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摘 要 福建省清流县是闽西山区小县。就清流县农村的具体发展来看，土地是农村老百姓生存的基本依靠，而土地流转是实现农业转型升级的重要途径。基于此，总结分析清流县农村土地流转对农村发展的具体影响，讨论土地流转中出现的问题，探索促进农村土地流转的着力方向，以期为分析和解决农村问题提供参考。
关键词 农村;土地流转;福建省清流县
中图分类号：F321.1 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.36.040
福建省清流县是闽西山区小县，下辖13个乡镇，111个行政村，人口15.73万人。就清流县农村的具体发展来看，土地是农村老百姓生存的基本依靠。随着种粮大户、家庭农场、专业合作社等规模经营大户的出现，农村劳动力的转移和城镇化建设进程加速。近年来，农村土地流转已呈加快趋势。土地确权后，老百姓对土地的承包权得以进一步确定，保证了农村农民的基本权益，对加快清流县农村土地合理流转、促进当前农村经济发展具有重要作用。土地确权进一步确定了农村农民的基本权益，而农业的转型升级又必要实现农村土地合理、快速流转。所以，理性分析农村土地流转，总结其突出的影响，对农村土地政策的改革和实行具有重要的指导意义。基于此，思考农村土地确权后土地流转的问题具有重要的现实意义。
1 土地流转中存在的问题
1.1 人地矛盾问题
清流县在第二轮农村土地家庭承包后，大部分村没有因农户人口变化而进行土地重新分配调整，造成了农户“人少地多”“人多地少”现象。农村土地确权后，农村土地更难以重新调整。特别是十九大报告确定二轮承包期满后将农民土地承包期再延长30年不变，导致人地矛盾更加突出。随着农村的快速发展，农村基础设施建设大量征占农村土地，普遍存在失地农民和少地农民现象。土地流转使越来越多的土地集中到较少的人手里，一些失地或者少地的农民为了自身的生活需要，成为农业打工者或转移从事非农产业。
1.2 粮食保障问题
目前，清流县家庭承包耕地流转面积已达3 266.67 hm2，占全县耕地面积31%，涉及农户0.91万户。其中，流转后用于发展苗木花卉的1 700 hm2，流转后用于水产养殖的800 hm2，流转后用于茶果生产的面积466.67 hm2。2000年全县粮食播种面积18 725.47 hm2，至2016年全县粮食播种面积18 031.33 hm2，减少了694.13 hm2，粮食种植面积逐年在减少[1]。从当前的农业生产来看，粮食作物的价格较低。同样的土地，粮食作物的产出远远比不上经济作物和养殖，所以很多农户和农业企业在土地使用上都选择栽种经济作物和养殖。分析清流县的土地利用情况发现，粮食种植利用耕地的比重在逐步缩减，以致粮食保障问题越来越突出。
1.3 传统农业向现代农业发展问题
2017年，清流县流转面积3 262.40 hm2，其中出租转包2 973.07 hm2，占流转总面积的91%。其中，流转到农户的2 410.60 hm2，占流转总面积的74%。转让、互换、入股等形式的土地流转较少，土地流转方式比较单一，大多以农户间、业主与农户间的自发流转为主，向大户流动形成规模经营的少。因为土地仍然是农民最基本的生活依靠，大多数农户仍以传统农业生产模式为主，客观上制约了土地流转。土地流转规模小，流转期短，土地流转不连片集中，政府和市场引导的参与程度不高，导致推进土地适度规模经营、实施机械化作业的效果不明显，难度较大。
2 土地流转对农村发展的促进与影响
2.1 促进农村土地资源合理配置
