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摘要:企业改制核销剥离资产存在核算不规范、管理形式化、处置不及时、政策不到位、毁损持续化等问题。要切实采取措施,加强核算,规范管理;建立健全责任制,规范处置,降低损失;奖罚分明,纠错防弊。
关键词:剥离;资产;核算;管理
国有(含集体,下同)企业产权制度改革在大部分地区已基本结束或接近尾声,在企业改制过程中,按照有关政策、法规规定,经有关部门批准,往往要核销和剥离很多国有资产。核销资产,如应收款项、固定资产损失、长期挂账费用及损失等;从净资产中剥离的资产、费用,如原改制单位所有的职工宿舍、学校、托儿所及对职工负债等。核销、剥离资产,其所有权人为国家(集体)、相关社会保险机构和职工群体等。财务人员,在日常工作中常常会遇到对该类资产管理的政策咨询、资料查阅、职工上访接待,甚至涉诉举证等事项,理应重视并处理好类似的相关问题。核销剥离资产核算和管理存在的主要问题:
第一,核算不规范。大多企业疏于核算,形式五花八门;或仍在账面保留,或调至账外、不再问津。账面保留的或不再列为资产管理,或仍提取折旧、费用摊销、资金随意挪用等。某石油化工企业,2003年改制,新公司全部由自然人投资,在资产处置阶段,核销固定资产1850万元、各类应收款项970万元,剥离职工负债2312万元。可企业至今对核销资产一直未做任何账务处理,导致报表数据虚增资产2820万元,同时也虚增净资产2820万元;剥离负债因企业资金困难,6年来除已经支付的800余万元列为净资产的减项外,另也未做任何账务处理,从而漏列负债,虚增净资产。而该企业2008年年报显示资产总额为9748万元,负债总额6319万元,净资产3429万元,仅改制核销的资产2820万元就占资产总额的28.93%,期末漏列负债1502万元,占实际应反映负债7821万元(1502+6319)的19.20%,会计信息质量严重失真。某纺织厂原为某市重点骨干企业,1998年国退民进改制时,由外资参股组建新的有限责任公司,核销剥离资产总额达5017万元,其中非经营性固定资产(学校、医院、职工生活区房产设施等)近2000万元,其他固定资产783万元。公司在核算时,不仅未将这些资产调至账外,而且连续数年照样提取折旧,累计少交企业所得税182万元,直至2007年才被相关部门检查发现,并被处以罚款。核销剥离资产的不规范核算,既降低了会计信息质量,又给企业带来了不必要的损失。
第二,政策不到位。一些地区政府或财政、国资部门制订了对该类资产管理的相关文件,一些地区则没有;有些地方制定的文件不系统、不全面、操作性不强,碰到实际问题时,屡遇无章可循、无据可依的尴尬。
第三,管理形式化。由于政策缺位,企业及接收单位对该类资产的管理大多流于形式。大部分单位的核销和剥离资产处在粗放或无人管理状态。
第四,处置不及时。因缺乏考核监督机制,处置该类资产的责任制尚未建立,原单位及相关接受单位没有处置积极性,导致处置率低下,大多数核销、剥离资产仍保留原状。
第五,毁损持续化。由于管理不到位、处置不及时,原核销、剥离资产,其毁损呈持续势态。核销、剥离资产质量较好的,资产实际占有人往往想方设法将其变成自己的利益,或廉价出售、利益输送,或无偿使用、低价出租;资产质量不好的,往往被看成是食之无肉弃之可惜的鸡肋,疏于管理,任其毁损。某汽车运输公司,2005年改制,因该企业成立于建国初期,历史遗留问题多且情况复杂,核销剥离各类资产3000余万元。但改制近五年来,从未对这些资产实施任何管理,未作任何处置,部分资产被个别人占用甚至出租或盗卖,职工上访不断。
