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“可不可以将龙赛中学周边的绿化改造成停车场地，缓解交通拥堵？”“培菊幼儿园门口是否可以划出一块空地，用于停放家长的自行车、电瓶车等交通工具，与汽车实行分流管理？”5月21日，在镇海区庄市街道人大工委“民情直通车”活动现场，人大代表和选民代表就学校周边交通秩序管理问题各抒己见。针对这些意见建议，庄市街道相关科室及派驻部门负责人都一一进行了解释答复。
庄市街道人大工委“民情直通车”是人大代表督事制度的具体实践。近年来，围绕代表督事，宁波各地进行了积极探索，涌现出一批好的经验做法，比如象山县大徐镇代表督事、江北区“民生小事”代表督办、镇海区社情民意处理反馈等，受到广大人民群众的欢迎。今年4月，《宁波市人大常委会关于全面推行人大代表督事制度切实推进基层治理现代化的实施意见》出台，宁波将在全市范围推行人大代表督事制度，着力推动人民群众关心关注的热点难点问题和民生诉求有效落实、妥善解决，打通社会治理“神经末梢”。
闭环设计实现“事事有结果”
人大代表督事制度，是指本市各级人大在同级党委的领导下，组织镇乡（街道）辖区内各级人大代表通过进选区、进代表联络站、进田间地头和车间等多种渠道联系接待人民群众，将人民群众反映的民生问题交由政府及相关部门办理，并督促解决落实的一项工作制度。“这项制度通过常态化收集民生诉求、督促办理、开展回访评价，使镇乡（街道）治理的闭环运作更加高效。”宁波市人大常委会相关负责人说。
大徐镇是宁波市较早开展“代表督事”的镇乡。该镇通过人大代表实体联络站、网络联络站、一线联络站，从实体化、信息化、基层化三个层面拓展人大代表履职活动平臺，并以此为依托，创新代表履职方式，建立了“问、议、督、评”督事机制。
“‘问’即一线问情，广集社情民意。”大徐镇人大主席胡安武说。人大代表通过“三站一体”代表联络站收集民情民意，然后进行综合分析研判，梳理形成议题清单。之后，“代表督事”小组通过走访调研核实，分类作出处理。一般民生实事类事项，由“代表督事”小组商定牵头负责代表和受理部门；重大事项或镇党委交办的事项，提交镇人大主席团合议，采取督办责任制，选择工作性质或专业特长相关的代表作为督办负责人，开展督办落实工作。
“大徐镇有12个‘代表督事’小组，由县、镇两级人大代表为主体组建。一组一件事，每件督办事项由一名人大主席团成员领衔督办。”胡安武说，“镇里每月至少会开展一次人大代表督事，对督事事项进行跟踪监督，最终组织代表现场评判，进行群众回访，群众对结果不满意的要重新督办。”
从确定督事事项到组织专题督事，再到开展回访评价，宁波各地的“代表督事”工作虽然开展形式有所不同，但流程基本和大徐镇一样。
白沙街道人大工委为切实解决人民群众身边的“民生小事”，按照江北区人大常委会统一部署，率先在全市建立了“代表夜聊”接待模式。该模式将人大代表接待场所从联络站延伸到小区、企业、部队等，将接待时间从白天拓展到晚上，以“代表接待、代表邀谈、代表回访”的形式，通过“聊、商、办、评”等方法，将群众关心关注的民生小事、难事、急事，交给政府相关部门办理，并予以督办。
庄市街道充分利用“线下+线上”人大代表联络站、“一中心四平台”、社情民意收集岗等渠道，收集民生问题和百姓诉求，从中筛选、甄别人民群众反映比较集中且具体可行的民生事项，将之列入“民情直通车”清单，由人大街道工委进行专题研究后视情分类督办。在督办事项限时办理完毕之后，人大街道工委进行实地查看或现场评判，对督办结果表示满意的及时反馈相关群众并办结归档，不满意的提出整改意见并再次督促办理。
