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在2008年10月9日到12日所召开的十七届三中全会上所通过了关于农村土地承包经营权流转的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，但是由于我国农村人均土地极为分散，并且当前土地价值相对较饭，所以启动机制上存在动力不足的问题，以实证为基础，构建了一个税制启动模型，在带动农产品价格适度上涨的同时，进而促进土地价格上涨，增进流转价值，为农村土地承包经营权流转的最终目的铺平道路。