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当今世界正经历百年未有之大变局，我国发展仍然处于重要战略机遇期。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，這是关系我国发展前途的重大谋划。发展循环经济，则是打造新格局的重要抓手。
从全球层面看，绿色低碳循环发展已成为全球共识。全世界范围内的资源短缺问题，叠加新冠疫情等不确定因素的冲击，对我国资源供给及配置能力提出了前所未有的挑战。从国内层面看，我国正处于从“大量生产、大量消费、大量废弃”的工业文明向“合理生产、适度消费、循环利用”的生态文明升级转型的攻坚期。“十四五”时期我国资源能源需求仍将刚性增长，但依然存在诸多现实问题。因此，在资源短缺与环境保护的双重压力下，必须大力发展循环经济，推进资源高效循环化利用，提高再生资源利用水平，保障国家资源安全，以期全方位助力碳达峰、碳中和，实现经济社会高质量发展。
基于当前“节能、减污、降碳”的目标框架，《“十四五”循环经济发展规划》（下文简称《规划》）是以习近平生态文明思想为指引，立足于我国新发展阶段的战略定位提出的资源环境领域的重点行动纲要。《规划》对理念、战略和路径进行了全面深化，明确政策导向，提出了三个重点任务和十一个重点工程与行动，为“十四五”时期循环经济的发展方向做出了“一闭环、二重点、三创新、四保障”的升级部署。
一方面，《规划》提出了两大理念定位，指导工业领域、社会生活领域、农业领域资源循环利用体系的构建。一是来自产品，回到产品。从生产环节往前延伸至设计端，强调产品绿色设计理念，从流通环节往后延伸至消费端，重视消费后的回收再利用。构建“设计—生产—消费—废弃—再利用”的闭路循环体系，建立普遍完整的废弃物回收、再生资源利用、再生产品应用循环产业链。二是来自自然，回到自然。加快构建农业循环与工业循环、城市生活循环相融合的循环发展基础体系，使自然有机质来自大地，回到大地，进行碳氮平衡，形成一个自然的有机的闭路循环链。
另一方面，《规划》提出了行动定量，明确资源利用水平和再生资源利用指标。《规划》提出至2025年，全面推进循环型生产生活方式，并在“十三五”规划基础上进一步细化了以下指标：建筑垃圾综合利用率达到60%;废纸利用量和废钢利用量分别达到6000万吨、3.2亿吨;再生有色金属产量达到2000万吨，赋予了“十四五”时期循环经济发展行动更强的可操作性和约束力。
《规划》中特别强调了重点发展资源循环利用产业，弥补前期发展短板和弱点。“十四五”期间，资源循环利用产业应当借助垃圾分类的前期成效进行精细化管理，分门别类建设闭路循环体系，以提升垃圾资源化的利用水平;培育专业化回收企业;产学研结合推动资源再利用关键共性技术的转化落地;借助智能化改造壮大再制造装备龙头产业;重点推进建筑垃圾资源化再利用等产业的发展。
同时，《规划》重点关注了新兴产业产废领域，谋划循环经济未来发展动向。一方面，在塑料污染治理领域，随着互联网新兴行业的发展，以外卖和快递包装等为代表的塑料废弃物已成为塑料污染的增量来源。“十四五”将以快递行业为重点场景开展塑料污染治理，尤其针对快递包装问题，强调包装的绿色设计，在解决现有一次性塑料包装问题的基础上，开展快递循环箱（袋）的规模化应用试点，全面构建快递包装绿色循环体系。另一方面，在新能源行业产废领域，随着绿色能源行业的发展，以动力电池、光伏组件为代表的新型废旧产品产量大幅增长，目前我国已迎来动力电池的“报废潮”，未来光伏组件废弃规模将激增。因此，“十四五”将着力攻克此类重点领域的废弃物回收拆解技术难关，强调落实生产者责任延伸制度，加强企业规范管理和环境监管，提升行业规范化水平。
以“双碳”为新目标，着力提升能源资源利用效率。“十四五”时期，我国生态文明建设将以降碳作为重点战略方向，并明确了一系列资源循环利用指标，进一步量化了资源节约与节能减排目标。在碳达峰、碳中和重大战略决策的背景下，循环经济作为提升资源利用效率、减少温室气体排放的重要路径，无疑将成为未来重点发展方向，成为“十四五”生态环境保护的总抓手。
以“科技”为新动力，数字化智能化推动新兴产业布局。科技创新是推动循环经济发展的根本动力，“十四五”将注重技术装备的创新，推进智能数字化的赋能等。通过智能化设备和平台的应用与数字化追溯的布局将为高值化资源再利用提供有效路径，助力打造循环经济“十四五”版图的新高地。