无论是大徐镇还是白沙街道，抑或是庄市街道，都将回访评价作为“代表督事”的重要一环，如果群众对督办事项结果不满意将重新督办。这使得整个督办工作形成了闭环，倒逼有关部门及时对督办事项进行落实、处理。“件件有人管、事事有结果”，成为“代表督事”制度实施情况的真实写照。
白沙街道人大工委主任顾亚娣告诉记者，从2017年9月至今年4月，白沙街道人大工委共组织开展“代表夜聊”接待活动41次，接待选民454人次，收集选民反映的“民生小事”278件，回复率达100%，已解决或基本解决229件，选民对代表接待、反馈情况的满意率在95%以上，取得了良好的社会效果。
聚焦社情民意回应群众诉求
2019年11月9日，象山县人大代表史其凯、俞立民回访石浦镇三湾路观鱼巷民宿“饮海三湾”，了解其经营状况。店主林国民笑着说：“现在客房每天爆满，这要感谢代表们替我们说话。”
据林国民回忆，2016年底，他得知县里要鼓励发展民宿产业，就投资400多万元建了一幢3层民宿楼。但是，当他去申办执照时却卡了壳，因为县政府相关文件规定，城镇或集镇建成区不得开办民宿，三湾路被囊括其中。执照批不下来，卫生、消防许可证也无从说起，营业属于非法。无奈之下，他把这个情况反映给了到基层走访的县人大代表史其凯、俞立民。
史其凯、俞立民了解这一情况后，又进行了深入调研，发现“无照”民宿不止林国民一家。之后，他们多次就这一事项和有关部门对接，要求为民宿经济解缚。在史其凯、俞立民的全程督办下，《象山县民宿管理暂行办法》最终出台，其中明确，“符合乡镇规划的民宿，均可办理”。政策开放后，石浦镇民宿如雨后春笋，近两年先后开办175家，极大带动了全域旅游产业转型升级。
“实施人大代表督事制度，归根到底是为了更加密切联系群众、回应群众呼声，更好地发挥人大代表作用。”象山县人大常委会副主任黄敏求说。人大代表督事的内容主要是与人民群众生产生活密切相关的共性问题，是人民群众关注的热点、难点问题。人大代表在督事过程中，不仅“督”出了人民群众的获得感、幸福感，也拉近了代表与群众的距离。
2019年7月，在白沙街道人大工委举行的一次“代表夜聊”上，来自大庆社区贝家边小区的赵阿姨向代表们反映了“贝家边等老旧小区群众停车难”的问题。据了解，虽然市、区两级对贝家边等老旧小区进行了试点改造，小区面貌焕然一新，但由于老旧小区自身局限，普遍存在“车位少、需求大、管理难”等矛盾，“停车难”成了老旧小区居民的“最大烦恼”。 白沙街道人大工委在夜聊后的第二天，组织区人大代表、街道职能科室负责人到现场专题调研，探索“街区式改造”理念，提出了利用小区北侧拆迁闲置场地建设临时停车场，缓解周边居民停车难的建议。在江北区人大“民生小事”专项资金的支持保障下，人大代表全程督办，相关职能部门积极努力，去年10月底临时停车场建成投用，新增车位30个。之后，白沙街道人大工委还主动推进辖区砖桥巷等老旧小区周边停车资源盘活利用，累计新增停车位100余个，有效缓解了老旧小区的停车难题。
“民生难题的解决让代表和群众的距离更近更紧了。”顾亚娣说，“现在‘代表夜聊’经常会出现排队、延时等情况，原定晚上8点半结束的接待活动，往往要到晚上9点甚至10点以后才能结束。群众‘有事就找人大’的意识和愿望明显增强，有什么事会第一时间想到通过社区和物业向人大街道工委和区人大代表反映。”
拓宽履职渠道激发代表履职热情
盛宁线大徐镇段长約10公里，有24个路口。“2012年公路改造后，路况好了，车速快了，交通事故也随之高发。”大徐镇党委副书记周如江说，“2018年，该路段发生交通事故近700起，造成5人死亡，群众要求对隐患点进行整改的呼声强烈，但因涉及部门多，镇里协调难度很大。”
