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摘要：本文首先对慈善事业与社会工作合作的必要性和可行性进行了深入的分析，然后从人才、项目、领域三个方面对合作机制进行了探讨。
关键词：慈善事业、社会工作、合作机制
Abstract: this paper first to charities and social work cooperation the necessity and feasibility of in-depth analysis, and then from the talents, project, field, three aspects of cooperation mechanism is discussed.
Key words: charity work, social work, cooperation mechanism
中圖分类号：C916文献标识码：A 文章编号：
以慈善组织和社会工作服务机构为物质载体的慈善事业和社会工作，在产生之初具有密切的关系，在日后的发展中逐步分化，各有所长。目前，二者在我国的发展都遇到了困难，如何充分利用二者的先天关系和后天优势，缓解各自的困境，本文将就这一问题进行探讨。
一、二者合作的必要性分析
（一）慈善事业现代化的客观需要
现代意义上的慈善事业与社会工作均来自于西方，且二者是同根同源的。19世纪末20世纪初，社会的发展要求社会工作从慈善事业中脱离出来，并朝着职业化、专业化方向发展，慈善事业和社会工作由此走上独立发展之路。二者的独立发展有利于形成各自的特色，但期间也出现了很多问题，其中慈善事业面临的问题更为突出。原因是在实际工作中，慈善事业更多的是从道义和爱心的角度去开展工作，以募捐和救济为主要工作内容，没有固定的、体系化的、标准统一的工作流程和方法，缺少专业的技术支撑，且以实物和现金为主要救助形式，对社会特殊困难群体、受灾群众给予事后的帮助。而社会工作以强调受助者的权利和社会工作者的助人义务为基本观念，在借鉴其他学科相关理论的基础之上，形成了自己的理论体系和系统的助人模式及方法技巧，服务对象不仅仅局限于社会弱势群体、特殊困难群体，而是扩展至全体社会成员，并注重发挥其恢复、预防、发展三合一的功能，强调对受助者能力的培养及社会功能的重塑。相对于社会工作的发展而言，慈善事业的专业化发展明显滞后。所以，慈善事业要想突破现有发展水平，有借鉴吸收社会工作理念、方法、技术的实际需要。
（二）社会工作服务机构发展壮大的实际需要
社会工作服务机构作为社会工作人才的重要工作场所，是我国新兴的一类社会公益组织，在北京、上海、广东、深圳等发达城市取得了很好的发展，主要得益于当地政府购买服务的的体制内发展模式。政府购买，能够为机构成立初期提供必要的资金和发展平台，但实际情况表明，社会工作机构仅仅依靠政府的力量，很难实现大规模的发展。一是政府财政能力有限，数量众多的社会工作服务机构很难全部从政府那里得到资助；二是政府购买服务是根据具体需要决定的，并不是所有机构申报的服务项目都能得到政府的购买；三是相对于沿海发达城市来说，中西部地区的社会工作及社会工作服务机构对多数人来说，尚是一个新鲜事物，要得到政府的认可和支持还需要一段时间。所以，必须寻找体制外的生存途径，开辟一条独立自主、自我发展的道路。慈善组织作为与社会工作机构性质相似的社会公益组织，在发展历程、发展速度、公众认知度等方面比社会工作机构要有优势，是后者理想的合作伙伴。
从慈善事业专业化、规范化发展的角度，从社会工作机构需要开辟一条自主发展道路的角度，从社会公益组织需要顺应时代要求，满足不断增长的社会福利需求的角度，慈善事业与社会工作需要融合，慈善组织与社会工作服务机构需要合作，二者在融合与合作中取长补短，共同前进。
二、二者合作的可行性分析
（一）社会需要与政策支持构建有利外部环境
