系和扑救体系建设，努力提高快速扑火反应能力，逐步摆脱目前的被动局面，最大程度防止和减少森林火灾可能造成的损失和影响，为促进当地经济和全市林业可持续发展做出重要贡献。
4.2 加强森林防火基础设施建设
为进一步提高天津市森林重点火险区林火监测预警能力，全力提升森林防火整体水平，要加强对蓟县重点林区的防火监测、要达到对蓟县重点林区1.33万hm2防火监测的全面覆盖。要加大对林火视频自动监测系统建设、通讯网络系统的建设、计算机网络系统的建设、指挥调度与决策管理系统的建设，逐步建立起一套完整智能化的森林防火指挥管理系统。要在森林火情火警的预警预报方面发挥效果，同时为林火的扑救指挥提供准确、详实的信息，为指挥员决策提供依据。
4.3 积极申请国家投入
针对天津市森林重点火险区特殊的地理环境和森林防火的实际需要，为改变当前森林防火工作的被动局面，建议根据蓟县的实际情况，积极争取国家有关部门将其划入全国重点森林火险区范围内。同时，将蓟县北部山区林火多发且集中连片、火灾危险性大的林区作为森林重点火险区综合治理的建设重点区域，将森林防火运输、运兵车辆、森林扑火机具购置和开设森林防火隔离带作为建设重点，积极争取国家支持。
4.4 加强森林防火队伍建设
坚持“专群结合，以专为主”，着力推进重点火险区所在区县森林防火队伍专业化建设，不断提高应急处置能力。坚持立足实际，按需发展，兼顾乡镇级政府财力和人力，充分依托现有资源，避免重复建设。要坚持政府主导，部门联动、社会参与，积极探索适应新形势下天津市重点森林火险区森林防火队伍建设的模式，坚持统筹规划、突出重点，逐步加强和完善基层扑火应急队伍建设，形成规模适度。力争通过几年的时间，将县级专业森林消防队基本达到标准化建设要求，森林防火队伍的装备建设和机动能力得到极大加强；重点火险区内各乡镇、国有林场、自然保护区和风景名胜区等半专业队伍建设逐步规范，扑火能力显著提高。为最大程度减少森林火灾损失，维护生态安全和林区稳定提供有力保障。
4.5 坚持政府主导，各部门齐抓共管
以政府为主导，林业部门与各部门通力合作，最大程度实现资源共享和优化配置。坚持采用广大群众和基层政府联防等行之有效的林火管理手段，从而形成政府主导、各部门通力协作、齐抓共管、全社会共同关注和参与的森林防火机制。
参考文献：
[1] 郑焕能，姚树人.我国森林火险区区划的研究[J].森林防火，1993（1）：14-16.
[2] 田晓瑞，Douglas J M，张有慧.森林火险等级预报系统评述[J].世界林业研究，2006，19（2）：39-46.
[3] 黄厚康，林继生，熊燕辉.广东省森林火险等级的评价模式[J].热带气象学报，1995，11（1）：66-72.
[4] 王书涵，张晓丽，游先祥，等.3S技术在森林火险等级研究中的应用[J].广东农业科学，2011（23）：171-174.
[5] 陈君帜.对我国森林重点火险区建设的探讨[J].林业资源管理，2009（4）：26-29.
[6] 陈德传，徐有琪，梅盛根，等. 浅谈森林火灾的防范措施与对策[J].内蒙古农业科技，2011（4）：128-129.