2019年4月，象山县和大徐镇两级人大代表到盛宁线现场“督事”，实地视察了船倒山、里考坑等多个路口，现场听取交警、路政、城建等部门相关负责人情况说明，随即根据视察情况召开座谈会，提出意见建议。经过整理，此次共列出9个隐患点。根据整治清单，隐患整改工作稳步推进。5个月后，效果显现。从2019年9月初到12月中旬，该路段没有发生一起死亡事故，伤人事故减少了43.8%。
人大代表督事制度使代表的履职活动从会上延伸到平时，从会场走向基层，开辟了人大代表常态化履职新通道。从坐等选民上门，到主动获取信息、行权履职，人大代表的履职积极性在不断提升。
胡安武说，在“代表督事”制度推行的起始阶段，部分代表对参加代表联络站“月月有活动，人人有任务”积极性不高，对督事存在畏难甚至厌烦情绪。但随着督办工作解决的民生问题越来越多，群众对代表的表现越来越认可，代表的职务感和荣誉感不断增强，履职积极性和主动性进一步提升。“目前，我镇人大组织的各项活动，代表参与率基本达到90%以上，而且杜绝了‘哑巴代表’现象，较好发挥了代表的主体作用。”
《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第四条规定，代表应当与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求。但是，在以往闭会期间，代表解决群众反映的问题，主要是通过闭会期间建议的形式，这种方式程序严、流程长，对于一些老百姓急需解决的事项，处理效果并不理想。
顾亚娣坦言，在人大代表督事工作开展前，白沙中心组的代表特别是兼职代表，闭会期间联系选民比较少，与政府部门联系沟通也不多。而这项工作开展后，代表与选民的联系实现了常态化，每位代表人均接待选民达到了26.7人次，督办的“民生小事”达到了人均16.37件。
“部分代表特别是来自企业界、教育界的一些兼职代表，在人大代表督事工作开展后，视野进一步开阔，做基层群众工作的能力和水平得到了大幅提升，更加善于与政府部门的负责人沟通、协调。”顾亚娣说，“以往区人代会白沙代表团的代表在审议人大工作报告时，感觉没什么话可讲，但这两年由于多次参加‘代表夜聊’接待选民和督办活动，体会深、见识广、感触多，代表审议发言往往能现身说法，既生动又形象，现场气氛十分热烈。”
责任编辑：谢 霞
庄市街道人大工委“民情直通车”是人大代表督事制度的具体实践。近年来，围绕代表督事，宁波各地进行了积极探索，涌现出一批好的经验做法，比如象山县大徐镇代表督事、江北区“民生小事”代表督办、镇海区社情民意处理反馈等，受到广大人民群众的欢迎。今年4月，《宁波市人大常委会关于全面推行人大代表督事制度切实推进基层治理现代化的实施意见》出台，宁波将在全市范围推行人大代表督事制度，着力推动人民群众关心关注的热点难点问题和民生诉求有效落实、妥善解决，打通社会治理“神经末梢”。
闭环设计实现“事事有结果”
人大代表督事制度，是指本市各级人大在同级党委的领导下，组织镇乡（街道）辖区内各级人大代表通过进选区、进代表联络站、进田间地头和车间等多种渠道联系接待人民群众，将人民群众反映的民生问题交由政府及相关部门办理，并督促解决落实的一项工作制度。“这项制度通过常态化收集民生诉求、督促办理、开展回访评价，使镇乡（街道）治理的闭环运作更加高效。”宁波市人大常委会相关负责人说。
大徐镇是宁波市较早开展“代表督事”的镇乡。该镇通过人大代表实体联络站、网络联络站、一线联络站，从实体化、信息化、基层化三个层面拓展人大代表履职活动平臺，并以此为依托，创新代表履职方式，建立了“问、议、督、评”督事机制。
“‘问’即一线问情，广集社情民意。”大徐镇人大主席胡安武说。人大代表通过“三站一体”代表联络站收集民情民意，然后进行综合分析研判，梳理形成议题清单。之后，“代表督事”小组通过走访调研核实，分类作出处理。一般民生实事类事项，由“代表督事”小组商定牵头负责代表和受理部门；重大事项或镇党委交办的事项，提交镇人大主席团合议，采取督办责任制，选择工作性质或专业特长相关的代表作为督办负责人，开展督办落实工作。