从清流县农村的具体发展分析来看，全县耕地面积11 491.33 hm2，人均860 m2，耕地面积小。农户承包的土地具有分散性，且在近年的发展中，农村从事农业生产的劳动人口数量明显减少，导致一些土地抛荒、有地无人耕种的情况，十分不利于实现土地的经济效益。近年来，随着种粮大户、家庭农场、专业合作社等规模经营大户的出现，通过土地流转将无人耕种或者部分农民无力耕种的土地进行重新分配，促进了土地资源利用效率的提升，保证了土地产出，促进了农村土地资源的优化配置。
2.2 促进农业现代化发展
近年来，清流县鼓励采用土地流转、股份合作等多种方式引导适度规模经营，培育了国家级台湾农民创业园、海西最大鲜切花种植基地、亚洲最大兰花种苗组培中心、全国最大鲜花电子销售平台等一批帶动能力强、辐射范围广、组织化程度高、在省市有影响的农业龙头企业、合作社和示范场。至2018年6月，全县拥有7家省级、23家市级农业产业化龙头企业;注册成立家庭农场364个，农民专业合作社440家，涉及耕地流转541 hm2，流入农业企业耕地面积266.53 hm2，合计807.53 hm2，占全县耕地面积的7.6%;有国家、省、市、县级示范农场67个;国家、省、市、县级示范合作社计91家。土地流转促进了农村现代化的发展，使土地成片集合，促进了土地规模经营的产生。大面积的土地集中对机械化生产和规模化发展起到了重要作用，而规模化、机械化是现代农业的基本特征。
2.3 促进农村劳动力转移，提高农民收益
清流县农业人口13.37万人，劳动力10.7万个，目前转移外出务工劳动力4.46万人，占劳动力总数41.7%。现在，在农村从事农业生产的劳动力大都是年老的劳动力。因当前从事农业生产效益低，年轻的劳动力又因资金、技术等原因，造成大量农村年轻劳动力不愿从事农业劳作。土地流转越来越多地解放了农村劳动力，拓展了农民增收途径。农村的土地确权进一步肯定了农民对土地的承包权。十九大报告提出，这种权利将再延长30年，意味着农村农民不仅可以长期获得土地收益，还能转移安心外出搞二三产业，增加收入[2]。简言之，土地流转有效地加快了农村劳动力转移，对提高农民收入、促进农村农业产业结构调整、发展农村经济具有重要的意义。
关键词 农村;土地流转;福建省清流县
中图分类号：F321.1 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.36.040
福建省清流县是闽西山区小县，下辖13个乡镇，111个行政村，人口15.73万人。就清流县农村的具体发展来看，土地是农村老百姓生存的基本依靠。随着种粮大户、家庭农场、专业合作社等规模经营大户的出现，农村劳动力的转移和城镇化建设进程加速。近年来，农村土地流转已呈加快趋势。土地确权后，老百姓对土地的承包权得以进一步确定，保证了农村农民的基本权益，对加快清流县农村土地合理流转、促进当前农村经济发展具有重要作用。土地确权进一步确定了农村农民的基本权益，而农业的转型升级又必要实现农村土地合理、快速流转。所以，理性分析农村土地流转，总结其突出的影响，对农村土地政策的改革和实行具有重要的指导意义。基于此，思考农村土地确权后土地流转的问题具有重要的现实意义。
1 土地流转中存在的问题
1.1 人地矛盾问题
清流县在第二轮农村土地家庭承包后，大部分村没有因农户人口变化而进行土地重新分配调整，造成了农户“人少地多”“人多地少”现象。农村土地确权后，农村土地更难以重新调整。特别是十九大报告确定二轮承包期满后将农民土地承包期再延长30年不变，导致人地矛盾更加突出。随着农村的快速发展，农村基础设施建设大量征占农村土地，普遍存在失地农民和少地农民现象。土地流转使越来越多的土地集中到较少的人手里，一些失地或者少地的农民为了自身的生活需要，成为农业打工者或转移从事非农产业。
1.2 粮食保障问题