慈善组织与社会工作服务机构都是社会公益组织的重要组成部分。社会公益组织在近几年中已经突破了原有的社区服务范畴，扩展为涵盖社区福利、社区救助、教育、医疗保健、家政服务以及小区管理等全方位的社区工作，成为中国式社会保障的主要场所。服务对象也增加了新形势下产生的社会边缘群体，如农村留守儿童、留守老人、农民工子女、吸毒卖淫人员等；同时还包括企业、事业等经济、社会组织中的员工，如对他们的心理疏导、劳资调节等。发展社会服务组织，不仅能化解矛盾，稳定社会经济秩序，而且可以满足民众不断增长的社会服务需求，提高社会福利总水平，更重要的是，能够改善社会、企业、政府三者之间的关系，形成良好的社会管理格局，有效减轻政府的负担，必然能够得到政府和社会的支持。
事实如此，近年来，党和政府不断重视并支持慈善事业和社会工作的发展。党的十四届四中、五中、六中全会，中共十七大及民政部于2011年7月颁布的《中国慈善事业发展指导纲要（2011－2015年）》，都明确规定了慈善事业在我国社会保障体系，在我国社会经济发展中的重要意义。与此同时，2011年11月民政部出台《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》（下文中简称为《意见》），强调要加大对社会工作教育和培训的力度，积极扶持社会工作机构。通过政府购买服务等方式，引导和鼓励公益慈善类社会组织和民办非企业单位吸纳社会工作专业人才。这些都为二者的发展提供了环境和机遇。
（二）慈善事业能在一定程度上为社会工作服务机构提供资金和发展平台
现代慈善事业在我国的发展历程虽然不是太长，但已取得了明显成效，在资金募集、组织建设和救助活动开展方面的成绩尤为突出，有能力在合作中为社会工作服务机构的发展提供有利的条件和周边环境。
2006年社会捐赠总额首次突破100亿元，2010年达到700多亿元，对困难群体的帮扶力度不断加大。慈善组织的资金募集能力和民众参与意识的增强，为慈善组织的发展提供了大量的资金。这些资金同时又为慈善组织改变传统救助模式、创新救助管理奠定了物质基础。
截至2010年底，在民政部门登记注册的各类社会组织数量由2005年底的31万个增加到44万个。其中，基金会数量从975个增加到2168个，尤其是非公募基金会的增幅较大，已经与公募基金会数量基本相当[中央政府门户网站www.gov.cn 2011年07月08日 来源：民政部网站]。全国已建立3.1万个经常性社会捐助工作站（点）和慈善超市，初步形成了多种类型、分工协作的社会捐赠网络。公益慈善组织已成为吸纳就业、服务社会的重要平台。慈善事业是社会工作的重要工作领域，慈善组织是社会工作服务机构的理想合作伙伴，二者共同发挥着维护社会稳定、促进社会和谐的作用。
（三）社会工作能够为慈善及慈善组织注入新的活力并提供专业的技术和服务
社会工作是一门拥有较综合和较完善的知识体系的科学，涉及广博的学科知识，为社会工作提供了丰富的理论基础和行动指引。慈善事业可以从社会工作的专业理论中找到自己需要的东西。对慈善事业整体理论水平和工作成效的提高有着重要的意义。
在专业方法方面，个案、小组、社区三种主要的社会工作方法，还有社会工作行政、社会政策等更为宏观的工作方法，共同构建了专业社会工作较完备的方法体系。相对而言，缺少成型的体系化工作方法的慈善工作者，可以根据慈善工作的具体情况，有目的地借鉴社会工作的工作方法，并结合慈善工作的实践经验，形成一套更为贴切的慈善工作方法。
在技术方面，社会工作逐渐发展出同感、倾听、回应、自我披露、眼神的运用等诸多具体的工作技巧。这些技巧在工作开展中不仅能赢得对方的信任，增强工作效果，而且能使社会工作的助人活动更为科学。现代慈善内容的多样性、对象的复杂性，要求慈善救助的技术化、科学化、人性化水平要进一步提高。所以，现代慈善事业要想得到进一步的发展，有必要从社会工作中汲取营养，并转化为实际生产力。
三、二者扬长避短，各取所需
（一）人才是关键
