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在纳入环境负效应所带来的非期望产出的前提下,运用改进的DEA模型对2008—2012年关中城市群5个城市的土地利用效率进行测度,并通过受限因变量Tobit模型回归分析来揭示各城市存在土地利用效率分异的原因。结果表明：1忽视非期望产出会导致效率值的高估;2关中城市群整体城市土地利用效率低下,且各城市均存在投入要素冗余及环境产出不足的问题;3经济规模、产业结构、城市维护建设资金占比是制约宝鸡、咸阳和渭南土地利用效率提高的因素,而人口聚集导致的环境压力则是西安所需进一步关注的重点。