目前，清流县家庭承包耕地流转面积已达3 266.67 hm2，占全县耕地面积31%，涉及农户0.91万户。其中，流转后用于发展苗木花卉的1 700 hm2，流转后用于水产养殖的800 hm2，流转后用于茶果生产的面积466.67 hm2。2000年全县粮食播种面积18 725.47 hm2，至2016年全县粮食播种面积18 031.33 hm2，减少了694.13 hm2，粮食种植面积逐年在减少[1]。从当前的农业生产来看，粮食作物的价格较低。同样的土地，粮食作物的产出远远比不上经济作物和养殖，所以很多农户和农业企业在土地使用上都选择栽种经济作物和养殖。分析清流县的土地利用情况发现，粮食种植利用耕地的比重在逐步缩减，以致粮食保障问题越来越突出。
1.3 传统农业向现代农业发展问题
2017年，清流县流转面积3 262.40 hm2，其中出租转包2 973.07 hm2，占流转总面积的91%。其中，流转到农户的2 410.60 hm2，占流转总面积的74%。转让、互换、入股等形式的土地流转较少，土地流转方式比较单一，大多以农户间、业主与农户间的自发流转为主，向大户流动形成规模经营的少。因为土地仍然是农民最基本的生活依靠，大多数农户仍以传统农业生产模式为主，客观上制约了土地流转。土地流转规模小，流转期短，土地流转不连片集中，政府和市场引导的参与程度不高，导致推进土地适度规模经营、实施机械化作业的效果不明显，难度较大。
2 土地流转对农村发展的促进与影响
2.1 促进农村土地资源合理配置
从清流县农村的具体发展分析来看，全县耕地面积11 491.33 hm2，人均860 m2，耕地面积小。农户承包的土地具有分散性，且在近年的发展中，农村从事农业生产的劳动人口数量明显减少，导致一些土地抛荒、有地无人耕种的情况，十分不利于实现土地的经济效益。近年来，随着种粮大户、家庭农场、专业合作社等规模经营大户的出现，通过土地流转将无人耕种或者部分农民无力耕种的土地进行重新分配，促进了土地资源利用效率的提升，保证了土地产出，促进了农村土地资源的优化配置。
2.2 促进农业现代化发展
近年来，清流县鼓励采用土地流转、股份合作等多种方式引导适度规模经营，培育了国家级台湾农民创业园、海西最大鲜切花种植基地、亚洲最大兰花种苗组培中心、全国最大鲜花电子销售平台等一批帶动能力强、辐射范围广、组织化程度高、在省市有影响的农业龙头企业、合作社和示范场。至2018年6月，全县拥有7家省级、23家市级农业产业化龙头企业;注册成立家庭农场364个，农民专业合作社440家，涉及耕地流转541 hm2，流入农业企业耕地面积266.53 hm2，合计807.53 hm2，占全县耕地面积的7.6%;有国家、省、市、县级示范农场67个;国家、省、市、县级示范合作社计91家。土地流转促进了农村现代化的发展，使土地成片集合，促进了土地规模经营的产生。大面积的土地集中对机械化生产和规模化发展起到了重要作用，而规模化、机械化是现代农业的基本特征。
2.3 促进农村劳动力转移，提高农民收益
清流县农业人口13.37万人，劳动力10.7万个，目前转移外出务工劳动力4.46万人，占劳动力总数41.7%。现在，在农村从事农业生产的劳动力大都是年老的劳动力。因当前从事农业生产效益低，年轻的劳动力又因资金、技术等原因，造成大量农村年轻劳动力不愿从事农业劳作。土地流转越来越多地解放了农村劳动力，拓展了农民增收途径。农村的土地确权进一步肯定了农民对土地的承包权。十九大报告提出，这种权利将再延长30年，意味着农村农民不仅可以长期获得土地收益，还能转移安心外出搞二三产业，增加收入[2]。简言之，土地流转有效地加快了农村劳动力转移，对提高农民收入、促进农村农业产业结构调整、发展农村经济具有重要的意义。