以“农业”为新融合，引导建立循环农业生产方式。重点推进“种养加”结合的新型农业生产方式，延长农业产业链条，通过精细化加工实现农产品的优质化与高值化。大力推广一二三产融合的新型农业产业结构，实现农业生产的集约化、现代化、多样化、产业化、循环化。
为深入推进循环经济发展，《规划》提出了以下四大保障措施。
健全法律法规标准，助力体系化发展。2005年，国务院发布《关于加快发展循环经济的若干意见》，成为我国发展循环经济的纲领性文件。由此，循环经济从理念转化为行动，迅速地在全国范围内开展，立法和政策逐步完善。“十四五”将在承袭循环经济基本理念的基础上，加快修订《循环经济促进法》的步伐，健全重点领域的配套政策，制定落实地方性法规，从政策供给上打通循环经济链条的梗阻，使得循环经济发展有法可依、有章可循。据悉，国家发展改革委已启动《循环经济促进法》修订的相关工作，推动循环经济的深度体系化发展。
完善统计评价体系，助力科学化发展。在建立数据采集机制的基础上，完善循环经济统计评价体系、再生产品评价体系，建立循环经济统计工作机制，提升统计数据对循环经济工作的支撑能力，充分彰显循环经济统计评价的科学性，为衡量循环经济发展水平提供客观、可靠的评价标准体系。
构建废旧物资回收网络，助力规范化发展。一方面，落实废旧物资回收相关设施的空间保障，提升行业经营的规范性;另一方面，随着居民消费水平持续攀升，居民在消费领域的碳排放占比上升，激励和规范二手交易市场刻不容缓。《规划》提出为产品回收、闲置交易构建标准化、规范化的平台，推广“互联网+二手”交易模式，形成市场化新业态。
发挥绿色金融作用，助力持续化发展。“十四五”将充分利用绿色金融这一“杀手锏”引导供给侧改革，重构循环经济建设新格局。财政投资向新能源和资源再利用等低碳行业倾斜;鼓励政府绿色采购;加大绿色环保企业的上市扶持;充分发挥绿色基金的引导作用。通过引入社会资本，创新包括绿色债券、绿色信贷和绿色保险等在内的金融产品，完善市场机制，深度释放循环产业的增长潜力。
准确把握新形势
升级部署新任务
从全球层面看，绿色低碳循环发展已成为全球共识。全世界范围内的资源短缺问题，叠加新冠疫情等不确定因素的冲击，对我国资源供给及配置能力提出了前所未有的挑战。从国内层面看，我国正处于从“大量生产、大量消费、大量废弃”的工业文明向“合理生产、适度消费、循环利用”的生态文明升级转型的攻坚期。“十四五”时期我国资源能源需求仍将刚性增长，但依然存在诸多现实问题。因此，在资源短缺与环境保护的双重压力下，必须大力发展循环经济，推进资源高效循环化利用，提高再生资源利用水平，保障国家资源安全，以期全方位助力碳达峰、碳中和，实现经济社会高质量发展。
基于当前“节能、减污、降碳”的目标框架，《“十四五”循环经济发展规划》（下文简称《规划》）是以习近平生态文明思想为指引，立足于我国新发展阶段的战略定位提出的资源环境领域的重点行动纲要。《规划》对理念、战略和路径进行了全面深化，明确政策导向，提出了三个重点任务和十一个重点工程与行动，为“十四五”时期循环经济的发展方向做出了“一闭环、二重点、三创新、四保障”的升级部署。
我国正处于从“大量生产、大量消费、大量废弃”的工业文明向“合理生产、适度消费、循环利用”的生态文明升级转型的攻坚期。“十四五”时期我国资源能源需求仍将刚性增长，但依然存在诸多现实问题。
构建一个闭环体系锚定循环经济发展“总体航标”
一方面，《规划》提出了两大理念定位，指导工业领域、社会生活领域、农业领域资源循环利用体系的构建。一是来自产品，回到产品。从生产环节往前延伸至设计端，强调产品绿色设计理念，从流通环节往后延伸至消费端，重视消费后的回收再利用。构建“设计—生产—消费—废弃—再利用”的闭路循环体系，建立普遍完整的废弃物回收、再生资源利用、再生产品应用循环产业链。二是来自自然，回到自然。加快构建农业循环与工业循环、城市生活循环相融合的循环发展基础体系，使自然有机质来自大地，回到大地，进行碳氮平衡，形成一个自然的有机的闭路循环链。
另一方面，《规划》提出了行动定量，明确资源利用水平和再生资源利用指标。《规划》提出至2025年，全面推进循环型生产生活方式，并在“十三五”规划基础上进一步细化了以下指标：建筑垃圾综合利用率达到60%;废纸利用量和废钢利用量分别达到6000万吨、3.2亿吨;再生有色金属产量达到2000万吨，赋予了“十四五”时期循环经济发展行动更强的可操作性和约束力。