“大徐镇有12个‘代表督事’小组，由县、镇两级人大代表为主体组建。一组一件事，每件督办事项由一名人大主席团成员领衔督办。”胡安武说，“镇里每月至少会开展一次人大代表督事，对督事事项进行跟踪监督，最终组织代表现场评判，进行群众回访，群众对结果不满意的要重新督办。”
从确定督事事项到组织专题督事，再到开展回访评价，宁波各地的“代表督事”工作虽然开展形式有所不同，但流程基本和大徐镇一样。
白沙街道人大工委为切实解决人民群众身边的“民生小事”，按照江北区人大常委会统一部署，率先在全市建立了“代表夜聊”接待模式。该模式将人大代表接待场所从联络站延伸到小区、企业、部队等，将接待时间从白天拓展到晚上，以“代表接待、代表邀谈、代表回访”的形式，通过“聊、商、办、评”等方法，将群众关心关注的民生小事、难事、急事，交给政府相关部门办理，并予以督办。
庄市街道充分利用“线下+线上”人大代表联络站、“一中心四平台”、社情民意收集岗等渠道，收集民生问题和百姓诉求，从中筛选、甄别人民群众反映比较集中且具体可行的民生事项，将之列入“民情直通车”清单，由人大街道工委进行专题研究后视情分类督办。在督办事项限时办理完毕之后，人大街道工委进行实地查看或现场评判，对督办结果表示满意的及时反馈相关群众并办结归档，不满意的提出整改意见并再次督促办理。
无论是大徐镇还是白沙街道，抑或是庄市街道，都将回访评价作为“代表督事”的重要一环，如果群众对督办事项结果不满意将重新督办。这使得整个督办工作形成了闭环，倒逼有关部门及时对督办事项进行落实、处理。“件件有人管、事事有结果”，成为“代表督事”制度实施情况的真实写照。
白沙街道人大工委主任顾亚娣告诉记者，从2017年9月至今年4月，白沙街道人大工委共组织开展“代表夜聊”接待活动41次，接待选民454人次，收集选民反映的“民生小事”278件，回复率达100%，已解决或基本解决229件，选民对代表接待、反馈情况的满意率在95%以上，取得了良好的社会效果。
聚焦社情民意回应群众诉求
2019年11月9日，象山县人大代表史其凯、俞立民回访石浦镇三湾路观鱼巷民宿“饮海三湾”，了解其经营状况。店主林国民笑着说：“现在客房每天爆满，这要感谢代表们替我们说话。”
据林国民回忆，2016年底，他得知县里要鼓励发展民宿产业，就投资400多万元建了一幢3层民宿楼。但是，当他去申办执照时却卡了壳，因为县政府相关文件规定，城镇或集镇建成区不得开办民宿，三湾路被囊括其中。执照批不下来，卫生、消防许可证也无从说起，营业属于非法。无奈之下，他把这个情况反映给了到基层走访的县人大代表史其凯、俞立民。
史其凯、俞立民了解这一情况后，又进行了深入调研，发现“无照”民宿不止林国民一家。之后，他们多次就这一事项和有关部门对接，要求为民宿经济解缚。在史其凯、俞立民的全程督办下，《象山县民宿管理暂行办法》最终出台，其中明确，“符合乡镇规划的民宿，均可办理”。政策开放后，石浦镇民宿如雨后春笋，近两年先后开办175家，极大带动了全域旅游产业转型升级。
“实施人大代表督事制度，归根到底是为了更加密切联系群众、回应群众呼声，更好地发挥人大代表作用。”象山县人大常委会副主任黄敏求说。人大代表督事的内容主要是与人民群众生产生活密切相关的共性问题，是人民群众关注的热点、难点问题。人大代表在督事过程中，不仅“督”出了人民群众的获得感、幸福感，也拉近了代表与群众的距离。