现阶段，慈善组织中社会工作者数量有限，很多工作人员来源于民政机构。专业社会工作者具有很高的职业操守和专业的助人技巧，应当成为慈善救助活动中的主要力量。按照市场经济环境下的人才使用机制，根据组织特征与组织发展战略需要设置岗位，经过岗位描述与岗位分析，提取出岗位的胜任特质，以此为依据招聘、录用满足条件的专业社会工作人才。并根据员工现有水平与实际需要之间的差距，设置合适的培训计划，并对培训进行评估，及时发现并纠正不足，督促员工努力提高个人素养，实现组织人才与组织岗位的匹配。慈善组织可根据《意见》中的相关政策，主动做好前期准备工作，与政府主管部门合作把社会工作的专业性融入到慈善工作中去，以专业化、程序化带动慈善救助活动的规范化、常态化，能在很大程度上缓解目前大多数慈善组织，尤其是非公募基金会的非专业化和自身能力不足的问题。同时，又能够解决社会工作人才的就业问题，扩大其影响范围，提高社会工作专业的社会认知度。
（二）项目合作是途径
除了人才上的互通有无、相互调剂外，二者在日常工作中应加强沟通交流，发挥社会组织的规模效应，实现组织资源的联结和积聚。实力雄厚、管理完善的慈善组织，应结合自身的优劣势，在部分救助项目的策划、实施、评估等方面，可以通过向符合条件的社会工作服务机构招标，选择最能胜任机构，从而优化慈善资源配置，确保慈善救助效率、效果的最大化。社会工作服务机构通过竞投标取得项目和资金，获得机构不断发展、壮大所需要的资金，走自主发展的道路。慈善组织救助活动中，加入社会工作服务机构这一专业化力量，既能降低慈善成本、提高服务质量，又能有效缓解当前社会工作机构发展面临的资金不足、对政府依赖过多的困境，而且利用项目合作的规范化和法制化，还能有效解决目前慈善事业面临的资金运作不透明、监管难的问题。当然，慈善组织作为服务购买的主体，要符合一定的法律条件，如具有独立的法人资格；还要建立由慈善组织代表、捐赠者代表、社会工作服务机构代表、审计专家等组成的合作协商小组，共同制定合作中应遵循的规则、权利和义务等条目。要把握好合作项目的选择、实施监督、评估等重要环节，才能获得好的合作效果。
（三）领域结合是基础
《意见》中明确了社会工作的工作领域，指出社会工作者是在社会福利、社会救助、慈善事业、社区建设、婚姻家庭等领域直接提供专业社会服务的专门人员。从专业角度讲，慈善工作是社会工作的重要工作内容，当前各类慈善组织都构成了社会工作的工作领域，而社会工作又是慈善工作的具体工作方法。但归根结底，二者的最终服务领域及对象是社区和社区居民。何一个人都可以划分到具体的社区，任何一个社区都是社會的一个小缩影，涵盖了错综复杂的社会、经济关系。慈善事业要想将工作落实到细微处，必须做到慈善工作社区化，发展社区慈善，实现慈善的基层化、平民化。社会工作的最终结点也在社区，不管是何种类型的社会工作都有一个隶属于社区的物质载体。慈善组织与社会工作服务机构在工作中都要深入社区、深入群众，不可能孤立地采取帮扶措施。
因此，社区是两者的最终归宿和依托。利用社区这一平台所承载的各种资源和社区接近广大民众的特点，有计划、有目标的开展项目合作，综合宣传、策划、实施各环节，融入慈善和社会工作的相应内容。既有利于社会工作在社区的开展，培养社区共建意识，为民众提供专业服务，又能通过具体活动的设计和实施，宣传慈善先进事迹，培育爱心慈善意识，调动社区居民的慈善积极性，从而实现社会工作和慈善事业的共同发展。
参考文献：
[1] 龚晓洁、张荣.慈善事业与社会工作的关系探究.华东理工大学学报.2006(1)
[2] 孙志丽、张昱. 社会工作本质研究述评.前言.2011（17）
[3] 黄剑宇.营利性组织和非营利性组织的战略联盟分析.上海商学院学报.2007（12）
[4] 杨道波.公益性社会组织约束机制研究.北京：中国社会科学出版社.2011年版
关键词：慈善事业、社会工作、合作机制
Abstract: this paper first to charities and social work cooperation the necessity and feasibility of in-depth analysis, and then from the talents, project, field, three aspects of cooperation mechanism is discussed.