第六,权属有纠纷。部分单位或人员缺乏法律意识,致使核销、剥离资产权属纠纷时有发生;部分单位申报剥离职工负债时,弄虚作假、违规提高标准,申报获批后又不向职工公布明细数据,从而引发矛盾,甚至导致舞弊和犯罪行为的发生。
面对核销剥离资产核算和管理存在的问题,为保护国有资产权益、维护职工利益,推进完善改制企业后续工作,必须实施实实在在的措施,加强对该类资产的管理。
第一,规范核算,剥离资产不再是企业的资产,不应再在账面保留,更不能仍然提取折旧、摊销费用等。作为代管方,应设置备查簿,明确专人账外核算。相关部门应制定核算剥离资产的具体文件规定,要让核算有据可依,做到既合理又简易,既科学又适用;财政、国资及企业主管部门还应建立该类资产核算的检查制度,以促进核算工作的正常化和规范化。
第二,地方主管部门要制定明确的管理政策,要系统地出台该类资产管理各方面的文件规定,并付诸实施,要让管理工作有章可循、有据可依。
第三,奖罚分明,实行责任追究制度,强化政府审计、监督责能。要加大管理措施的执行力度,落实相关单位和个人的责任,建立考核、监督、奖惩制度。必要时,国有资产管理部门应成立相关临时机构,结合政府审计部门,明确专人,强化管理,加强监督。
第四,规范处置、降低损失。要积极探索新的处置方式,国有商业银行资产管理公司处置不良债权的做法值得借鉴。要对所有核销、剥离资产进行摸底排队、建立台账、强化核算;要改变资产无人问津,毁损持续的状态,制定处置进度,加大处置力度;各相关部门要解放思想、放宽政策,并制定优惠措施,促进该类资产的及时处置,从而最大限度地降低资产损失。
第五,强化监督、审计力度,进行政策督查、纠错防弊。要对违规处置资产收入和虚报坏账事后收回的款项进行追缴;对违规占用资产进行清理;对剥离的职工负债要进行交叉审核,并确保用于职工支出,以维护国家、集体和职工三方利益,纠正和防止舞弊发生。
(作者单位:江苏盐城港口集团有限公司)
关键词:剥离;资产;核算;管理
国有(含集体,下同)企业产权制度改革在大部分地区已基本结束或接近尾声,在企业改制过程中,按照有关政策、法规规定,经有关部门批准,往往要核销和剥离很多国有资产。核销资产,如应收款项、固定资产损失、长期挂账费用及损失等;从净资产中剥离的资产、费用,如原改制单位所有的职工宿舍、学校、托儿所及对职工负债等。核销、剥离资产,其所有权人为国家(集体)、相关社会保险机构和职工群体等。财务人员,在日常工作中常常会遇到对该类资产管理的政策咨询、资料查阅、职工上访接待,甚至涉诉举证等事项,理应重视并处理好类似的相关问题。核销剥离资产核算和管理存在的主要问题:
第一,核算不规范。大多企业疏于核算,形式五花八门;或仍在账面保留,或调至账外、不再问津。账面保留的或不再列为资产管理,或仍提取折旧、费用摊销、资金随意挪用等。某石油化工企业,2003年改制,新公司全部由自然人投资,在资产处置阶段,核销固定资产1850万元、各类应收款项970万元,剥离职工负债2312万元。可企业至今对核销资产一直未做任何账务处理,导致报表数据虚增资产2820万元,同时也虚增净资产2820万元;剥离负债因企业资金困难,6年来除已经支付的800余万元列为净资产的减项外,另也未做任何账务处理,从而漏列负债,虚增净资产。而该企业2008年年报显示资产总额为9748万元,负债总额6319万元,净资产3429万元,仅改制核销的资产2820万元就占资产总额的28.93%,期末漏列负债1502万元,占实际应反映负债7821万元(1502+6319)的19.20%,会计信息质量严重失真。某纺织厂原为某市重点骨干企业,1998年国退民进改制时,由外资参股组建新的有限责任公司,核销剥离资产总额达5017万元,其中非经营性固定资产(学校、医院、职工生活区房产设施等)近2000万元,其他固定资产783万元。公司在核算时,不仅未将这些资产调至账外,而且连续数年照样提取折旧,累计少交企业所得税182万元,直至2007年才被相关部门检查发现,并被处以罚款。核销剥离资产的不规范核算,既降低了会计信息质量,又给企业带来了不必要的损失。