突破两大重点领域把准循环经济发展“时代脉搏”
《规划》中特别强调了重点发展资源循环利用产业，弥补前期发展短板和弱点。“十四五”期间，资源循环利用产业应当借助垃圾分类的前期成效进行精细化管理，分门别类建设闭路循环体系，以提升垃圾资源化的利用水平;培育专业化回收企业;产学研结合推动资源再利用关键共性技术的转化落地;借助智能化改造壮大再制造装备龙头产业;重点推进建筑垃圾资源化再利用等产业的发展。
同时，《规划》重点关注了新兴产业产废领域，谋划循环经济未来发展动向。一方面，在塑料污染治理领域，随着互联网新兴行业的发展，以外卖和快递包装等为代表的塑料废弃物已成为塑料污染的增量来源。“十四五”将以快递行业为重点场景开展塑料污染治理，尤其针对快递包装问题，强调包装的绿色设计，在解决现有一次性塑料包装问题的基础上，开展快递循环箱（袋）的规模化应用试点，全面构建快递包装绿色循环体系。另一方面，在新能源行业产废领域，随着绿色能源行业的发展，以动力电池、光伏组件为代表的新型废旧产品产量大幅增长，目前我国已迎来动力电池的“报废潮”，未来光伏组件废弃规模将激增。因此，“十四五”将着力攻克此类重点领域的废弃物回收拆解技术难关，强调落实生产者责任延伸制度，加强企业规范管理和环境监管，提升行业规范化水平。
开拓三大关键创新巧用循环经济发展“锦囊妙计”
以“双碳”为新目标，着力提升能源资源利用效率。“十四五”时期，我国生态文明建设将以降碳作为重点战略方向，并明确了一系列资源循环利用指标，进一步量化了资源节约与节能减排目标。在碳达峰、碳中和重大战略决策的背景下，循环经济作为提升资源利用效率、减少温室气体排放的重要路径，无疑将成为未来重点发展方向，成为“十四五”生态环境保护的总抓手。
以“科技”为新动力，数字化智能化推动新兴产业布局。科技创新是推动循环经济发展的根本动力，“十四五”将注重技术装备的创新，推进智能数字化的赋能等。通过智能化设备和平台的应用与数字化追溯的布局将为高值化资源再利用提供有效路径，助力打造循环经济“十四五”版图的新高地。
以“农业”为新融合，引导建立循环农业生产方式。重点推进“种养加”结合的新型农业生产方式，延长农业产业链条，通过精细化加工实现农产品的优质化与高值化。大力推广一二三产融合的新型农业产业结构，实现农业生产的集约化、现代化、多样化、产业化、循环化。
随着绿色能源行业的发展，以动力电池、光伏组件为代表的新型废旧产品产量大幅增长，目前我国已迎来动力电池的“报废潮”，未来光伏组件废弃规模将激增。
配套四大保障措施驶入循环经济发展“加速赛道”
为深入推进循环经济发展，《规划》提出了以下四大保障措施。
健全法律法规标准，助力体系化发展。2005年，国务院发布《关于加快发展循环经济的若干意见》，成为我国发展循环经济的纲领性文件。由此，循环经济从理念转化为行动，迅速地在全国范围内开展，立法和政策逐步完善。“十四五”将在承袭循环经济基本理念的基础上，加快修订《循环经济促进法》的步伐，健全重点领域的配套政策，制定落实地方性法规，从政策供给上打通循环经济链条的梗阻，使得循环经济发展有法可依、有章可循。据悉，国家发展改革委已启动《循环经济促进法》修订的相关工作，推动循环经济的深度体系化发展。
完善统计评价体系，助力科学化发展。在建立数据采集机制的基础上，完善循环经济统计评价体系、再生产品评价体系，建立循环经济统计工作机制，提升统计数据对循环经济工作的支撑能力，充分彰显循环经济统计评价的科学性，为衡量循环经济发展水平提供客观、可靠的评价标准体系。
构建废旧物资回收网络，助力规范化发展。一方面，落实废旧物资回收相关设施的空间保障，提升行业经营的规范性;另一方面，随着居民消费水平持续攀升，居民在消费领域的碳排放占比上升，激励和规范二手交易市场刻不容缓。《规划》提出为产品回收、闲置交易构建标准化、规范化的平台，推广“互联网+二手”交易模式，形成市场化新业态。
发挥绿色金融作用，助力持续化发展。“十四五”将充分利用绿色金融这一“杀手锏”引导供给侧改革，重构循环经济建设新格局。财政投资向新能源和资源再利用等低碳行业倾斜;鼓励政府绿色采购;加大绿色环保企业的上市扶持;充分发挥绿色基金的引导作用。通过引入社会资本，创新包括绿色债券、绿色信贷和绿色保险等在内的金融产品，完善市场机制，深度释放循环产业的增长潜力。