Key words: charity work, social work, cooperation mechanism
中圖分类号：C916文献标识码：A 文章编号：
以慈善组织和社会工作服务机构为物质载体的慈善事业和社会工作，在产生之初具有密切的关系，在日后的发展中逐步分化，各有所长。目前，二者在我国的发展都遇到了困难，如何充分利用二者的先天关系和后天优势，缓解各自的困境，本文将就这一问题进行探讨。
一、二者合作的必要性分析
（一）慈善事业现代化的客观需要
现代意义上的慈善事业与社会工作均来自于西方，且二者是同根同源的。19世纪末20世纪初，社会的发展要求社会工作从慈善事业中脱离出来，并朝着职业化、专业化方向发展，慈善事业和社会工作由此走上独立发展之路。二者的独立发展有利于形成各自的特色，但期间也出现了很多问题，其中慈善事业面临的问题更为突出。原因是在实际工作中，慈善事业更多的是从道义和爱心的角度去开展工作，以募捐和救济为主要工作内容，没有固定的、体系化的、标准统一的工作流程和方法，缺少专业的技术支撑，且以实物和现金为主要救助形式，对社会特殊困难群体、受灾群众给予事后的帮助。而社会工作以强调受助者的权利和社会工作者的助人义务为基本观念，在借鉴其他学科相关理论的基础之上，形成了自己的理论体系和系统的助人模式及方法技巧，服务对象不仅仅局限于社会弱势群体、特殊困难群体，而是扩展至全体社会成员，并注重发挥其恢复、预防、发展三合一的功能，强调对受助者能力的培养及社会功能的重塑。相对于社会工作的发展而言，慈善事业的专业化发展明显滞后。所以，慈善事业要想突破现有发展水平，有借鉴吸收社会工作理念、方法、技术的实际需要。
（二）社会工作服务机构发展壮大的实际需要
社会工作服务机构作为社会工作人才的重要工作场所，是我国新兴的一类社会公益组织，在北京、上海、广东、深圳等发达城市取得了很好的发展，主要得益于当地政府购买服务的的体制内发展模式。政府购买，能够为机构成立初期提供必要的资金和发展平台，但实际情况表明，社会工作机构仅仅依靠政府的力量，很难实现大规模的发展。一是政府财政能力有限，数量众多的社会工作服务机构很难全部从政府那里得到资助；二是政府购买服务是根据具体需要决定的，并不是所有机构申报的服务项目都能得到政府的购买；三是相对于沿海发达城市来说，中西部地区的社会工作及社会工作服务机构对多数人来说，尚是一个新鲜事物，要得到政府的认可和支持还需要一段时间。所以，必须寻找体制外的生存途径，开辟一条独立自主、自我发展的道路。慈善组织作为与社会工作机构性质相似的社会公益组织，在发展历程、发展速度、公众认知度等方面比社会工作机构要有优势，是后者理想的合作伙伴。
从慈善事业专业化、规范化发展的角度，从社会工作机构需要开辟一条自主发展道路的角度，从社会公益组织需要顺应时代要求，满足不断增长的社会福利需求的角度，慈善事业与社会工作需要融合，慈善组织与社会工作服务机构需要合作，二者在融合与合作中取长补短，共同前进。
二、二者合作的可行性分析
（一）社会需要与政策支持构建有利外部环境
慈善组织与社会工作服务机构都是社会公益组织的重要组成部分。社会公益组织在近几年中已经突破了原有的社区服务范畴，扩展为涵盖社区福利、社区救助、教育、医疗保健、家政服务以及小区管理等全方位的社区工作，成为中国式社会保障的主要场所。服务对象也增加了新形势下产生的社会边缘群体，如农村留守儿童、留守老人、农民工子女、吸毒卖淫人员等；同时还包括企业、事业等经济、社会组织中的员工，如对他们的心理疏导、劳资调节等。发展社会服务组织，不仅能化解矛盾，稳定社会经济秩序，而且可以满足民众不断增长的社会服务需求，提高社会福利总水平，更重要的是，能够改善社会、企业、政府三者之间的关系，形成良好的社会管理格局，有效减轻政府的负担，必然能够得到政府和社会的支持。
