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实行分税制财政体制以来,调动了地方政府发展生产、培植税源的积极性,促进了地方财政收入的快速增长。但是,部分地区在经济出现滑坡,财政收入来源渠道减少的情况下,为确保财政支出增长的需要,采取了“以支定收”的方法编制财政预算,乡镇为完成上级下达的财政收入增长目标,将非税收入以税收的名义缴入国库,使得乡镇财政