2019年7月，在白沙街道人大工委举行的一次“代表夜聊”上，来自大庆社区贝家边小区的赵阿姨向代表们反映了“贝家边等老旧小区群众停车难”的问题。据了解，虽然市、区两级对贝家边等老旧小区进行了试点改造，小区面貌焕然一新，但由于老旧小区自身局限，普遍存在“车位少、需求大、管理难”等矛盾，“停车难”成了老旧小区居民的“最大烦恼”。 白沙街道人大工委在夜聊后的第二天，组织区人大代表、街道职能科室负责人到现场专题调研，探索“街区式改造”理念，提出了利用小区北侧拆迁闲置场地建设临时停车场，缓解周边居民停车难的建议。在江北区人大“民生小事”专项资金的支持保障下，人大代表全程督办，相关职能部门积极努力，去年10月底临时停车场建成投用，新增车位30个。之后，白沙街道人大工委还主动推进辖区砖桥巷等老旧小区周边停车资源盘活利用，累计新增停车位100余个，有效缓解了老旧小区的停车难题。
“民生难题的解决让代表和群众的距离更近更紧了。”顾亚娣说，“现在‘代表夜聊’经常会出现排队、延时等情况，原定晚上8点半结束的接待活动，往往要到晚上9点甚至10点以后才能结束。群众‘有事就找人大’的意识和愿望明显增强，有什么事会第一时间想到通过社区和物业向人大街道工委和区人大代表反映。”
拓宽履职渠道激发代表履职热情
盛宁线大徐镇段长約10公里，有24个路口。“2012年公路改造后，路况好了，车速快了，交通事故也随之高发。”大徐镇党委副书记周如江说，“2018年，该路段发生交通事故近700起，造成5人死亡，群众要求对隐患点进行整改的呼声强烈，但因涉及部门多，镇里协调难度很大。”
2019年4月，象山县和大徐镇两级人大代表到盛宁线现场“督事”，实地视察了船倒山、里考坑等多个路口，现场听取交警、路政、城建等部门相关负责人情况说明，随即根据视察情况召开座谈会，提出意见建议。经过整理，此次共列出9个隐患点。根据整治清单，隐患整改工作稳步推进。5个月后，效果显现。从2019年9月初到12月中旬，该路段没有发生一起死亡事故，伤人事故减少了43.8%。
人大代表督事制度使代表的履职活动从会上延伸到平时，从会场走向基层，开辟了人大代表常态化履职新通道。从坐等选民上门，到主动获取信息、行权履职，人大代表的履职积极性在不断提升。
胡安武说，在“代表督事”制度推行的起始阶段，部分代表对参加代表联络站“月月有活动，人人有任务”积极性不高，对督事存在畏难甚至厌烦情绪。但随着督办工作解决的民生问题越来越多，群众对代表的表现越来越认可，代表的职务感和荣誉感不断增强，履职积极性和主动性进一步提升。“目前，我镇人大组织的各项活动，代表参与率基本达到90%以上，而且杜绝了‘哑巴代表’现象，较好发挥了代表的主体作用。”
《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第四条规定，代表应当与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求。但是，在以往闭会期间，代表解决群众反映的问题，主要是通过闭会期间建议的形式，这种方式程序严、流程长，对于一些老百姓急需解决的事项，处理效果并不理想。
顾亚娣坦言，在人大代表督事工作开展前，白沙中心组的代表特别是兼职代表，闭会期间联系选民比较少，与政府部门联系沟通也不多。而这项工作开展后，代表与选民的联系实现了常态化，每位代表人均接待选民达到了26.7人次，督办的“民生小事”达到了人均16.37件。
“部分代表特别是来自企业界、教育界的一些兼职代表，在人大代表督事工作开展后，视野进一步开阔，做基层群众工作的能力和水平得到了大幅提升，更加善于与政府部门的负责人沟通、协调。”顾亚娣说，“以往区人代会白沙代表团的代表在审议人大工作报告时，感觉没什么话可讲，但这两年由于多次参加‘代表夜聊’接待选民和督办活动，体会深、见识广、感触多，代表审议发言往往能现身说法，既生动又形象，现场气氛十分热烈。”
责任编辑：谢 霞