事实如此，近年来，党和政府不断重视并支持慈善事业和社会工作的发展。党的十四届四中、五中、六中全会，中共十七大及民政部于2011年7月颁布的《中国慈善事业发展指导纲要（2011－2015年）》，都明确规定了慈善事业在我国社会保障体系，在我国社会经济发展中的重要意义。与此同时，2011年11月民政部出台《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》（下文中简称为《意见》），强调要加大对社会工作教育和培训的力度，积极扶持社会工作机构。通过政府购买服务等方式，引导和鼓励公益慈善类社会组织和民办非企业单位吸纳社会工作专业人才。这些都为二者的发展提供了环境和机遇。
（二）慈善事业能在一定程度上为社会工作服务机构提供资金和发展平台
现代慈善事业在我国的发展历程虽然不是太长，但已取得了明显成效，在资金募集、组织建设和救助活动开展方面的成绩尤为突出，有能力在合作中为社会工作服务机构的发展提供有利的条件和周边环境。
2006年社会捐赠总额首次突破100亿元，2010年达到700多亿元，对困难群体的帮扶力度不断加大。慈善组织的资金募集能力和民众参与意识的增强，为慈善组织的发展提供了大量的资金。这些资金同时又为慈善组织改变传统救助模式、创新救助管理奠定了物质基础。
截至2010年底，在民政部门登记注册的各类社会组织数量由2005年底的31万个增加到44万个。其中，基金会数量从975个增加到2168个，尤其是非公募基金会的增幅较大，已经与公募基金会数量基本相当[中央政府门户网站www.gov.cn 2011年07月08日 来源：民政部网站]。全国已建立3.1万个经常性社会捐助工作站（点）和慈善超市，初步形成了多种类型、分工协作的社会捐赠网络。公益慈善组织已成为吸纳就业、服务社会的重要平台。慈善事业是社会工作的重要工作领域，慈善组织是社会工作服务机构的理想合作伙伴，二者共同发挥着维护社会稳定、促进社会和谐的作用。
（三）社会工作能够为慈善及慈善组织注入新的活力并提供专业的技术和服务
社会工作是一门拥有较综合和较完善的知识体系的科学，涉及广博的学科知识，为社会工作提供了丰富的理论基础和行动指引。慈善事业可以从社会工作的专业理论中找到自己需要的东西。对慈善事业整体理论水平和工作成效的提高有着重要的意义。
在专业方法方面，个案、小组、社区三种主要的社会工作方法，还有社会工作行政、社会政策等更为宏观的工作方法，共同构建了专业社会工作较完备的方法体系。相对而言，缺少成型的体系化工作方法的慈善工作者，可以根据慈善工作的具体情况，有目的地借鉴社会工作的工作方法，并结合慈善工作的实践经验，形成一套更为贴切的慈善工作方法。
在技术方面，社会工作逐渐发展出同感、倾听、回应、自我披露、眼神的运用等诸多具体的工作技巧。这些技巧在工作开展中不仅能赢得对方的信任，增强工作效果，而且能使社会工作的助人活动更为科学。现代慈善内容的多样性、对象的复杂性，要求慈善救助的技术化、科学化、人性化水平要进一步提高。所以，现代慈善事业要想得到进一步的发展，有必要从社会工作中汲取营养，并转化为实际生产力。
三、二者扬长避短，各取所需
（一）人才是关键