第二,政策不到位。一些地区政府或财政、国资部门制订了对该类资产管理的相关文件,一些地区则没有;有些地方制定的文件不系统、不全面、操作性不强,碰到实际问题时,屡遇无章可循、无据可依的尴尬。
第三,管理形式化。由于政策缺位,企业及接收单位对该类资产的管理大多流于形式。大部分单位的核销和剥离资产处在粗放或无人管理状态。
第四,处置不及时。因缺乏考核监督机制,处置该类资产的责任制尚未建立,原单位及相关接受单位没有处置积极性,导致处置率低下,大多数核销、剥离资产仍保留原状。
第五,毁损持续化。由于管理不到位、处置不及时,原核销、剥离资产,其毁损呈持续势态。核销、剥离资产质量较好的,资产实际占有人往往想方设法将其变成自己的利益,或廉价出售、利益输送,或无偿使用、低价出租;资产质量不好的,往往被看成是食之无肉弃之可惜的鸡肋,疏于管理,任其毁损。某汽车运输公司,2005年改制,因该企业成立于建国初期,历史遗留问题多且情况复杂,核销剥离各类资产3000余万元。但改制近五年来,从未对这些资产实施任何管理,未作任何处置,部分资产被个别人占用甚至出租或盗卖,职工上访不断。
第六,权属有纠纷。部分单位或人员缺乏法律意识,致使核销、剥离资产权属纠纷时有发生;部分单位申报剥离职工负债时,弄虚作假、违规提高标准,申报获批后又不向职工公布明细数据,从而引发矛盾,甚至导致舞弊和犯罪行为的发生。
面对核销剥离资产核算和管理存在的问题,为保护国有资产权益、维护职工利益,推进完善改制企业后续工作,必须实施实实在在的措施,加强对该类资产的管理。
第一,规范核算,剥离资产不再是企业的资产,不应再在账面保留,更不能仍然提取折旧、摊销费用等。作为代管方,应设置备查簿,明确专人账外核算。相关部门应制定核算剥离资产的具体文件规定,要让核算有据可依,做到既合理又简易,既科学又适用;财政、国资及企业主管部门还应建立该类资产核算的检查制度,以促进核算工作的正常化和规范化。
第二,地方主管部门要制定明确的管理政策,要系统地出台该类资产管理各方面的文件规定,并付诸实施,要让管理工作有章可循、有据可依。
第三,奖罚分明,实行责任追究制度,强化政府审计、监督责能。要加大管理措施的执行力度,落实相关单位和个人的责任,建立考核、监督、奖惩制度。必要时,国有资产管理部门应成立相关临时机构,结合政府审计部门,明确专人,强化管理,加强监督。
第四,规范处置、降低损失。要积极探索新的处置方式,国有商业银行资产管理公司处置不良债权的做法值得借鉴。要对所有核销、剥离资产进行摸底排队、建立台账、强化核算;要改变资产无人问津,毁损持续的状态,制定处置进度,加大处置力度;各相关部门要解放思想、放宽政策,并制定优惠措施,促进该类资产的及时处置,从而最大限度地降低资产损失。
第五,强化监督、审计力度,进行政策督查、纠错防弊。要对违规处置资产收入和虚报坏账事后收回的款项进行追缴;对违规占用资产进行清理;对剥离的职工负债要进行交叉审核,并确保用于职工支出,以维护国家、集体和职工三方利益,纠正和防止舞弊发生。
(作者单位:江苏盐城港口集团有限公司)