现阶段，慈善组织中社会工作者数量有限，很多工作人员来源于民政机构。专业社会工作者具有很高的职业操守和专业的助人技巧，应当成为慈善救助活动中的主要力量。按照市场经济环境下的人才使用机制，根据组织特征与组织发展战略需要设置岗位，经过岗位描述与岗位分析，提取出岗位的胜任特质，以此为依据招聘、录用满足条件的专业社会工作人才。并根据员工现有水平与实际需要之间的差距，设置合适的培训计划，并对培训进行评估，及时发现并纠正不足，督促员工努力提高个人素养，实现组织人才与组织岗位的匹配。慈善组织可根据《意见》中的相关政策，主动做好前期准备工作，与政府主管部门合作把社会工作的专业性融入到慈善工作中去，以专业化、程序化带动慈善救助活动的规范化、常态化，能在很大程度上缓解目前大多数慈善组织，尤其是非公募基金会的非专业化和自身能力不足的问题。同时，又能够解决社会工作人才的就业问题，扩大其影响范围，提高社会工作专业的社会认知度。
（二）项目合作是途径
除了人才上的互通有无、相互调剂外，二者在日常工作中应加强沟通交流，发挥社会组织的规模效应，实现组织资源的联结和积聚。实力雄厚、管理完善的慈善组织，应结合自身的优劣势，在部分救助项目的策划、实施、评估等方面，可以通过向符合条件的社会工作服务机构招标，选择最能胜任机构，从而优化慈善资源配置，确保慈善救助效率、效果的最大化。社会工作服务机构通过竞投标取得项目和资金，获得机构不断发展、壮大所需要的资金，走自主发展的道路。慈善组织救助活动中，加入社会工作服务机构这一专业化力量，既能降低慈善成本、提高服务质量，又能有效缓解当前社会工作机构发展面临的资金不足、对政府依赖过多的困境，而且利用项目合作的规范化和法制化，还能有效解决目前慈善事业面临的资金运作不透明、监管难的问题。当然，慈善组织作为服务购买的主体，要符合一定的法律条件，如具有独立的法人资格；还要建立由慈善组织代表、捐赠者代表、社会工作服务机构代表、审计专家等组成的合作协商小组，共同制定合作中应遵循的规则、权利和义务等条目。要把握好合作项目的选择、实施监督、评估等重要环节，才能获得好的合作效果。
（三）领域结合是基础
《意见》中明确了社会工作的工作领域，指出社会工作者是在社会福利、社会救助、慈善事业、社区建设、婚姻家庭等领域直接提供专业社会服务的专门人员。从专业角度讲，慈善工作是社会工作的重要工作内容，当前各类慈善组织都构成了社会工作的工作领域，而社会工作又是慈善工作的具体工作方法。但归根结底，二者的最终服务领域及对象是社区和社区居民。何一个人都可以划分到具体的社区，任何一个社区都是社會的一个小缩影，涵盖了错综复杂的社会、经济关系。慈善事业要想将工作落实到细微处，必须做到慈善工作社区化，发展社区慈善，实现慈善的基层化、平民化。社会工作的最终结点也在社区，不管是何种类型的社会工作都有一个隶属于社区的物质载体。慈善组织与社会工作服务机构在工作中都要深入社区、深入群众，不可能孤立地采取帮扶措施。
因此，社区是两者的最终归宿和依托。利用社区这一平台所承载的各种资源和社区接近广大民众的特点，有计划、有目标的开展项目合作，综合宣传、策划、实施各环节，融入慈善和社会工作的相应内容。既有利于社会工作在社区的开展，培养社区共建意识，为民众提供专业服务，又能通过具体活动的设计和实施，宣传慈善先进事迹，培育爱心慈善意识，调动社区居民的慈善积极性，从而实现社会工作和慈善事业的共同发展。
参考文献：
[1] 龚晓洁、张荣.慈善事业与社会工作的关系探究.华东理工大学学报.2006(1)
[2] 孙志丽、张昱. 社会工作本质研究述评.前言.2011（17）
[3] 黄剑宇.营利性组织和非营利性组织的战略联盟分析.上海商学院学报.2007（12）
[4] 杨道波.公益性社会组织约束机制研究.北京：中国社会科学出版社.2011年版